中国出版业产业化初探，本文主要内容关键词为：出版业论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
出版业的“业”，是现代经济中的产业，不是从属于行政的事业。自产业革命以来，发达国家的出版业就已纳入产业范畴。新中国成立以后，计划经济体制将出版业作为行政机关和从属机构。随着经济体制改革的深入，出版业也相应地进行了改革，但改革的程度还与市场经济体制的要求不适应。产业化，已成为中国出版业下一步改革的必然趋势。
产业化是大势所趋
严格地说，中国出版业目前还未真正进入现代产业化发展轨道。首先，出版业的产业“身份”不明。其次，产业组织的经济性质还未充分展开。但是，产业化是出版业发展到一定阶段的内在要求，它的到来是不以人的意志为转移的。推进出版业产业化进程，是历史的、理论的必然选择。
出版业产业化必然使出版业发生深刻的变化。首先，从单纯的计划经济向市场经济转变；其次，从粗放经营向集约经营转变；第三，从主要依靠传统工具、传统经验为基础的技术体系，向以现代技术、科学化管理为基础的技术体系转变。这些变化推动着人们探索出版业的产业角色和产业特性，刷新出版业观念。出版业不再是行政机关附属物的象征，而是富有前途的现代产业，是国民经济中的优势产业。
出版业是典型的集约型产业，知识密集，科技含量很高。一份由美国科学基金会提供的研究报告显示：在美国，科技资源是由28万名科学家和工程师所积累的知识以及每年出版的1.5万部科学著作、4500 种学术期刊、4500种非学术期刊，以及数千份技术报告所代表。出版是科技进步的产物，同时又在科技进步中发挥巨大作用。随着时代的进步和人们科学文化水平的普遍提高，对出版业产品的需求不但日趋增多，而且日趋多样化，作为资源性产品的出版业产品及其关联产品将越来越成为短缺商品。因此，出版业所拥有的市场份额、所拥有的获利潜力是非常大的。1979年我国出版系统利润总额为3亿多元，1997年达到36 亿多元，远远高于同期国民经济的增长速度，显示了出版业强劲的后发优势，为其进一步产业化创造了必要基础，也提出了强烈要求。出版业产业化带来的制度创新、技术创新、经营创新，将把我国出版业推进到更高的发展阶段。
置身改革大潮中的中国出版业面对着国内国际两个市场的压力和挑战。能否顺应时代，实行产业化，直接关系中国出版业的生存与发展。改革开放20年来，中国出版业发生了很大的变化，但总体水平不高，基础还比较薄弱，和国际竞争对手的差距还相当大。历史和现实都在证明，传统的出版业观、传统的机制，以及传统的管理、技术体系基础，并不能把出版业推向更高的发展阶段。中国出版业只有在产业化过程中迅速强大起来，才能在潮起潮落的市场经济中畅游，才能提起“提高国民素质”的历史重托，才能迎接国际挑战，阔步走向世界。
转轨、改制、整合、重构，是推进出版业产业化的重点
中国出版业的产业化是一个新事物，也面临诸多阻力，为此，有必要明确它的重点。
一、确认出版物的商品性
长期以来，出版物被称之为精神产品、文化产品和宣传品，中国实现转轨后，人们开始称出版物为特殊商品。出版物称谓的变化，反映出观念变化的轨迹。人们开始承认出版物的商品属性，但是，在实际工作中，这种“特殊”性又往往成为对出版物商品属性的限制。
出版物是特殊商品的说法，本意大约是要突出出版物对人们的思想意识乃至人类社会进程产生深刻影响的特性，但这是对出版物社会效用的规定性，不能取代和混淆出版物商品质的规定性。而且，不同种类商品满足人们不同的消费，都有其特殊的社会效用。对出版物商品属性的认识程度，理论上制约着出版业对价值规律、市场导向、出版机构的性质、出版生产和流通、出版市场（包括资金市场和劳动力市场），以及出版业发展道路等重大问题的认识；实践中制约着出版业迈向市场的步伐。可以说，只有当出版物商品属性得到确认，出版业才真正获得了进入市场经济的准入证。
二、出版机构企业化
