摘要：群众路线是党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。群众路线的两个主体之间的战略互动决定了它的本质属性和政治功能。新时代践行群众路线的战略价值是全面盘活领导体制的战略统筹功能和消解官僚主义危害的战略管控功能。新时代践行群众路线基本原则是：坚决反对官僚主义作风；建立健全基层民主参与机制。探究群众路线的理论关系和现实路径，对于提升新时代践行群众路线的水平，有重要的启示作用。
关键词：新时代群众路线战略价值基本原则
一、群众路线的基本内涵
群众路线是党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。毛泽东在领导中国革命和建设的过程中，把马克思主义基本原理与中国实际相结合，形成了丰富的群众路线思想。1943年，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中，第一次从哲学高度指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”党的十八大修正后的党章指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”要准确地完整地理解群众路线，必须从人民群众和党组织两个方面来理解它的运行逻辑：
（一）人民群众是推动历史进步的唯一动力
人心是的最大的政治。习近平以人民为中心的发展思想，强调坚持以人民为中心，要切实解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，从根本上就抓住了解决社会主义事业发展问题的关键。因为马克思主义认为，历史是实践的历史。历史的主宰者是人民群众。人民群众是社会生产力和生产关系变革的主体。社会制度变革的历史趋势表现为人民群众自发或自觉的实践需求。人的利益需要是源动力，物质生产是根本动力，阶级斗争是直接动力，这一切的动力的客观载体都是人民群众。群众不是从理论上，而是根据实际来看问题的，如果党的劝告同人民自身的生活经验所教给他们的东西不相一致的话，千百万人是决不会听从这种劝告的。马克思在《法兰西内战》中评价巴黎公社时指出的那样：“即使公社被搞垮了，斗争也只是延期而已。公社的原则是永存的，是消灭不了的；在工人阶级得到解放以前，这些原则将一再表现出来。”毛泽东指出“一切问题的关键在政治, 一切政治的关键在民众, 不解决要不要民众的问题, 什么都无从谈起”。历史的发展一再验证毛主席的论断：“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。”
（二）中国共产党是领导社会主义事业的核心力量
十九大报告指出：要坚持党对一切工作的领导。东西南北中，党是领导一切的。这是历史的选择，是人民的选择。旧中国实行自上而下的政治模式，无法凝聚基层民众的力量，社会一盘散沙，无法实现转型。马克思主义认为，人类社会的任何变革都是有组织的，都需要一个领导核心。中国共产党从诞生那天起就为了解决“如何唤起人民民主，加强人民团结”的历史课题，将马克思主义基本原理同中国实践相结合，创造并不断完善了群众路线这个方法，解决了民主与集中的问题。群众路线是党的根本的领导方法和工作方法。它的工作方法就是一般和个别相结合，领导和群众相结合。这是党的领导经验，是中国共产党领导工作的精髓。1945年4月，在党的七大的政治报告中，毛泽东指出：“没有中国共产党的努力，没有中国共产党做中国人民的中流砥柱，中国的独立和解放是不可能的，中国的工业化和农业近代化也是不可能的。”正是中国共产党的正确领导，我们国家才最终实现了站起来、富起来、强起来。
总之，群众路线的本质就是人民群众和中国共产党的领导的战略互动。正如毛泽东所说：“任何工作任务，如果没有一般的普遍的号召，就不能动员广大群众行动起来。但如果只限于一般号召，......就无法考验自己提出的一般号召是否正确，也无法充实一般号召的内容，就有使一般号召归于落空的危险。”
二、新时代践行群众路线的理论价值
群众路线是中国共产党的生命线。群众路线的是民主与集中科学融合的民主政治模式。正如世界著名未来学家约翰•奈斯比特在其新著《中国大趋势》中所认为的那样，中国的“纵向民主是”由“国家自上而下的领导”与“民众自下而上的参与”相统一而形成的一种新型政治模式。群众路线肩负着风险预警，风险管控的战略使命，这是我们党开创的特色政治之路，解决了官民两层皮的历史难题，从根本上保障了战略目标的实现。新时代，中国共产党进行着具有新的历史特点的伟大斗争，践行群众路线是完成 “四个伟大”的历史使命的政治保障，主要体现以下两个方面：
（一）具有全面盘活领导体制的战略统筹功能
我们国家领导体制的组织原则是民主集中制。群众路线肩负着全面盘活领导体制的战略统筹功能，使民主集中制的组织优势得以充分发挥。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆毛泽东同志在谈民主集中制的问题时说：“如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，不使上下通气，只由上级领导机关凭着片面的或者不真实的材料决定问题，那就难免不是主观主义的，也就不可能达到统一认识，统一行动，不可能实现真正的集中。”我们党为了更好地表达、整合、实现人民群众的利益，早就建立一种领导模式：顶层设计+中层执行+基层创新。这种领导体制科学有效的保障就是决策环节和实施环节的互动。但这种互动不是自然而然就发生的，是需要政治保障的。
