关键词：人防工程；维护管理；问题；有效对策
引言
人防工程是我国建设领域的战略性工程。与其他产品一样，人防工程也有从生产到使用再到报废的过程。因此，应加强人民防空工程的维护和管理，以延长人民防空工程的使用寿命，发挥人民防空工程的作用。人民防空工程的维修能否有效实施，关系到城市防护的综合能力，而人民防空工程在整个工程建设中需要投入大量资金，因此需要长期的维修和保养。但目前由于我国和平发展时期,许多人认为人民防空工程的作用并没有充分体现,所以对人民防空工程的重要性,这导致有一些缺点存在于人民防空工程的维护和管理太多的经济利益而忽视战备的利益,有些人甚至被擅自改变使用用途,人防工程给人类工程带来了巨大的安全隐患。
一、人防工程维护管理中存在的问题
1、维护的责任人不明确
在我国的人防工程的责任划分中，虽然在产权上是归属于国家所有，但是通常是投资单位获得人防工程的利益，而且很多大工程的开发商都把地下人防工程通过租赁的形式变相的出售，比如小区的地下车位出售等，然后将人防工程交由物业进行管理，物业接手以后一般都是负责工程范围内的安保和日常维护，对于人防工程却没有负起应有的责任，再加上如果物业公司频繁的变更，在交接的过程中往往也会出现责任落实不明确而导致的推诿扯皮现象，这也导致了人防工程的维护保养责任人不明确。而且在人防工程的设计上，不管是防护门还是滤毒罐或者风机等的维护都需要专业的人员操作，而很多物业公司根本没有配备这方面的人才，因此一旦人防工程的设备出现老化或者其他问题需要维修和维护，往往很难得到及时的处理，这也导致了人防工程维护管理的困难。
2、缺乏必要的维护资金来源
人防工程通常投资巨大，而要想确保人防工程的各种设备能够更好的使用，同样也需要很大的资金支持，而由于目前我国还处在经济转型时期，很多的地方财政收入远远不足，再加上国家正在实施的减税降费策略，也会让地方财政的收入受到很大的影响。因此很多时候人防工程的维护资金往往是不够的，很多时候人防工程的维护费用都是来自于平战结合的收入，比如地下停车场、地下商场和地下通道等，但是相对于庞大的人防工程维护资金而言，这部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的维护资金来源也成为了了影响人防工程维护管理的重要原因。
3、人防工程维护的标准不明确
在我国虽然对于人防工程的维护制定了一些国家标准，但是具体的内容相对比较宽泛，这也导致了在具体的实施环节容易出现问题，在加上各个地区的情况比较复杂，因此在实际的人防工程维护管理阶段也没有准确的判断标准，比如人防工程使用多少年的时间就必须进行维护保养，人防工程的一些重要设施比如滤毒罐、风机等等的维护周期以及维护时应该达到的标准也不明确，而且有些人防工程的损坏部位和损坏设备不同，各个地区的造价也不一样，没有具体的工程定额可以参考，这样就会造成人防工程的维护标准不明确，对后期的人防工程维护管理极为不利。
4、人防工程维护缺少必要的追责措施
在我国并没有制定明确的与人防工程维护相关的法律，只是规定了如果违反了人民防空工程维护管理行为的，人防业务管理部门可以给与相关的单位和人员处罚，但是在具体的法律实施环节，究竟怎样才算违反人民防空工程维护管理行为以及违反了以后该怎样处罚却没有明文的规定，通常也就是让限期改正，对于拒不配合的单位和个人还没有更加明确和有力度的处罚措施，这就会导致法律的威慑力度不高，同时我国还没有成立专门的人防工程执法队伍，很多地区的人防办也不是一个独立的办事机构，经常是与其他的部门联合组成一个科室，同时也没有人防执法队伍的编制，再加上人防工程执法人员缺乏专业素养，理论基础薄弱，很多都是兼职担任人防部门的管理人员，因此也导致了人防工程维护的薄弱。
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二、提升人防工程管理能力的相关措施
1、进一步解放思想，加强人防工程维护管理知识的宣传
现今多数民众认为人防工程已失去建设价值，没有维护管理的必要，是浪费经费和资源，这种思想是极其片面的。虽然我国正处和平时期，但人防工程是重点战备工程，居安思危、防患未然是保障民众生命财产安全的底线。因此人防管理部门要加强对人防工程维护管理的关注和重视，同时还要加大对人防工程管理工作的宣传，让民众意识到人防工程的重要性，让民众理解甚至参与人防工程的维护管理，营造良好的社会氛围。
1.1对群众进行广泛的宣传教育
为进一步深化人防宣传教育，应鼓励和支持人防进社区工作，面向社会全面普及防空知识，进一步营造全社会关心人防、支持人防、建设人防的良好氛围。建议在街道成立人防工作站，在社区组建人防协管队，定期组织开展宣传活动，向社区居民发放宣传手册，组织社区居民参观维护较好的人防工程，提升民众参与人防工程维护管理工作的自觉性，让更多的人主动投入到人防工程的维护管理工作中来。
1.2积极进行战略形势分析教育
虽然我国正处于和平年代，但作为一个大国所应有的基本军事理念还是应当具备的。我们要居安思危、未雨绸缪，以不变应万变，即使是面临突如其来的战争，人防工程也可以发挥其实质性的防护作用，减少或避免因战争而发生的生命、财产损失。
1.3积极开展人防法律法规的宣传
我国制定了《中华人民共和国人民防空法》等关于人防工作的法律法规，以保障人防工作的有序开展。通过对大众进行法律法规的宣传，让人民群众能够更好的具备基本守法意识，了解什么是人防工程、人防工程建设和维护的依据和标准是什么、什么职能部门在承担人防工程的管理维护责任等，这样更有助于实现人防工程维护管理氛围的营造。
2、突出维护管理工作重点，增强人防共享的防护功能
2.1重点地区人防工程维护管理
重点战略城市更应提升人防工程的建设和维护管理标准。因为在战争时代，这些城市所具有的大、中型经济目标更易遭受袭击。一旦这些地方受到破坏，国家将面临着电力、水源等一系列内部供给的瘫痪。因此，为了能够更好地避免城市防御功能的弱化，需要提高平时维护管理工作的标准，并通过检查、监督等形式来实现，全面提升重点城市人防工程的战略防御能力。
2.2突出人防工程主体结构以及指挥通信设施的维护管理
人防工程的骨架是主体结构，连接人防与外界的血脉就是通信设施，因此人防工程维护管理工作的重点应该放在主体结构和指挥通信设施上，以确保通讯系统与外界连接通畅。在人防工程的维护管理工作中，应当针对主体结构与通讯设施的维护，加强关键岗位人员的培训管理，建立细化的周期性维护管理办法，不断增强管理力度。
结束语
人防工程的维护管理是工程管理的重中之重，相关部门一定要认清在人防工程管理中存在的问题并制定出行之有效的管理措施，加强人防工程维护的宣传教育工作，只有这样才能够让人防工程的维护管理工作落到实处。
参考文献
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[3]顾江涛.新形势下人防工程维护管理问题及对策[J].工程技术研究，2018（06）.
论文作者:李建国
论文发表刊物:《建筑实践》2020年1月1期
论文发表时间:2020/4/30