边防部队基层政治工作效益评估存在的误区及矫正，本文主要内容关键词为：边防论文,政治工作论文,误区论文,基层论文,部队论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D631.19 文献标识码：A 文章编号：1008-2077(2008)03-0073-04
政治工作是公安边防部队的生命线，政治工作效益是政治工作生命力之所在。公安边防部队基层政治工作的效益如何，直接关系到公安边防部队战斗力的提高和各项任务的完成，直接影响到公安边防部队政治工作自身的威信和形象，直接涉及到基层政治干部的选拔培养和使用。因此，加强公安边防部队基层政治工作效益评估相关研究，帮助人们走出实践工作中存在的种种误区，具有现实的重要性和紧迫性。然而，调查表明：在公安边防部队基层政治工作效益评估过程中，存在着一些不容忽视的误区，这些误区对政治工作的开展和实际效果的发挥起着极大的阻碍作用，必须加以解决。
一、当前公安边防部队基层政治工作效益评估存在的误区
（一）在评估标准上存在误区
一是以考核成绩为标准。即单纯用政治工作考核成绩的高低来判定一个单位政治工作的优与差。二是以自身的工作量为标准。把政治工作搞了多少次活动、谈了多少次心、编写了多少简报，被上级转发了多少篇、写了多少篇心得体会、记了多少读书笔记等作为判定政治工作质量和效果的标准。把政治工作的过程当做政治工作的效益。三是以完成任务为标准。即简单地以军事训练、执勤执法等任务完成的好坏作为政治工作搞得“好不好”、“有没有效果”的标准。若是任务完成得好，全归功于政治工作，若是任务完成得不好，就判定政治工作没做好。四是以领导人的言行为标准。即把某个领导人对该单位的政治工作的主观认识作为政治工作效益的衡量标准。于是，出现“楚王好细腰，宫中多饿死”的现象。当然以上这些标准，从一定的角度反映了一个方面或一个单位政治工作的某些侧面，但它不全面，都存在一定的片面性。
（二）在认知评估对象上存在误区
一是晕轮效应。即是指负责评估的工作人员仅仅凭借对评估对象以往形成的感觉而做出评判。在对基层进行考核时，习惯于带“有色眼镜”，凭自己的主观印象，“一好百好，一坏百坏”。二是第一印象。考核者往往凭借自己对考核对象的第一感觉做出判断，“跟着感觉走”。这种情况容易造成结果失真。三是线索偏差。通俗地讲线索偏差是指一些人或单位，往往伪装出某种假象以掩盖其真实情况。笔者在调研中就遇到过此类现象。如某支队在对一个中队开展一项专题教育情况进行考核前，对这个单位进行了暗访，发现该单位领导对教育活动不够重视，行动较慢。不几天，支队又组织考核组进行考察，却发现包括指导员的教案、官兵的笔记等所有记录一应俱全，各种登记台账“造”得完整无缺。对于这些情况若不是及时掌握，很容易被假象迷惑。四是刻板印象。就是指用老眼光看人，凭老经验办事，不能实事求是进行评价。如某支队对基层单位的政治工作进行年终考核时，在上级出名挂号的一个先进单位没有像预想的那样名列榜首，但在报请先进单位时，还是把这个“成绩不是很好的先进单位”作为先进典型上报并获批准。结果造成了严重不良影响，诸如“干好干坏一个样、干与不干一个样”，“累死了当牛作马的，表扬了弄虚作假的，提拔了指鹿为马的”等一些牢骚话、顺口溜在整个部队蔓延开来，对部队的思想作风建设等都造成了巨大的负面影响。
（三）在坚持评估原则上存在误区
主要表现为“四轻四重”倾向。一是重有形效益，轻无形效益。实际工作中考核人员对那些看得见、摸得着的东西，如各类登记台账等比较感兴趣，对官兵的思想反映、精神状态等不易觉察的无形的产品却基本忽视不计。如对官兵思想上受到的启迪、心灵上受到的震撼、精神上受到的洗礼却没有认真考查。二是重直接效益，轻间接效益。如组织官兵参加义务植树，只注重一共栽了多少棵树，却忽略了通过组织开展植树活动对官兵精神文明的培养这个间接效益。三是重短期效益，轻长期效益。如派出所开展一次作风整顿教育活动，考核时仅仅只是看到了当前部队的实际变化，但对今后的影响却未计算在内。四是重局部效益，轻整体效益。实际工作中最常见的是领导者只看重对某个先进单位或在自己心目中挂了号的单位的考评成绩，对部队整体效果考虑不多，只求过得去，不求过得硬。
（四）在评估结果反馈上存在误区
一是不敢向主管领导或部门反馈情况，怕受批评，特别是评估对象工作中出现问题或纰漏，反馈情况担心领导让其担负指导不力的责任，存在报喜藏忧倾向。二是不愿向被评估单位群众反馈评估结果，认为主动反馈情况有失领导机关身份，宁愿让评估结果在档案柜里睡大觉，也不主动向被评估单位群众反馈。三是反馈的方式方法简单粗暴，态度不够端正，居高临下，以训斥口气说话。
二、矫正公安边防部队基层政治工作效益评估误区的主要对策