群众路线就是盘活这个体制的一种运作机制，保证国家领导阶层与人民群众之间“利益表达——政策引领——信息反馈”互动协调机制的稳定流畅。在习近平“坚持党对一切工作的领导”的政治指引下，全国上下，增强问题意识，增强政治意识，党和其它民主党派、无党派人士，通过实践与观察发现问题，形成提议，最后由中央决策形成政策措施，可以快速、有效、直接地解决新时代的主要矛盾。更加重要的是群众路线能够通过对话、讨论等过程使立法和决策更科学、更符合实际；能够通过简便有效的官民沟通培养群众的宽容与妥协的民主精神，减轻地方政府需要承担的无限责任；最终找到人民群众利益的最大公约数。我们就是靠着这样的机制不断规范政府的执政方向，理顺国家的发展方向的。世界大型企业联合会（The Conference Board）为行业组织美国商业委员会（The Business Council）做的一项调查结果也显示，走群众路线的领导体制所做的决策科学有效且影响深远。
（二）具有消解官僚主义危害的战略管控功能
我们国家行政机构的基础组织原则是科层制，科层制是世界上现行行政机构的普遍组织原则，它的优势在于其形式合理化和技术化，但它的反功能——官僚主义，危害很大，主要有：一是沟通不畅，出现信息失真和不完全的情况；二是组织分裂，利益集团无节制地追求自身效用最大化，排他性强，出现了权力倒挂、资金倒挂、人才倒挂、知识倒挂等现象。三是，组织有增长无发展，一个社会或组织只是在一个简单层次上自我重复。近年来西方许多国家出现的，反证了以民主集中制为核心的中国政治制度的优越性和独创性。弗朗西斯•福山认为: “由于分权制衡的传统越来越严重和僵化，美国的政治制度日渐腐朽。在这种政党分歧尖锐的环境下，分权体制越来越无法代表大多数人利益，而是给了利益集团和政治活动组织过度的话语权。”官僚主义已经使组织和制度在功能上发生了变异。
科层制对扁平化模式有着特殊的需要，群众路线的组织效应就是扁平化效应：使决策者和实际能够紧密联系在一起，能够针对问题，明确目标，围绕“核心流程”建立起来，使指挥链条最短，同时使组织的资源和权力下放于基层，最终激发社会活力，这是我们党之所以能够跳出历史周期率的根本原因。陕甘宁边区政府对人民群众的罢免权给予了高度重视，人民群众的监督促使边区政府出现了“只见公仆不见官”的良好政治局面。十八大以来，党中央举旗定向，成立中央全面深化改革领导小组，加强党对全国改革的顶层设计和集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，以巨大的勇气和魄力推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面，比如，习近平提到，”要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，改革科技评价制度，把人的创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。”在实现伟大复兴的关键时刻，校正了党和国家事业前进的航向。
三、新时代践行群众路线的基本原则
在新时代践行群众路线就是要增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。群众路线的践行结果对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差，都将会引起结果的极大差异。新时代下践行群众路线，必须找好前提，抓住根本，掌握关键，主要原则如下：
（一）切实加强党员干部的政治能力
广大党员干部要切实加强党员干部的政治能力，坚决反对官僚主义的工作作风。2018年4月28日,习近平总书记在湖北考察时重要讲话中指出：当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。一是要深刻领会习主席关于讲政治的重大要求，坚持以人民为中心的发展思想，切实在政治上强起来，推进一切工作从政治上考量、分析和处理，把敢讲政治、善讲政治、讲好政治落实到各项工作和建设中，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。二是要深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想关于决胜全面小康、实现中国梦的新部署新要求，深刻理解和把握我们党所处的历史方位、我国社会主要矛盾和我国发展的阶段性特征，以新发展理念为引领，推动经济社会持续健康发展，让人民群众见到实效，有更多的获得感和幸福感。
（二）建立健全基层民主参与机制
要防止和根治官僚主义，重要的是要扩大民主，特别是要吸引广大人民群众直接参加对国家的管理和监督。在新时代，习近平总书记在党的十九大上明确指出要加强党的政治建设，根本上就是要进行政治结构转型，由纵向管理结构向扁平化治理结构转化，推进重点领域、关键环节变革，促进经济政治文化社会体制创新，建立公平透明的民主政治结构。实践中具体可以通过：1、网络化民情信息系统是对传统人海战术工作模式的技术化体现和升级，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效的同时；还能够提供数据采集和分析，为创新群众工作模式，提供可靠的验证平台。它的整个工作流程是一个将民主与集中结合得更加科学的闭环系统，从根本上了提升群众工作的境界和水平。2、要运用好大众传媒工具，使之形成一个多层次、多渠道的新闻媒介网络，为我国公民表达意愿、参与国家政治生活提供有效的途径。此外，还要进一步健全和完善公民批评制度、建议制度、申诉制度、控告制度、检举制度、信访制度、监督制度，使其成为公民参与政治活动的制度基础，拓宽公民政治参与渠道。
个人资料：曹艳华，中共承德市委党校，女，满族，1982-1-17，讲师
论文作者:曹艳华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
标签：群众路线论文; 政治论文; 领导论文; 群众论文; 人民群众论文; 新时代论文; 中国共产党论文; 《基层建设》2019年第9期论文;