网上党支部建设科学化问题研究——临朐县网上党支部建设的实践启示，本文主要内容关键词为：党支部论文,临朐县论文,网上论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D262.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1002－3909（2011）05－0046－05
随着网络技术的快速发展，世界进入信息时代，互联网日益覆盖社会生活的各个领域，成为人们不可须臾离开的重要工具。2009年以来，临朐县委组织部努力探索破解网络时代党建工作难题，进行了卓有成效的党支部设置方式创新，把支部建在网上，创建了网上党支部——“临朐e支部”（临朐代表地域；字母“e”代表互联网；支部代表这个平台的功能和属性）。迄今为止，全县共建立虚拟党支部257个，4.68万名党员在网上有了一个属于自己的“家”。2010年11月28日，在2000多个全国党建创新案例参评单位中，“山东临朐创建‘网上党支部’，推进基层党组织工作科学化”脱颖而出，被评为20个“最佳案例”之一。他们的探索对于充分利用网络技术，推动基层党组织建设科学化进程，具有十分重要的意义。
一、重视网上党支部建设科学化问题，自觉提高网上党支部建设的科学化水平
“临朐e支部”一经建立，立即被誉为互联网时代的“三湾改编”。这一借助于当今最先进的网络技术手段，在互联网上创建的集党员教育管理、党务办公于一体的立体、开放、互动的基层党建工作综合平台，使党的建设工作由现实世界拓展和延伸到虚拟世界，成为党组织设置的一次重大探索与创新。
（一）网上党支部建设科学化是党的建设科学化的题中应有之义
适应世情国情党情新变化，党的十七届四中全会向全党提出了提高党的建设科学化水平的重大任务。如何提高党的建设科学化水平，是一个涉及虚拟党建和实体党建的诸领域诸方面的问题，“临朐e支部”作为党的基层党建工作与互联网新技术的“融合共生物”，突破了传统的组织设置模式，搭建了一个全新的基层党建工作平台，同样需要按照科学化的要求，加强管理，推动科学发展。临朐县委把网上党支部建设视为全县党建工作的最大创新工程，坚持边科学设计、积极创建，边强化科学管理，切实在完善功能、丰富内容、规范管理、提供服务上下功夫。坚持科学、规范、时效、创新理念，遵循党组织建设和互联网运行的规律，做到建立与管理同行，维护与建设并重，真正赋予网上党支部以旺盛的活力和持久的生命力。
（二）网上党支部建设科学化是适应网络技术发展的必然体现
互联网作为当今最先进的技术和手段，凭借其独有的开放性、交融性、虚拟性和强大的组织传播功能，构建起一个庞大的多元“网上世界”，开辟了一个新的获取知识、了解信息和加强交流的空间。我们党顺势而为，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，主动利用互联网，加强和改进党的建设，体现了时代发展的必然要求。既然网络党支部是建立在互联网上的党建综合工作平台，那么，在建设过程中，就应遵循网络发展的规律，把握网络发展的特点，运用现代网络技术，以吸引网络受众，服务党员群众。为此，“临朐e支部”本着贴近基层、贴近群众、贴近党员思想工作实际的指导思想，在界面风格的设计上，既体现党建主题，又反映本地风情特色，使人耳目一新；在栏目设计上，既发挥好互联网强大的资讯功能，又注意体现互联网开放、便捷、互动、高效的特点，开设一些内容丰富、形式新颖活泼、互动性强的网络活动，增强网上党支部的吸引力；在内容安排上，既注重展示本地工作做法经验、创新成果，又发挥利用互联网沟通交流的功能，让党的思想政治工作踏上网络快车，达到吸引人、打动人、说服人的目的。同时，充分利用网络媒体集文字、图片、动画、声音和视频等于一体的功能，用图文并茂、直观新颖的形式让广大党员熟知和了解党组织的工作情况，使他们深切感受到党组织家的温暖。
（三）网上党支部建设科学化是保障其自身健康发展的必由之路