评估边防部队基层政治工作效益，必须要弄清基层政治工作效益的特点。这些特点突出表现在四个方面：一是内隐性与外显性相统一，二是即时性与渐进性相统一，三是局部性与整体性相统一，四是直接性与间接性相统一。这决定了在评估一个单位的政治工作效益时要充分根据四个方面的特点，有的放矢地开展评估工作，即必须确立科学的评估标准，坚持正确的评估原则，采取正确的评估方法，建立稳定的评估制度。只有这样，才能有效矫正工作中存在的误区和偏差。
（一）必须确立科学的评估标准
部队政治工作是实现党对部队绝对领导和部队履行职能的根本保证。公安边防部队政治工作效益必须以提高战斗力和保证完成任务为最根本标准。这就是战斗力标准。由于战斗力标准是一个综合指标，以战斗力标准衡量政治工作效益主要是政治思想素质状况、组织整合程度和工作任务实绩三个方面指标的有机结合。因此，考察基层政治工作效益，必须坚持以下标准：
1.基层官兵政治思想素质优良。(1)坚定的政治信念。就是检验评估官兵是否坚信马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，对党的路线、方针、政策的认识程度，对国家政治制度的认同程度，对新世纪新阶段公安边防部队建设发展方向的掌握情况，对国际国内形势的认识情况，自觉遵守国家的法律法规和党的政策情况，对待错误思想和行为的态度等。(2)过硬的思想素质。要把考察官兵个人的理想目标和人生追求是否符合社会需要，服役态度是否端正，能否正确处理好个人利益与集体利益之间的矛盾，对待荣誉和先进人物的态度，服从命令、听从指挥和自觉遵守部队纪律的情况等，作为评估基层政治工作效益的内容。而不是仅仅看能不能背诵政治理论条文、搞了多少活动、写了多少体会等表面的东西。(3)高尚的道德情操。将官兵的人际关系，遵守社会公德，生活和精神追求，个人价值选择，苦乐观、荣辱观、美丑观、婚恋观，团结互助和助人为乐等情况囊括其中看官兵的情操是否高尚。这一方面往往容易在评估时被忽视。
2.基层组织整合程度良好。(1)党委支部建设坚强。组织健全，党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制执行和党的民主生活制度坚持良好，领导班子内部团结，党委（支部）成员廉洁自律，作风端正，民主集中制坚持以及党员队伍的建设情况良好等。(2)干部队伍素质较高。干部队伍的政治思想素质情况，干部队伍的知识化、专业化、年轻化程度，干部工作制度的落实情况，干部队伍服役和工作责任心程度，干部以身作则、廉洁自律情况，部队官兵关系状况等均呈现良好状态。(3)群众组织充满活力。共青团组织和军人代表会议及军人委员会组织健全并经常开展活动，各项制度得到有效落实，两个群众组织的作用发挥得好。
3.基层工作任务实绩显著。基层部队的训练、执勤、作战的成绩突出，官兵的战术技术水平优良，参加抢险救灾、国家经济建设和社会公益建设活动的表现与成就显著等。要全面考察基层的工作实绩，那种简单地仅凭某次考核的成绩、某位领导的评价以及以训练执勤等任务完成的好坏作为评价政治工作的标准都是片面而不可取的。
总之，边防部队基层政治工作效果的三个方面基本指标是一个统一的整体，它们相互联系、相互制约。衡量任何一个单位、一个阶段的政治工作效果，一般都要从这三个方面着手，忽视某一个方面或者片面强调某一个方面，都会使政治工作的效果测评不准确。
（二）必须采取科学的评估方法
准确地评估基层政治工作的效益，应采取“定性”与“定量”相结合的方法。具体说来主要有以下几种方法：
1.系统分析法。公安边防部队政治工作是一个系统工程，其中包括五个基本要素，即政治工作主体、客体、内容、方法和环境。政治工作的效益正是由系统内各种要素相互作用的结果。系统的整体性和相关性原理告诉我们，在评价基层政治工作效益时，既要将政治工作作为一个有机整体，进行整体分析，又要把政治工作的各种因素联系起来进行分析，不能孤立地关注一个或某几个因素。要把政治工作主体、客体、内容、方法、环境联系起来进行分析，以找出它们在促成政治工作效益时各自的独特作用和它们之间的相互制约作用。只有把政治工作的五个基本要素都联系起来，全面分析，全面考察，从各个角度去评估效益，才能全面认识和把握政治工作效益，做出客观评价。实际工作中必须走出只关注某一方面而忽略或割裂其他方面之间的联系的误区。
