美国中小学校管理中的分担决策权问题，本文主要内容关键词为：美国论文,学校管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，分担决策权问题已经成为美国“中小学改良运动”中的主题之一，其根本宗旨是：在地方学校董事会、中层管理人员和校长进行重要决策时，应该吸收各界人士参与。更广泛地分担决策权是办好公共教育的建设性方法，不过，这涉及到制定有关政策的权限以及谁对这类决策负责的问题。
一、分担决策权的方针
全美中小学董事会联盟认为，分担决策权的应该是代表教育决策部门的一个小组，它通过校董事会向公众负责。这个小组应该由那些受教育决策影响最大或能对决策的结果认真负责的人组成。校董事会应定期检查与评估小组的工作。在制定有关分担决策权的政策时，各中小学的校董事会和督学应考虑下列准则：
1.保证对公众负责。
分担决策权的最大难题就是，既要代表决策机关做出决定，又要对公众负责。在没有颁布相关的法律之前，校董事会仍然要对本学区的事务负法律责任，任何参与教育决策的人都得认识到，不论教育决策是由谁制订的，校董事会都容易因之而受到责难。各社会团体和教育团体必须清楚，分担决策权的安排，即使是根据校董会的政策做出的，但各团体与校董事会仍是不同的。参与决策的小组并不具备法令赋予的独立职权，它们得通过校董事会向一般民众负责。
2.建立以联合、协作、一致为基础的相互信任。
校董会应该相信别人做出明智决策的能力，尽管这些决策可能不同于校董事会的选择。同样，参与分担决策权的人也应相信校董会是重视他们的工作与观点的，尽管有时校董会可能要求他们对某项决定进行修改。相互信任是必不可少的，因为，校董会与代表其行使权力的人在法律上并不是互相独立的。
建立相互信任的主要障碍是作表面文章，教职员、家长、学生及其他有关人员对表面参与是不会感兴趣的。因此，必须授予他们真正的、重要的权力，否则，他们就会认为这种改革是弄虚作假，是一种操纵他们的形式。为此，校董会就要冒一定的风险。如果校董会只交出次要事情的决策权或经常否决别人做出的决定，它们就要被参与分担决策权的人所疏远；如果校董会维持重要的但又易引起民众争议的决定，他们就可能被选民所疏远。
3.提供必需的时间和培训
使不同的观点协调一致并由众人做出最后的决定，需要花费较多的时间，所以，要对教育决策给予时间上的保障。另外，对参与分担决策权的人还应该进行培训，使他们了解自己的职权范围，取得一致意见的技巧以及必须对哪些种类的问题做出决定。
二、分担决策权的策略
在进行分担决策权这项改革的过程中，开始时应该制定有限的目标，使每位参与者，包括校董会，都有时间在实践中学习，在实践中增强信心，并随着相互信任和经验的增加而扩大参与者的权力。在制定有关分担决策权的实际政策时，校董会和督学应该注意下列问题：
1.确定决策小组的职权范围。
有关的政策应该特别强调，分担决策权的小组要致力于制订并实施能够改善学生学习情况的计划，这与一般性地下放管理学校的权力是截然不同的。应该将分担决策的小组定名为“改善学习小组”，授权它们选择改善学生学习的目标、制定达到目标的方法及确定所需的财力物力。有关政策应该要求这些小组根据地方学区的目标制订计划，遵守对校董会具有约束力的法律、政策和契约性义务。
2.确定“改善学习小组”成员的资格。
除非原有的法令有所规定，否则新的政策应该详细说明谁能参与小组的活动。应该说明的问题包括：小组是否由学生、家长、企业和社区的代表构成；各占多大的比例；如果要求各团体都有代表，那么这些代表是选举还是任命；小组怎样反映文化、种族和经济上的差异；小组成员任期多久；他们能否因不履行职责而被撤换。
3.保证小组工作认真负责。
校董会的政策应该预先规定一项检查小组工作情况的办法。为确保检查的公正与客观，有关政策应该要求学区督学制订出科学的评估标准和清楚的评估程序。
4.明确培训的必要性。
校董会的政策应该指定“改善学习小组”制订计划，包括对一般职员和小组成员的培训计划。培训计划应该确保全体小组成员都理解他们的职责，培养有效地开展工作的技巧，增进对那些影响学生学习的教育问题的了解。
5.其它注意事项。
小组的规章、许可证和准则等应该明确宣传小组成员交往的责任。另外，还应该考虑法律方面的约束。各校董会应该搞清楚，根据州的法律，它们在创建“改善学习小组”方面有多大的权力。实际上，这种权力可能是有限的。尽管“改善学习小组”的工作将受集体商定协约的影响，但校董会应该尊重小组与雇员团体进行协议的法律责任（美国中小学的教职员都是作为雇员被地方学区聘用的）。除了雇员以外，“改善学习小组”还必须包括其它教育企事业单位的股金保管者。然而，校董会可能并不想使它们的政策依赖于雇员集体协商的意见，而只是要与其保持一致。
总之，分担决策权应作为一种渐进性的方法，促进全体参与者的相互信任和信心。根据与有关团体充分讨论而认真精心制定的政策，校董会应有足够的信心开始着手进行分担决策权的工作。制订政策时所涉及的有关各自责任的条款是关键性问题，这些条款应该确保校董会和学区督学既能与其他人分享决策权而又不放弃自己的义务。CK
博伊德·波尔杰“分担决策权”，《美国教育文摘》，1995年第7号。（博伊德现为“全美中小学董事会联盟”主席。
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