党建工作与互联网融合需要持久性和常态化。网上党支部能够生存、发展并发挥应有作用，最关键的不是跟风而建，而是强化管理，科学建设。临朐县党组织紧紧围绕“方向正、内容新、形式活、更新快”的总体要求，把党员自觉参与网上支部活动，作为保证网上党支部科学运行的前提和基础。为此，他们从基层党建工作实际出发，积极开发富有特色的网上栏目。“网上党校”就是其中较有影响的栏目之一。“网上党校”定期发布培训教材、党课资料、专题讲座，并配套建立在线学习测试体系；开通党员“恳谈交流室”，党员可以敞开心扉，进行点对点式的互动恳谈文字交流；进入“视频互动室”，可以借助一点多联在线视频功能，实现党员网上过组织生活、网上召开专题会议。根据党员的个性化需求和群体特点，网上党支部还开发出“先锋论坛”、“党员博客”、“红色短信征集”等栏目，丰富了网上党支部的内涵。与传统党支部相比，网上党支部的活动内容更丰富、形式更新颖、参与更便捷、沟通更及时，有效地改变了传统党支部功能单一、传播单向、缺乏互动等不足，深受广大党员青睐。
（四）网上党支部建设科学化是不断扩大党的影响力的必然要求
不断扩大党的感召力、影响力和辐射力，是基层党建工作的重要任务之一。临朐网上党支部在建立之初就把这一任务作为推进网上党支部建设科学化的重要目标，体现出：一是“快”。借助于网络信息传播快捷等特点，充分发挥党的宣传在互联网上的“喉舌”作用，使各级党组织、党员以最快速度了解党和国家重要新闻，牢固确立起正确的舆论导向。二是“全”。利用网络资源互联共享的特性，有效整合党的理论、政策法规、党内制度、先进人物事迹、致富技术信息等丰富的党建教育资源，为广大党员干部和先进群众、有志青年搭建了一个理想的学习平台。三是“便”。一根“e”线把无论身在何处的党员连接到组织身上，使党员流动到哪里，党组织就跟进到哪里；哪里有党组织，哪里就有健全的组织生活，为流动党员加强理论学习、了解家乡变化、参与组织活动搭建平台，提供了方便。
二、把握网上党支部建设科学化的本质要求，遵循网上党支部建设的客观规律
网上党支部虽然是一种不同于传统组织模式的基层组织设置形式，是一个在全新领域——互联网开辟的党建工作新平台，但是它的创建与发展，都必须同党的建设、党所领导的伟大事业紧密结合起来。这是党的建设各项工作都必须遵循的规律，也是网上党支部建设科学化应该把握的本质要求。
（一）把先进的网络技术与基层党支部建设现代化紧密结合起来
既然我们党肩负着领导和推进中国现代化建设的历史使命，那么，其自身也必须是一个崇尚科学、追求现代化，并不断迈向现代化的政党。因此，一切现代化的生产力表现形式，都不能排除在我们党的视野之外。网络乃是当今先进生产力的最重要表现形式，随着网络技术的日益成熟，越来越多的人体会到网络带给人们的方便，也吸引着越来越多的人投身于这一虚拟世界，网络的政治功能日益显现，它在影响改变人们的思想观念和行为方式的同时，也在改变着党的执政环境。临朐县借助互联网这一现代化媒体，探索创建网上党支部的目的，就是要为基层党建工作插上“科技”的翅膀。实践表明，要实现党自身的现代化，就必须采用先进的科学技术手段，努力实现价值理性与工具理性的统一，使信息技术本身成为推进党现代化的有效工具，为党的建设注入新的生机和活力。
（二）把网上党支部建设科学化与统筹城乡党建工作紧密结合起来
长期以来，城乡二元经济社会结构使城乡党建工作也呈现出二元结构的特点，无论在组织体系建设，还是在党建资源分配、党员队伍管理、党组织作用发挥等方面，城乡党组织都处于分割状态，彼此封闭运行。网上党支部则跨越地域壁垒，使城乡之间的党建工作在互联网这一虚拟的空间里，实现了无缝“链接”。城区党组织与农村党组织，在网络党支部这一平台上都是平等的。无论什么身份，无论身在何处，只要登录一台能上网电脑，就可以进入自己所在的组织空间，使得城乡之间、区域之间的界限消弭于“链接”之中，真正推动城乡联动、区域联动、部门联动、工作联动、上下联动，实现了城乡党组织资源共享、优势互补、协调发展。
（三）把网上党支部建设科学化与实体党支部建设科学化紧密结合起来