随着从计划经济向市场经济的全面转型，“事业单位，企业管理”不但已难以自圆其说，而且势必陷入进退维谷的境地。国家不仅对出版机构取消了财政支持，而且，许多出版机构纳税种类和方式也与工商企业基本一致，“事业单位”已经没有什么实际意义。现在有相当多出版机构未有一级法人身份，甚至没有独立账号，不独立核算、自负盈亏；而实现了法人身份的出版机构，又都登记注册为“事业法人”；大多数省属出版社组成的出版总社，与出版行政领导机关是一个机构，两块牌子。这些都未真正确定出版机构的企业性质，未能赋予或真正赋予出版机构市场主体的身份。出版机构面临的是来自计划内、计划外相互干扰的双重导向，比如要面对计划与市场规则不相同的资源配置方式，以及双轨的产品交换和分配体系等。这种状况下，“企业管理”是不可能到位的，是注定要流于形式的。解决这一矛盾的办法就是出版机构企业化。这已经是“水到渠成”的事了。
出版机构企业化是对出版机构的重新定位。它要求政企分开，产权明晰；要求进行企业法人登记，确立出版机构在国际、国内市场的法人实体和竞争主体地位，保证出版机构具有民事权利能力和民事行为能力。出版机构企业化，就可以利用现代企业制度的成功经验，建立现代出版企业制度，实施科学化管理，提高集约化程度；就可以引进竞争，激活机制，提高劳动生产率，提高资本运营水平。所以说，出版机构企业化，是推动出版产业快速发展的前提。
三、不均衡性布局
建国以来，在长期计划经济的影响下，我国出版业地区布局呈现突出的均衡性特征，这不但不利于出版资源的有效配置，造成出版资源的极大浪费，而且还引发了另一个更为严重的恶果，就是地区壁垒森严、全国市场割据，壁垒招式花样翻新，层出不穷。而出版作为一个经济产业，其生存和发展与统一、开放、有序的市场是紧密相连、不可分割的。
出版产业发展的内在规律，要求出版业布局的不均衡发展。当然，和日本、德国等国不同，中国幅员辽阔，出版业的空间配置不一定只集中在一两个地区，可考虑以六大经济区划的中心城市为基础进行。经济区是由中心城市及其与之相毗连的地区组合而成的，城市是区域经济发展的核心，一个地区的经济中心城市通常也是科学文化中心，人才集中、技术先进、市场发达、运输方便，辐射功能强大，具有发展出版业充沛而良好的条件。以这些城市为基地，形成若干个出版、发行和印刷中心，用强大的“中心能”辐射、覆盖全国市场，对出版产业的迅速发展、良性循环具有不可低估的意义。
四、优化组织结构
目前我国出版业组织结构存在的主要问题是：第一，产业生产体系、生产链条被不同的隶属关系所割断，专业化与协作化水平低。第二，企业规模普遍偏小，组织化程度低；缺乏优势明显的“龙头企业”、“巨人企业”，难以获得规模经济，缺乏与国际大出版企业竞争的能力。第三，“同构性”突出。各省市出版机构设置、出版机构产品和劳动组织形式、甚至出版机构和竞争战略都存在很大的同构性。同构性导致的恶果已日益显现：出版资源争夺白热化和出版资源闲置浪费并存；低水平重复出版；大量库存积压；盲目竞争、过度竞争、不正当竞争；“诸侯”各自为政、市场壁垒森严。
为了优化我国出版业组织结构，应考虑以下几个方面：第一，重构产业生产体系。打破生产体系严重分割的状况，按照出版生产链条的有机秩序，按照出版媒体互通、互补、互动的内在联系，对我国出版产业实行战略性改组。第二，提高产业的集中度。通过企业资产重组、收购兼并，进行产业整合和重组，培育一批大出版公司、大出版集团，构筑我国出版业的“大船”、“顶梁柱”，发挥规模优势，提高国际竞争力。第三，将大中小企业在出版的生产链条上有机地组织起来。大中小并存，规模经济和灵活经营优势互补，有利于搞活市场，有利于提高产业整体竞争水平。第四，逐步突破原来由单纯行政指令形成的专业分工，在竞争的基础上，发挥各出版机构的长处和优势，形成新的专业分工。
五、竞争性产品结构
非竞争性产品的特点是以行政权力支撑的销路垄断。长时期来，教材在我国出版总量和利润比重中一直居高不下，表明出版产业对教材的过分依赖，这对出版产业的发展有着严重的负面影响。教材出版是国家对出版产业的一种政策支持，教材是政策性产品，不是市场竞争性产品，出版产业严重依赖非竞争性产品，其结果必然导致产业机制僵化，竞争能力低下；出版产业的优胜劣汰、资本和技术集中无法实现，成为我国出版产业可持续发展的一个隐患。
降低非竞争性产品在出版总量和利润中的过高比重，尽快摆脱中国出版产业对非竞争性产品的过分依赖，提高竞争性产品，也即一般读物的比重，不但是使出版产业焕发活力、增强竞争力的紧迫任务，也是充分利用出版资源，丰富和繁荣出版物市场，以满足读者日益增长的需求的需要。可以考虑将教材作为一种公共资源性产品，集中在由国家新闻出版署管理的统一的教材机构生产、发行，消除出版社、发行部门对教材的依赖，激活经营机制，加快一般图书增长。