2.纵横比较法。运用比较法评估基层政治工作效益有三种基本形式。一是纵向比较法。即对一个基层单位的政治工作作历史的比较，分析一定时期内政治工作效益的发展变化情况。这种比较的目的在于从历史的角度和时间的顺序上衡量一个单位政治工作效益提高的过程和程度。二是横向比较法。即单位与单位之间进行效益比较，而且是同一时间内或同一问题的比较。这种比较的目的在于从横断面上衡量各基层单位提高政治工作效益的程度。三是纵横比较法。即把纵向比较和横向比较有机结合起来，对某一单位同时作纵向比较和横向比较，在纵向和横向的比较中，综合判断出政治工作的效益。三种形式各有所长，采取何种形式取决于政治工作效益评估的实际需要。这一方法，有助于消除评估的工作人员对评估对象存在的“晕轮效应”、“第一印象”、“刻板印象”以及线索偏差等认知上的误区。
3.知行统一法。政治工作中的“知”主要是指人们对马克思主义科学理论、党的路线方针政策等问题的认知。“行”，是指人们的行为、行动，也就是指人们认识世界、改造世界的实际活动。“知”“行”统一法就是既要看其“知”又要观其“行”，把“知”和“行”统一起来加以考查的方法。把对“知”“行”的考查统一起来，可以有效地解决只看考试成绩、不看实际成绩的现象，走出评估标准简单化的误区。
4.效益分析法。在评估基层政治工作中运用效益分析法，就是要分析在政治工作中的投入与产出之间的关系。效益是效果加收益与耗费时间乘以投入力量的积之间的比值。政治工作收益的高低不仅与工作效果和收益的大小有关，也与投入的时间和力量有关。效益评定法的运用，对于矫正评估工作中存在的把投入当产出、以工作量为标准、以领导的言行为标准以及“只管耕耘，不管收获”的误区有着十分重要的现实意义。它是克服形式主义、弄虚作假的锐利武器，是消除政治工作效益“无法评价”阴霾的一剂清新剂。当然运用效益分析法时，要防止单纯为追求效益而故意不投入或减少投入的倾向。
除此之外，还有接受程度分析法、总分相加法、加权平均法、模糊综合评估法等，在此不作赘述。
（三）必须坚持正确的评估原则
1.坚持精神成果与物质成果相结合的原则。这是由政治工作效益的直接性与间接性相统一的特点决定的。精神成果主要表现为官兵的政治思想素质、道德水平、公安边防部队的精神面貌、组织程度。物质成果表现为官兵的技术水平和各项工作任务完成情况。坚持“两个成果”的统一，就要既衡量精神方面的指标，又评定物质的指标。不能认为精神成果好物质成果一定就好。同样，也不能认为军事好就一定政治思想好。因此，实际工作中考核政治工作效益，要把考察官兵的思想素质状况与军事训练、监护执勤、执法办案、参加驻地“三个文明建设”等取得的成绩结合起来。
2.坚持近期效果与远期效果相结合的原则。这是由政治工作效益的即时性与渐进性相统一的特点决定的。既要衡量政治工作的当前收效，又要衡量政治工作的长远收获。如果只看到眼前的效果，忽视长远效果，就不能正确测定政治工作的实际收效。同时，还会助长急功近利、形式主义的作风。
3.坚持个体效果与集体效果相结合的原则。这是由政治工作效益的局部性与整体性相统一的特点决定的。评价和测定政治工作效益必须坚持个体效果与集体效果相统一的原则。坚持政治工作效益的局部性与整体性相统一，应当从集体效果着眼，从个体效果入手，两个效果有机结合起来全面考察，防止以偏概全，或者以全掩偏。一方面，不能用集体的有效来掩盖个体的无效性。另一方面，也不能用个体无效性来否定集体的有效性。
4.坚持定性分析与定量分析相结合的原则。这是由政治工作效益的内隐性与外显性相统一的特点决定的。在公安边防部队基层政治工作效益的定性定量分析中，要以定性分析为主，并在此基础上尽最大可能进行量化，如此才能保证政治工作效益衡量的准确性。
（四）必须建立稳定的评估制度
制度比觉悟更可靠。当前除了要建立健全评估的组织领导制度、评估情况总结制度外，主要应健全以下两项制度：
1.建立效益评估结果反馈制度。政治工作效益评估的目的在于改进和提高政治工作，调动政治工作主、客体的积极性。因此，政治工作效益评估的结果不能只作为资料保存在档案柜里或仅限于参加评估的几个人知道。要及时通过各种方式向有关人员和单位反馈，以使其了解评估情况。坚持效益评估结果反馈制度，最重要的是反馈要及时。要制定具体的制度和规定，以保证及时向被评估单位反馈评估的具体情况和意见。
2.建立评估结果与奖惩挂钩制度。奖惩是政治工作效益评估的激励机制。责任清楚、奖罚分明是避免“投入多、产出少”低效工作的一个重要原则。
公安边防部队基层政治工作效益评估是否同奖惩挂钩，直接影响其导向和效益的发挥。实践证明，评估结果与奖惩挂不挂钩，大不一样。只有把评估同奖惩挂起钩来，才能强化工作人员的责任心，调动广大官兵参与的积极性，增强其权威性和约束性。否则，评估就可能走过场，失去其应有的动力性。实际工作中，要与评估单位的评选先进以及干部的选拔任用、晋职晋衔、立功受奖等个人息息相关的利益切实挂起钩来，切实发挥效益评估在边防部队基层政治工作中的杠杆作用。
收稿日期：2008-01-24