在现有体制下，传统的实体党支部仍然是党员教育管理的主体，网上党支部虽然与先进的网络信息技术相联系，但究其本质乃是实体党支部在互联网领域的拓展和延伸。因此，网上党支部建设的科学化必须与实体党支部建设的科学化同步推进，同频共振。一是保证网上党支部与实体党支部互融共生，努力做到资源共享、优势互补、协调发展，使党员既积极参与网上党支部活动，又密切与实体党支部的联系。二是处理好“虚”与“实”的关系，做到“虚功”实做，“实功”借“虚”做“实”。临朐县在“网上党支部”建设过程中，就坚持“实”字当头，每一个功能模块的设计，每一项活动的开展，每项制度措施的制定，都立足实情、贴近实际、务求实效，不仅实现了“虚拟支部”不虚，而且使“实体支部”各项工作依托“虚拟网”落实得更扎实。比如，过去基层组织的理论学习往往内容单薄、形式单一、人员不齐，而借助“网上党校”，理论学习不再是走过场，而是以严格的制度作保证，要求每位党员至少每周登录1次，每次在线时间不少于15分钟，每周在线累计不少于1小时，有些学习内容还必须以考试成绩来检验。这样，思想政治工作变得更加及时、更见成效。
（四）把网上党支部建设科学化与促进经济社会科学发展紧密结合起来
党建工作必须与促进经济社会科学发展紧密结合起来，否则，就是“无的放矢”。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，努力实现县委提出的“科学发展、和谐发展、跨越发展”的目标，成为网上党支部科学化建设的主题。经过一年多的健康运行，网上党支部越来越成为经济发展的助推器、传统产业的起搏器、社会进步的催化剂。“流动党员党支部”、“铝型材行业党支部”、“西瓜协会党支部”、“奶牛协会党支部”、“大学生村官党支部”等富有个性化、特色化的网上党支部应运而生。这些网上党支部极大地激发了党员干事创业的热情，凝聚起强大力量，为经济社会科学发展、跨越发展，提供了坚强的思想基础和组织保障。
三、深度挖掘网上党支部建设科学化内涵，最大限度地发挥网上党支部的功能和作用
网上党支部的生命力在于必须实现先进的网络资源和丰富的党建资源有机融合。临朐县在创建网上党支部的过程中，科学整合政府办公网、党建内网、组工宣传网、远程教育网等丰富的党建资源，对各网络媒体的信息宣传、党务管理、网上办公、日常服务等功能进行优化重组，在此基础上，从网上党支部的组建模式到网上党支部的功能定位，从网上党支部模块内容的研发设计，到各种配套措施和制度的制定，都按照科学化的要求，周密安排、精心设计，不断完善，形成了目前集党员教育管理、党务办公于一体的基层党建工作综合平台，大大提升了网络党建的整体功能和水平。
（一）网上党支部的组织设置要科学
组织设置是否科学合理，决定着组织作用的发挥。为了更好地发挥网上党支部的作用，临朐县在网上党支部的组建上探索了“两种模式”。一是组建“虚拟化”的网上支部。根据基层党建重点和党员分布情况，打破时空界限和身份壁垒，把不同领域、不同行业、不同单位中行业相近或有志趣相同的党员通过网络聚集到一起，有目的地在网上组建“虚拟党支部”。他们通过党组织指导组建和党员个人发起组建（凡党组织关系在临朐的三名以上正式党员，可联名申请创建网上党支部）两种形式，先后组建“大学生村官党支部”、“组工干部党支部”、“铝型材行业党支部”、“西瓜协会党支部”等257个特色化的虚拟支部，为广大党员搭建了一个新的沟通交流平台。二是组建“网络化”的实体支部。县委要求“网民党员”达到50％以上的基层党支部，都要逐步在“临朐e支部”平台上建立“新家”，实现党员网上活动，支部网上办公。经过近两年的运作，全县已有1459个基层党支部在“临朐e支部”安家落户。从目前运行看，虚拟支部与实体支部呈现出一种优势互补、协调发展、相得益彰的良好局面。
（二）网上党支部的功能设计要科学
网上党支部作为集党员教育管理、党务办公于一体的基层党建工作综合平台，既是党员干部参与组织生活、掌握政策法规、了解时政热闻、交流思想认识、学习致富经验的重要载体，又是实行党务公开、密切党群关系的重要途径。“临朐e支部”分设“网上党支部”和“网上党务办公”两大模块。“网上党支部”主要栏目有：支部动态、网上党校、在线交流、沂山先锋、服务中心、党务公开、调查投票、E网论坛、博客、远程教育十大版块。“网上党务办公”主要栏目有：我的支部、关系转接、交纳党费、发展党员、流动党员、党群联动、时代先锋、E网论坛、博客九大版块。这两大模块虽然各自成体系，但无论在内容设计还是功能开发上，都始终遵循科学理念，立足于党员教育管理和党务办公的实际，实现了六大功能：一是管理。