李一凡1 谭娟2 邓新伟3
1.2.大理州国土资源规划研究院；3.云南大天地质勘查有限公司
【摘 要】在国民经济发展条件下，国土资源管理工作是其重要实施保障，对社会稳定运行具有实际作用。从国土资源管理特质来看，测绘技术也是其管理工作的基本依据，对优化国土资源管理体系具备积极作用，也是实现国家资源分配的关键因素。基于此，本文结合测绘技术对国土资源管理的相关应用，重点探究测绘工作的具体优化对策，以供相关单位参考。
【关键词】国土资源；测绘技术；土地规划
我国基本国策是以“珍惜土地资源和保护耕地”为主要理念的，国土资源管理对国家稳定和经济发展具有重要推动作用，国家部门对此需要予以高度重视。从目前国土资源管理现状来看，做好土地空间的开发与利用工作是其必经发展过程，在此期间测绘技术起着辅助作用，为获得实时测绘数据信息加以整合，以保障国土资源管理工作的准确性。对于国土资源管理而言，虽然目前相关工作体系已经日趋完善，整体状态也呈现着逐步上升的发展空间，但在某些细节方面还需进一步改进，做到国土资源管理与测绘技术有机结合，为增加土地资源的使用性能提供积极作用，这也是当前国土资源测绘工作持续发展理念和发展任务的主要建设内容。
一、测绘技术对国土资源的应用
目前，测绘技术在国土资源管理中的应用呈现多样性、繁复性，以下主要是从3S集成技术对国土资源的实际应用为主，为国土资源测绘工作提供管理依据。
1.土地利用变更调查
近几年，由于“人多地少”现状的国情限制，土地资源稀缺问题随着国家经济的发展与日俱增，对土地资源管理工作带来了一定的困难和阻碍。在国土资源管理工作中，3S技术在土地利用现状变更调查中发挥着实时监测作用，利用GPS定位系统和遥感数据影像，对不同区域的土地利用现状进行一定程度的了解，可实现国土资源测绘工作的技术辅助。目前，该技术已逐渐演变为动态变更现状，将图件与实时数据紧密结合，为区域土地资源管理工作提供支撑依据。
2.土地规划实时监管
在国土资源测绘工作中，土地规划实时监管工作相比其他程序更具繁琐性，所需处理和检索的信息、数据和基本图件也较易出现问题。目前，利用RS技术对土地利用变化情况进行信息归纳，将GPS和GIS的空间坐标、数据更新、网路连接等优势融入其中，在国土资源测绘工作中占据重要地位。在新余市国土资源测绘工作中，对其测绘成果资料管理利用网络技术进行更新处理，通过在线实时监督和总体规划，构建新型土地资源管理运行机制，为土地资源测绘工作提供行政管理保障。
3.基本农田保护功能
对于农田保护功能，保护耕地一直都是国家发展的首要倡导对象。这种基础发展理念也被应用与国土资源测绘工作中，主要是以GPS/PDA技术为实现依据的，在提供农田保护实时监管的前提条件下，通过将农田巡视工作便利化，逐步划分农田定界标准区域，这也是目前土地资源整体规划的质量保障。并且，结合遥感技术呈现农田划分动态信息，【3】将“绿地规划”、“田间绿化”建设理念充分融合，也是测绘工作的实际体现。
二、优化国土资源测绘工作的对策
图1国土资源基础测绘工作审批流程图
1.创新管理工作模式
针对国土资源分布情况，目前测绘工作还需要从管理机构和工作模式的创新入手，对测绘管理办公室和地理监测信息中心进行“职员分工”，提供测绘工作运行管理机制保障。从当前国土资源测绘工作发展情势来看，创新国土资源测绘工作管理机制是其关键性措施。目前，国土资源测绘工作在实行行政化管理方面还欠缺保障力度，相关测绘行政管理部门技术建设体系不够全面，这与测绘工作的整量大、面积广和要求高等相关优势并不匹配，因而全新的管理体制已成为开展测绘工作的必备条件。相关部门需要结合测绘工作范围特点、技术要求等相关优势，对测绘质量监督、市场地图监督、实时材料监督、测绘成果监督等方面予以技术优化，利用测绘资质单位的监管技术和实时检测技术，实行测绘中心单位的内部改造。在天津市国土资源测绘和房屋测量中心建设工作中，利用“投标生产”等管理模式对其区域土地资进行整合划分，按照测绘技术特性要求和监管工作规定，于2014年实现了相关事项的启动管理仪式。
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2.增强土地规划管理
