山东省东营市水利局 山东东营 257091
摘要：在我国市场经济飞速发展的当下，水利水电工程项目中的投资体制也面临着全面改革，逐渐实现了向项目法人责任制的过渡。该责任制度的实施，对项目投资进行了控制，使其符合批准限额要求，要实现这一目的，需要针对项目实施阶段进行工程造价管理。对水利水电工程实施阶段进行造价管理，主要分为招投标、施工合同、竣工结算三个环节，其中招投标阶段管理是对承包合同价进行明确，合同的实施阶段则是对结算价进行确定，而竣工验收阶段则是要对竣工决算进行严格控制，使建设项目造价更加合理。
关键词：水利工程；实施阶段；工程造价；管理
引言
众所周知，水利水电工程项目建设需要大量的资金投入，且施工时间相对较长，所以，必须要积极开展造价管理才能够推动项目的顺利开展。通过造价管理工作的全面开展，使得建设资金利用率不断提高，有效地避免了资金的浪费与损失，实现了经济效益的全面提升，与此同时，为经济调控与投资决策提供了有价值的参考。
1 我国在招投标中重视水利工程造价控制的原因
在我国经济不断发展的大环境下，各个行业都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造价的控制，在促进我国经济发展的道路上起着至关重要的作用。水利工程造价控制贯穿于整个项目实施阶段，在水利工程招标和投标阶段，造价控制作为一个项目管理的关键性目标，把组织管理层和项目部的运行有机地连接了起来。在水利工程建设过程中，招投标是一项非常重要的环节，这一环节的工程造价控制必须满足项目的目标控制。
2 水利水电工程招投标造价控制存在的问题
2.1 工程量清单不规范
工程量清单及控制价是招标文件的重要组成部分，是水利水电工程项目顺利开展的参照，同时也是投标单位决定是否投标的重要依据，所以，有关分部分项的叙述必须准确，但从实际的水利水电行业造价文件的现状来看，工程量清单中仍然存在着很多问题，由于与业主缺乏有效沟通，导致部分项漏项或超项，对工程量清单的制定缺乏全面性、科学性，影响了招标阶段的造价控制，这就增加了项目开展过程中的矛盾，影响水利水电工程的建设。
2.2 政府采购存在问题
（1）政府采购认识不统一，操作程序不清楚。水利工程招投标中涉及到的采购法律有 《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等，工程采购部门需要详细了解这些法律的内容以及它们之间的关系，不了解工程类项目集中采购的详细流程，容易出现操作问题；在水利项目招标中，采购单位对参与政府集中采购活动的职责不明确，采购单位对如何参与和配合采购机构的工作等不是很清楚；采购部门对于采购认识的不统一，对采购程序的不清楚易增加采购成本。（2）政府采购部门之间沟通存在问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府采购部门存在的沟通问题主要是因为政府采购通常按照招投标的方式进行，其中涉及到多个部门，招投标归口管理为计划、建管部门，而采购由财务或者采购管理部门来结算，其中存在利益博弈的关系，并且水利工程通常为重要建设项目，当由地方单位实施时存在部门主管归口管理不清的问题，因此存在部门之间沟通难的问题。
2.3 招标文件的编制水平有限
在工程项目招投标阶段的合同签订过程中，招标文件均发挥着极高的效力，故其编制质量也将直接对工程项目的整体造价控制产生影响。然而，在实际的工程招标文件编制中却呈现出整体编制水平不高的现状，甚至经常发生招标内容不全面或文件前后内容不一致等问题，让部分用心不纯的投标人反而会借机在施工过程中提出索赔的要求。此外，由于招标企业在工程量清单编制过程中未清晰描述项目特征，很容易导致工程量错算、遗漏等情况，这样便可能会出现部分施工企业为了保证收益而采取不规范的施工方法的现象。
3 水利水电工程招投标造价控制的有效对策
3.1 采用合理的评标方法，规范竞标
