摘要：水资源是世界各国普遍重视的基础性自然资源，关乎到人民群众的生产生活，安全的、充足的用水对经济发展和社会稳定十分重要。农村水利管理部门，直接面对基层水利管理的现场工作，一般被认为其职位设置相对简单，管理方法和手段相对单一，在水利管理体系中起到的作用有限等，因此，此领域容易被学术研究者所忽视，其实有很大的认识偏差。本文以从业管理者的角度来探究农村水利管理工作的重要意义、存在的不足和优化措施。
关键词：农村水利管理；水资源
一 农村水利管理的意义
（1）农村水利管理执行国家的法律法规
农村水利管理工作依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等以及省、市有关地方性法规行使管理职能，贯彻法律法规和依法监督检查，直接把“有法可循”、“执法必严”、“违法必究”等理念落到实处，做好农村水资源综合管理工作。
（2）农村水利管理落实地方政府的政策
农村水利管理部门的职能主要是依据国家法律法规和政策设定的，如统一管理水资源、农村水利工程规划与建设、防汛抗旱管理、组织抢险救灾等。而在地方政府的“运动性政策”实施过程中也起到关键的“上传下达”作用，例如，江苏省水利厅在2014年出台“水美乡村”计划，农村水利管理部门是政策下达的最终机构，评选工作依据《江苏省“水美乡村”考评办法（试行）》进行，虽然是县级水行政主管部门负责初审，主要参考数据和意见来源于乡镇水利站，并且在对“水美乡村”实行优胜劣汰动态管理中，农村水利管理部门也发挥着直接作用。
（3）农村水利管理实现水资源经济价值
水利管理的根本目的是实现水资源科学的、合理的发展战略，进而为国民经济建设服务。从水利规划上来看，农村水利管理在规划实践过程中提供具体数据和动态信息，有利于上级修正不合理规划，从而实现整体利益最大化。从统一管理上来看，农村水利管理负责监管工作，避免因管理不善而出现水资源浪费、旱涝灾害等现象，使得区域内水资源能够被充分利用。从水利工程建设上来看，自古以来兴修水利有利于地区农业经济发展，农村水利管理不仅充当基层管理的角色，也充当技术评估的角色，初步评估水利项目的新建、改造及维修的必要性和可行性。
（4）农村水利管理保护区域内水利安全
“天灾”与“人祸”是造成旱涝灾害的主要原因，水利管理的两大功能是减少“天灾”的损失和防止“人祸”的危害。一方面，农村水利管理保护水利设施，查处在河道、灌区及其他设施违规违法问题，禁止从事可能危及工程安全的活动，以免因人为损坏而无法抵抗旱涝灾害。另一方面，防止水污染、监测地表和地下水量、水质，杜绝管控区域内从事可能危及水质的活动，以保证在农村经济建设中有充足的、安全的水资源可利用。
二 农村水利管理工作中存在的不足
（1）执法意识不强
农村水利管理部门具有管理、服务、监督等功能，依据相关法律法规和地方规章制度开展工作，例如《水污染防治法》对农业和农村水污染防治有相关的规定：“地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行”和“农田灌溉用水应当符合相应的水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆”，可见水质安全在农村水利管理部门职责范围之内，而在实际管理工作中，大部分工作人员缺少执法意识，遇到各类水污染案件主要还是利用与环保、公安等部门的联合执法机制。
（2）信息工作落后
经济持续发展带动了基层水利建设的进步和技术更新，传统的水利管理工作与现代化设备、在技术运行机制上的矛盾不断尖锐，导致基层水利管理工作质量不高，尤其表现在信息技术应用领域。一方面，农村水利管理获取信息的手段相对落后，传统的信息获取方法是在每个村设立了村级水管员或由村干部兼任，一般只对重点水利工程进行监测，缺少对区域内全面信息的掌握。另一方面，农村水利管理在数据库建设上比较落后，水利档案不够完善，许多乡镇水利站只保存或上报重点水利工程资料，缺少完整的电子档案和管理数据库，在信息利用方面表现不佳。
（3）监管人力不足
水利管理是现代农村基层水利工程建设的一项核心内容，水利现代化建设需要考虑当地的工业、农业、气候规律和重点工程等，需要收集的资料和信息十分庞杂。而当前的农村水利管理部门人员编制较少，一般只能对重点水利工程进行力所能及的监管，如洪涝重灾区、重点的污染源、重要水库与河道等，工作人员对一般的河流治理、农田灌溉的水体检测等缺少全面的监管，与当前农业现代化、城镇化和工业化发展难以同步，导致农村水污染得不到控制，跟不上新农村建设的节奏。
（4）建设经费缺乏
水资源是基础性的自然资源，这就决定了一线水利工作者负有多重管理职能，既要管理资源，又要管理资产；既要服务于经济发展，又要保护资源和环境；既要保障防洪抗旱，又要直接提供安全、充足的水服务。因此，虽然各级政府在每年在水利建设上投入一定的项目经费，但依然无法满足现代水利建设和治理的巨大费用支出，尤其表现在水污染处理、重点水利工程建设与维护、易涝河道及湖泊治理等方面。
三 优化措施探究
（1）加强专业培训
对于工作人员的专业培训，主要侧重于以下方面：第一，有关法律法规、政策的培训，确保在管理中依法规范操作；第二，有关管理制度和工作方法的培训，确保工作人员在管理中既能完成任务，又能与服务对象和谐相处；第三，有关职位职责的培训，明确业务范围，对监管的事项划分主次，对于严重违规违法行为要严正对待。
（2）完善信息制度
信息技术的发展和应用是当今社会的重要特征，在农村水利管理中充分使用信息有利于水利行业的经济效益和社会效益不断提高。因此，首先是建设信息制度，如建立电子档案或管理数据库，对区域内水利方面的历史、现状和发展规律有一定的认识；其次，将水利与数理管理融合，建立本单位的数字化信息管理系统，通过数据分析准确认知管理对象；第三，扩展信息来源，除了运用传统的人工信息采集方法，也要运用现代化高科技的信息采集技术。
（3）发挥群众力量
水利管理工作与人民群众的利益是一致的，发动群众参与更有利于工作质量的提高。首先，农村水利全体人员做到心系“三农”，热心为农民服务，做到说话和谐可亲、服务热情周到，与群众建立良好关系，使之理解和配合工作；其次，通过宣传教育，让人民群众积极举报有关违规、违法行为，确保管理人员及时得知，能够快速处理，避免损失或危害。第三，对群众进行一定的专业培训，发挥群众在防汛抗旱中的作用，例如在防汛值班中，接受过培训的群众可以负担部分工作，解决基层水利管理人手不足的问题。
（4）完善工程招标
对于农村水利工程项目施工的成本控制及管理，要规范市场化工程招标，一方面，主管部门通过比较招标报价，选择报价较低的施工单位，节约有限的水利工程建设或维护经费；另一方面，通过招标选择优质的、知名的施工单位，避免因为工程质量差而影响水利工程实施的使用寿命。另外，管理部门全程监管施工质量和采取专业工程验收的方法，监管施工方高标准完成工程建设。
参考文献
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论文作者:丁鹏鹏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/17
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