开发了“网上发展党员”、“网上交纳党费”、“网上接转组织关系”、“网上票决”等栏目，探索推行“网上党务办公”，实现对党员的网上动态管理和日常工作的系统化、科学化。二是公开。设置“支部动态”、“党务指南”、“党务公开”等栏目，对党组织动态和党员信息实行“网上公开”，实现党务信息动态化，不但增强了基层党建工作的透明度，而且实现了由信息封闭向信息公开、信息共享的转变。三是监控。通过建立网上党务管理平台，对各党（工）委以及基层党支部所开展工作的每一项环节和程序，实行网上监督，并进行工作提醒，确保每项工作在流程阶段就不出问题，真正实现以信息化促进党建精细化管理的目标。四是沟通。建设“网上直播间”，开通“恳谈交流室”，实现党员在线“互动式”交流；设立“调查中心”，广泛征求党员群众对重大事项的意见建议，畅通民意表达渠道。五是培训。开辟“网上党校”，通过课件选学等形式开展党员网络教育，实行党员开放式在线教育，并利用在线测试体系自我检验。实行党员、入党积极分子在线学习积分制管理，实现党员、干部和入党积极分子“开放式”网上自主学习，方便了党员学习，提高了学习实效。六是服务。开通“手机党报”，定期向党员编发“红色”短信；设立“党员诉求”专栏，为党员表达意愿诉求搭建平台；创建“党员活动室”，为党员参加党内活动提供便捷化、人本化服务。
（三）网上党支部的活动方式要科学
如何让党员自觉参与网上党支部活动，是保证网上党支部科学运行的关键。临朐在探索实践中，一是既靠严格的积分管理制度约束党员参与网上党支部活动，又注重激励作用的发挥，探索把创先争优活动纳入网上党支部建设内容，创造性地制定了“网上五个好党支部”、“党员网上五带头”创评标准，激发了全县党员学网、上网、用网的积极性。二是处理好互动开放与信息安全的关系。网络运行，信息安全是根本。在网上党支部建设中，既突出网上党支部的开放性、互动性特点，又充分把握网上党支部的政治性、安全性要求，建立健全信息安全责任制，调整充实信息管理力量，对上网信息实行24小时不间断监控，保证涉密信息不上互联网。三是处理好简单便捷与提高吸引力的关系。网上党支部的吸引力决定网上党支部的生命力。因此，在网上党支部建设工作中既坚持“经济、适用”的原则，让网上党支部相关程序简洁易学、操作便捷，又尊重党员的个性需求和群体特点，适时开发了“先锋论坛”、“党员博客”等一些党员感兴趣的栏目，进一步丰富网上党支部的内涵，提高了对党员群众的吸引力。
（四）网上党支部的制度制定要科学
无规矩不成方圆。完善的制度、健全的机制是网上党支部安全高效运行和健康持续发展的重要保障。临朐县在探索建立网上党支部之初，就把建立完善的组织结构、完整的管理体系和健全的运作机制，作为网上党支部建设的三项保障性措施一起抓紧，同步推进。重点健全“三项制度”，一是实名注册制度。规定凡加入网上党支部的党员，必须实名申请，批准通过后由县委组织部发放“电子身份证”。无论在何时何地，可凭“电子身份证”登录，参加活动、接受教育。二是积分制度。规定党员只要登录平台，参加支部活动，就会赋予一定分值；党员在“网上党校”每学完一门课程，并顺利通过测验，系统就会给党员记分；党员在平台上每发布一篇文章，都有相应的积分。对党员上网、用网量化赋分，定期通报排名。三是民主管理制度。制定出台了网上党支部管理章程，网上党支部实行民主管理。“支部委员会”由“党员大会”通过差额票决直选产生；党支部活动由党员在网上票决确定。据统计，网上党支部创建以来，各党支部先后组织党员对党支部重大事项“网上票决”161次。网上党支部各项制度的制定和完善，有效畅通了党员群众的诉求渠道，充分调动了广大党员参与党内事务的积极性。
四、健全网上党支部建设科学化的保障措施，不断推进网上党支部建设科学化进程
网上党支部建设是一项庞大的系统工程，要实现安全高效运行和健康持续发展，必须以坚强的组织领导、先进的网络技术、完善的工作运行机制和坚实的物质基础作保障。
（一）依靠坚强的组织领导，推进网上党支部建设科学化