传统的评标方法因有其局限性，故容易导致企业的招投标过程呈现出不公平现象。对此，针对招投标的评价方法，应综合采取合理报价法、综合评分法两种方式，而在具体的招投标活动中，还应适当添加一些评分的硬性指标，亦确保最终的中标质量。当然，考虑到工程项目的招投标过程可能遭受人为因素的影响，故采取综合评分法的同时亦需重视造价在评分中的重要作用，如此方能切实体现市场竞争的公平性原则。最后，在招投标活动中，参与企业若未能对安全生产、文明施工以及环境保护等项目给出合理的报价，且又无法提供其相关证明材料时，应严格将其归纳到低于成本价竞标的范围，规范评标流程，继而防止人情标的情况出现。
3.2 完善水利水电工程招投标评标体系
对招投标工作而言，完善的评价体系方式是确保评价公平、公正的关键。至于完善的评标体系，首要考量的指标应该是基于工程的整体造价来评价参与投标对象的施工能力，如此方有利于工程造价的有效降低，进而达到对资金及资源的合理配置。与此同时，招标企业还可根据评标体系更好地对水利水电单位进行区分，亦确保工程的整体质量，进而创造更高的社会与经济效益。
3.3 工程变更条款和价格调整
对工程合同而言，条款无疑是最具代表意义的项目。针对工程合同的拟定，双方除了需约定好具体的计价方法与原则外，尚需明确若约定工程量产生变化时，相应的综合单价也需进行相应地调整，至于调整的过程则需按照双方事先所约定的综合单价调整公式，以此来避免不平衡报价的现象发生。当然，若因材料价格发生太大变化而需调整整体价格时，双方也应在合同中明确调价的公式以及风险分担原则。总之，只要与工程整体造价结合，都应在合同中进行明确约定，以避免日后发生不必要的纠纷。
3.4 强化必要的控制措施
强化必要的控制措施需要从两个方向着手，第一是完善政府采购的组织架构，明确中央政府采购管理部门与采购中心的权力和责任，划分门与采购中心之间的界限，避免职能交叉，对于水利工程项目而言，不仅仅要清晰划分编制预算、执行采购、监督、验收等职能部门，还需要明确财政部门和建设部门在水利工程项目上各自监督和管理的职能区域，形成各个部门之间相互约束的机制。第二是完善政府采购预算控制，项目预算应在按照勘察设计的基础上严格按照规定细化编制，细化预算科目、编制分项预算，使得水利工程的采购预算细化到部门、项目。为提高采购质量和采购透明度，应建立财政预算和采购单位之间的监督机制，以“听证制”的方式调整预算，预算不仅仅是在项目招投标阶段，应当贯穿工程项目的始终，实现全程控制，达到控制工程造价的目的。
3.5 选择高素质的招标代理机构
建设单位选择高素质的招标代理机构：①相关工程建设单位应该充分认识到招标代理机构的素质对招投标的效果以及整个工程建设的重要意义，提高对招标代理机构的思想意识；②在进行选择招标代理机构时，要进行充分考察，从专业水平到综合素质，都要有所了解，权衡各种因素，选择素质较高的招标代理机构进行代理。
结束语
全球经济一体化的不断加深，信息化技术的不断进步，使得我国水利水电造价控制也越加国际化，信息化进程也在不断加快。这为我国水利水电工程发展带来更多机遇的同时，也为其带来更多挑战，要更加有效的控制好招投标阶段的工程造价，就必须做好重视招标文件的制定、加强工程监督管理、注重公开招标方式等对策，从而尽最大限度的减少水利水电工程的成本投入，进而提升其经济收益。
参考文献：
[1] 孙飞飞.对水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J].水利水电与预算，2014（08）.
[2] 胡恒泽.水利工程招投标中造价控制探究[J].水利规划与设计，2016（02）.
论文作者:张凯华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：招投标论文; 造价论文; 采购论文; 阶段论文; 政府采购论文; 项目论文; 部门论文; 《基层建设》2018年第5期论文;