统一、完善的出版市场体系是出版业产业化的总体条件
出版业的产业化，一个必要的总体条件，就是在国家的宏观调控下，形成一个统一、开放、完善的出版市场体系。应从以下几方面入手：
第一，消除地方垄断、区域封锁、部门分割，按照产业发展的内在要求，打通各种自然的、人为的边界，形成统一的大市场格局，实行出版物、资本、劳动力的自由流动。为此，要尽快转变政府职能，实行政企分开，精简政府机构，调整各政府部门之间的交叉职能。
第二，积极参与国际竞争，迎接国际国内市场的对接。中国出版市场与国际出版市场对接，可以充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥国际经济的传递效应，实现资源的优化配置。为此，出版企业要尽快转换经营机制，成为自主经营、自负盈亏的市场主体。同时，政府也应积极调整与出版业发展有关的财政、金融、投资、税收、价格、劳动、外贸等政策，为中国出版业与国际出版业接轨营造良好的市场环境。
第三，在充分发育出版物市场的同时，加快金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等出版要素市场的发育，完善市场体系。出版市场体系中的各个市场之间，存在相互联系、相互依存、相互制约的关系，是一个共生互动的整体。某一种市场的培育和发展，为另一种市场的开放准备了前提条件，而某一种市场运转不畅，也必然波及、影响其它市场。出版物发展到一定阶段，就业机会增多而扩大了劳动力市场，资金市场也随着对出版物需求的增加而活跃起来；另一方面，出版物市场的发展，又依赖于其他市场的发育与完善，没有劳动力市场提供足够的、具有各种专业技能的劳动力，没有资金市场提供生产、流通所需要的充足资金和通畅方便的资金运行渠道，出版物市场就必然受到限制、甚至萎缩。
转变政府职能，加强宏观调控， 是出版业产业化和健康发展的保障
对出版产业的宏观调控，是出版产业化的必要方面，也是与市场经济发展相统一的环节。
出版业的产业化，既要求出版企业摆脱行政附属机构的地位，成为与市场经济相适应的独立法人，同时出版企业也要在国家宏观调控下，健康有序地发展。政企不分严重违背了产业发展的经济规律，造成效率损失、资源配置不合理和经济运行的不良循环，羁绊着出版业生产力发展。政企分开，转变政府职能，由政府机构充当竞争性市场主体，转向由有企业法人身份的出版机构真正成为竞争性市场主体；由政府行政机制配置资源为主，转向以市场机制配置资源为主；由企业作为政府的延伸执行社会职能，转向由政府承担全部社会职能；由政府直接干预市场为主，转向政府以宏观调控为主。实际上就是要使制度安排同生产力和经济形式相适应，上层建筑同经济基础相适应，从而促进生产力发展。与社会主义市场经济相适应，与出版产业自身发展的经济规律相适应，政企关系的基本格局应是：“小政府、大企业；小政府、大市场”。“违规行为管得住，合法经营受保护，发展繁荣得服务”，应该成为衡量政府工作的重要标准。
政府对出版的宏观调控，是由市场机制本身存在的不可避免的功能性缺陷以及出版产业的特殊性决定的。在现代市场经济中，市场对调节资源配置起着全面的、主要的和基础性的作用，但单纯的市场调节只能解决微观平衡，对宏观平衡却显得无能为力。宏观调控可为微观经济运行创造良好的环境和条件，保证宏观经济目标更好地实现。出版业作为国民经济中的一个独立的经济产业，理所当然要纳入国家宏观调控之内。另外，由于出版业事关青少年的健康成长、国民素质的提高、社会舆论的导向，国家加强对出版产业的宏观调控，较之一般经济产业显得更为重要。
出版宏观调控的总体目标是：出版方向正确，为提高国民素质，为经济建设和改革开放服务；出版物总供给与总需求均衡，使出版生产良性循环，出版产业可持续发展。出版物总供给与总需求的均衡包括三个层次：出版生产水平与出版资源平衡；出版生产总量及其结构与读者的需求量及其结构一致；出版物价格水平与读者的购买力相适应。这实际上也是三对矛盾，这些矛盾的运动发展，决定着出版从均衡到不均衡，从不均衡再达到新的均衡的运动过程，正是这种不断突破均衡，再达到新的均衡的运动过程，推动着出版产业的发展和进步。