关键词：自然资源资产管理；国土空间规划；思考
引言
自然资源部的成立，标志着我国自然资源管理工作进入新的时点。新成立的部门整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，将负责所有自然资源的空间规划管理工作。实现自然资源的统一高效管理，成为新一轮机构改革的焦点。作为国土空间规划和自然资源统一管理的基础，构建统一的自然资源分类体系具有重要的现实意义。由于自然资源的多样性和复杂性，有关自然资源的分类方式有很多，到目前为止，尚未形成一套统一的分类标准。自然资源类型的交叉重叠，会给规划管控工作造成阻碍。研究面向国土空间规划的自然资源分类体系，适应空间规划改革和自然资源统一管理新要求，能有效支撑空间规划编制和自然资源统一管理工作的开展。
1自然资源管理的必要性
明确自然资源的定义内涵，总结归纳现有研究中自然资源的分类体系，借鉴国外自然资源管理的成熟经验，有效衔接相关规划中自然资源管控的具体要求，依据“综合性、事权化和一级并列”的原则，构建面向国土空间规划的自然资源分类标准，为健全国土空间用途管制制度奠定基础，为实现自然资源统一管理提供支撑。如果有宝贵的自然资源，各个领域都将会得到很大的发展，而自然资源贫乏的地区，经济发展等方面将无法实现。在自然资源管理日趋精细化的基础上，如果相关政府部门想要重建现有的空间规划系统，他们应该充分的认识到，重建整个规划系统的难度是相当大的，需要充分根据当地条件充分整合规划系统涉及到的各个要素。同时，在整个规划体系的重建过程中，也应将生态环境和资源保护作为主要内容，从而确保将系统建设的整个过程凸显生态文明的发展需求，并确保资源保护框架得到有效落实。近年来，各地逐步认识到需要对当地的自然资源管理作出积极的安排，并研究了符合当地实际情况的资源管理计划。但是，还是有一些地区忽视对自然资源的保护，使得当地污染严重或资源严重浪费的现象突出表现出来。合理的规划自然资源旨在确保资源的全面管理的有效性，就必须适当规范权利和义务的关系，并充分明确各职能部门的权利和义务。
2自然资源资产管理与国土空间规划的思考
2.1优化完善自然资源标准化管理机制
进一步创新自然资源标准化管理体制，发挥政府、社会、市场各自的优势，协调推进自然资源标准化工作，建立并完善“部统一领导，标准化主管司局归口管理，专业司局分工协作负责，标准化技术委员会及标准化专业研究机构提供技术支撑，行业力量形成合力共同推进”的标准化管理体制。同时，加强自然资源标准化工作的联动，规范技术委员会的运行和管理，协调推进标准化工作。
2.2积极推动资产调查技术方法的发展与创新
资源资产确认和调查是明确自然资源资产储量与资产管理的重要前提和基础。相关人员需严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。通常，资产必须满足资产的基本特征，且其可实现货币计量，不仅如此，其需具有产权明确和可交易的特征。资源资产调查应以资源调查为基础，对现有资源进行科学分级、评估和登记汇总。国有自然资源资产统一确权登记时，要科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，以现代技术为依托做好勘察和盘点工作，不断研发和创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘与融合。
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2.3促进国土空间规划内容的融合
为了促进国土空间规划内容的融合，需要对各类空间规划加以分析，充分了解不同空间规划的内涵，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规则进行调整，从而有效促进规划内容的融合。举例来说，浙江省衢州开化县作为“多规合一”试点，通过“多规合一”，实现了将国民经济规划、社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等多个规划在同一区域的融合，并将主体功能规划区作为基础，对其他空间性规划进行统筹管理，并严格根据该区域的功能定位，以生态原则为主要原则，通过主体功能、资源整合、创新体制等理念为引领，实现了国土空间开发格局的优化，最后淘汰了120余家搬迁企业，进行了10000余人的生态移民，并引进了大量绿色项目，有效实现了传统工业园向生态工业园的转变。
2.4自然资源和自然资源资产的调查与评估
在实践层面，自然资源和自然资源资产在调查与评估等方面也存在着巨大差异。通常来说，资源统计主要涉及数量、质量及分布情况调查；资产统计还需要登记权属状态、明确权责划分、估算资产价值等。资产的真正意义体现在其价值量，但在实际操作层面，价值量是复杂的、难以衡量的。考察资产价值量的一项重要标准就是其在市场交易中体现出来的价格。但是目前中国的自然资源市场很不健全，即便是在相对完善的土地资源市场中，能够交易的城市建设用地也只占城市用地的很小一部分，大部分城市建设用地尚未实现有偿使用，所以交易价格并不能完全体现土地资源的真正价值。再以水资源为例，虽然水是人们须臾不离的，但我们无法真正地按照市场价值对水资源进行有偿使用，目前的有偿使用也只是象征性的。尽管目前很多资源资产存在权属边界不清、权责划分不明、价值不易衡量等问题，但建立自然资源资产调查机制仍具有重要意义，尤其是在领导干部的政绩考核方面，除了衡量GDP等经济指标外，还要考核对于自然资源资产的消耗程度。
2.5全面平衡各项空间规划要素
空间规划系统最重要的方面是确保规划设计各个环节的平衡，并注意上述规划系统的强制性，基本性。从根本上说，自然资源具有社会属性，资产属性和经济属性。对于现有的一切资源，都应将其纳入规划设计需要充分考虑的范围内，以便实现自然资源开发的合理性和科学性，并确保自然资源的高效率分配。空间规划不仅限于对现有自然资源的综合保护，各种资源的合理利用和科学分配。有关政府的行政职能部门需要根据资源配置高效和管理保护的思想，充分协调各方的利益。整个规划系统还应提供综合的城市空间规划，根据当地情况，协调各种资源管理的相关因素，争取实现最大限度的资源平衡。各种资源可以发挥出最大的经济价值和社会价值。
结语
建立适应自然资源资产管理体制的标准化体系，除了需要完善的制度设计，系统的体系建立，规范的标准研制外，还需要有科学合理的标准化工作组织体系，功能强大的标准化信息化服务以及满足发展的标准化人才。自然资源是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素的总称。分类标准以自然资源系统作为分类单元，划分的自然资源类型综合涵盖资源要素与环境要素，具有较强的科学性。自然资源管理在当前现有的整个规划模式下占据了关键地位，因此应当秉持因地制宜的宗旨与思路来实现全方位的新型管理机制。
参考文献
[1] 董祚继.统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革[J].中国土地,2017(12).
[2] 范振林.新时代下国有自然资源资产管理概况[J].国土资源情报,2018(05).
[3] 王峰,余星涤,冯聪.新时代的自然资源资产管理体制改革理论分析[J].国土资源情报,2018.
论文作者:冯 强
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2期
论文发表时间:2020/3/17
标签：自然资源论文; 空间规划论文; 资产论文; 资源论文; 国土论文; 体系论文; 资产管理论文; 《城镇建设》2020年2期论文;