网上党支部建设离不开坚强的组织领导。临朐县为确保网上党支部建设扎实有效推进，一是建立健全由县委统一领导、组织部牵头抓总、有关部门通力配合的协调推进机制。县委组织部专门成立了“e支部”运行维护中心，设立了专职平台管理员、网络程序开发员、信息审核发布员等13个工作岗位，明确职责，分工合作。县委组织部负责党组织机构增减和全县性综合信息维护，各基层党组织分别负责自身及其所属党员个人基本信息维护，党员负责个人申报信息的维护，保证了网上党支部高效健康运行。二是重视对网上党支部建设的直接指导和经常性检查，严把政治监督关。网上党支部不同于一般党建网站，应当特别突出其政治性、严肃性、保密性和安全性。要确定保密与公开的边界，加强党建信息化的安全管理，严格按照党的工作性质、原则、范围、保密程度等方面的要求，对党务信息进行分类、分级界定。特别注意加强对“论坛”、“电子信箱”等管理，及时引导论坛的政治倾向，及时发现并处理上传文件、贴子中存在的问题，尽快采取有力措施予以处理，防止产生不良社会政治影响。
（二）借助先进的网络技术，推进网上党支部建设科学化
信息网络技术作为当今先进生产力的重要表现形式，理应成为我们加强党的建设和领导的重要手段。网上党支部创立与发展，既体现了基层党建工作传统与创新的结合，又实现了党建工作方式的革新与创造。网上党支部利用互联网的快捷性，建立网上党支部与党员联系与沟通的“快速通道”，使党员、干部能够更及时了解掌握党的路线、方针和政策，指导自己的工作；利用互联网的交互性，建立网上党支部与党员和人民群众的联系，及时倾听人民群众的呼声和意见，不断改进党的工作，更好地服务于人民群众；利用互联网的开放性，改变原来组织宣传工作中存在的局部性、相对封闭性等不足，更广泛地宣传和组织群众，使广大人民群众更自觉地团结在党的周围，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位；利用互联网的超前性，推动网上党支部主动融入知识化、信息化的潮流，让现代意识、竞争观念、市场观念、创新精神浸润党的肌体，从而更有效地保持和发展党的先进性。
（三）建立可靠的工作运行机制，推进网上党支部建设科学化
网上党支部政治性、政策性强，安全性、稳定性要求高，要确保网上党支部科学建设、扎实推进，需要从开发、维护、管理、使用等各个环节加以规范，用程序化的设计推进扁平化的管理，体现党建工作规范化，有效防止网上党支部建设的虚化、弱化。临朐县在推进网上党支部科学化建设中，一是明确目标任务，落实工作责任。他们根据上级党组织要求，围绕中心工作，确定网上党支部建设工作的目标。同时，注重加强过程控制，按照做什么、为什么做、谁来做、何时做、做到什么程度的要求，落实工作职责，更好地实现由“要我做”到“我要做”的转变。二是建好网络平台，强化研发升级和日常维护管理。他们与北京大学软件发展有限公司长期合作，一方面对网上党支部的平台软件进行不断升级，拓展平台功能，提高平台运行的科学化水平；另一方面，加强运行过程的控制，重点加强对网络平台运行维护和安全管理，实行全天候监管，定期对各个模块进行安全测试和检查，增强平台运行的稳定性和安全性。三是实施动态管理，不断完善网上栏目。尤其对“支部动态”、“党务公开”、“调查中心”、“党员诉求”等时效性强的栏目及时公布、及时更新。四是实行分级维护和管理，增强平台建设的实效性。探索实行多级权限管理维护制度，公共平台由“运行管理中心”维护，各党（工）委、基层党支部设立兼职管理员，分级管理维护信息。五是实施“党员信息化能力提升工程”，提高党员学网用网能力。
（四）确保充足的经费投入，推进网上党支部建设科学化
网上党支部建设，既包括硬件建设，也包括软件开发，这都需要一定的经费支撑。这项工程，前期建设需要投入，后期维护和升级，还需要投入。为此，临朐县调动方方面面的积极性，积极筹措资金，确保网上党支部建设的资金投入。一是把网上党支部建设经费支出列入财政预算，做到专款专用，优先满足开发建设需用资金，保证了项目顺利推进。县里投资近300万元高标准配备了服务器、防火墙，接通了超宽宽带，建设了“网上直播间”、“系统控制中心”和“后台维护中心”。二是多方筹集资金，不断改善基层党组织和广大党员上网、参与网上党支部活动的设施条件。基层网络设施条件的改善，为基层党务工作者开展电子党务管理创造了条件，也为家里没有电脑的党员群众就近登录“网上党支部”平台参加党内生活、进行学习交流提供了方便。