结合测绘技术对其土地规划监管应用特点，在优化国土资源测绘工作时，增强土地规划效益表现程度是其重要发展基础，并且土地规划也是其管理工作的部分构成内容。在某市举办“张掖测绘事业发展论坛”活动中，对全市各级国土资源局、测绘管理办公室和相关测绘资质单位进行交流学习活动，针对各级区域土地资源测绘注意事项，对其形成统一的测绘工作意见，对土地规划管理进行优化工作，实现了土地资源合理配置独特优势。因此，在开展国土资源测绘工作时，需要充分掌握区域土地的信息、数据等基本资料，在保障基础资料实际准确的基础下，相关部门对其进行整合、审批和编制，落实土地规划的实际成果；测绘信息部门对其进行成果评价，如：实际效益合理分配、土地规划成果效率分配，以实际数据信息为监管依据，及时调整不合理规划配置内容，避免土地测绘数据和土地规划内容出现差异性。从我国土地利用规划变化情况来看，【3】不同发展阶段的土地资源测绘数据具备不同性质，对测绘工作也会带有一定影响，具体情况还需要结合实际变化，制定科学、合理的配置内容，不能出现“格域差异”，也可从土地资源规划政策处理入手（如《测绘法》），保障土地规划管理对其测绘工作的实效性。
3.推进土地开发工作
在国土资源测绘工作适用范围中，土地开发主要是以耕地面积变化为基础的，在耕地质量和农田保护功能方面满足国家发展需求，这也是我国基本国策的重要保障举措。为此，相关部门在推进土地开发工作时，对土地实时调查的数据、信息、图件等相关资料予以精确保证，这对测绘工作的精度保障更具科学性，也可落实测绘工作的基本定性发展；在土地开发工作中，对土地整理的测绘结果是以区域划定基础为考虑点，相关保护责任制度和实时监管举措都是在此基础上增加土地开发功能的，需要做到“区域划定”和“科学配置”相结合，这对测绘技术实践应用于土地开发整体和农田保护功能具备技术支撑。为解决国土资源测绘工作的相关问题，据山东省国土资源厅网站相关资料显示，乐陵市国土资源局对区域测绘管理工作进行“前期性、基础性”的任务安排，依照专项专出的资源合理配置方式，从基础土地开发整理工作入手，为资质管理单位增加了新的投建项目，对测试工作的顺利开展提供了技术保障。
4.健全信息系统体系
目前，对于国土资源测绘工作来说，由于国家资源的建设全面性不够，对实际开展工作存在一定阻碍作用，除积极创新管理模式等相关举措，还需要从国土资源信息系统建设方面入手。在测绘工作中，国土资源信息系统需要从组件信息化方向考虑，将各项检测进行科学化处理和核对，做好测绘图件、动态信息管理工作，为国土资源信息系统体系提供建设基础；测绘成果对其也具备一定推动作用，这也是测绘图件精密度所决定的，在满足能源消耗后（土地规划、分布格局），提升测绘成果对勘察工作的保障质量，可逐步实现土地资源信息系统建设。此外，在调整土地纠纷方面，国土资源信息系统的基本地籍资料还有待改进，需要上级政府、行政部门等相关单位对其进行土地测绘权属划分，对其定点放线和权限规划具备测绘技术支撑，这也是当前测试工作面临的重点保障问题。在潍坊市国土局年度测绘地理信息工作中，为完成当地地理信息产业基础工作，严格遵守国家、省区的测绘成果管理规定，从国土资源测绘工作的基本服务保障入手，对其信息系统的建设工作采取一定优化措施，并且国家测绘地理信息单位对其工作予以高度评价，证实了国土资源测绘工作的成功优越性能。
总结：
综上所述，为实现国土资源测绘工作的进一步发展，掌握其基本应用内容对其具有实际效益，在土地利用整体规划方面也存在一定优势。从“土地利用变更调查”、“ 土地规划实时监管”和“基本农田保护功能”等相关应用来看，目前国土资源测绘工作还需以“工作模式”、“规划管理”、“ 土地开发”和“信息系统”为重点考虑对象，不断创新测绘工作监管模式，积极利用相关测绘技术并充分发挥实际工作中，秉持可持续发展理念，为国土资源管理提供全新且科学合理的工作途径，以实现测绘技术的全面发展。
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论文作者:李一凡1,谭娟2,邓新伟3
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第10期
论文发表时间:2016/9/1
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