江门市江新联围管理处
摘要：水利工程是我国基础建设的重要环节，影响到我国农业、工业和社会各方面的发展。因此，加强水利工程建设管理是提高水利投资效益和社会、经济、生态效益的重要途经，是工程管理科学研究的重要内容。笔者长期从事于中小型水利工程建设管理工作，针对目前中小型水利建设项目管理中的问题和对策，作出简明扼要的探讨。
关键词：中小型水利工程；工程建设管理
一、水利工程建设管理问题及原因分析
1．项目法人
项目法人是项目建设的责任主体，依法对所开发的项目负有项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资本的保值增值等责任，并享有相应的权利。究其原因有：①项目法人组织不到位、人员结构松散、专业技术人员少，不能满足建设的需要；②目前中小型水利项目法人大多为当地水资源的或公务人员；法定代表人大多为单位行政领导而不是一个专职人员，施工管理经验及协调能力不足，往往导致工程质量无法保证；③不具备相关的职能，缺乏丰富案例经验和专业理论指导，导致立项的标底编制不科学、不切实际、以致于工程质量无法保证。
2．招投标的问题
许多工程招标流程把关不严，委托不合格或不符合资格的投标单位代理投标，从而使低的资格或者无资质设计、施工、监理团队得以鱼目混珠参与进项目建设中，造成日后所谓的“问题工程”。终归是招投标体制不够规范，违规操作常现，虚假竞买或者直接导致部分承包工程转包的存在和违法分包屡见不鲜。在中小水利建设项目中之所以会出现这些问题，归根结底主要是由于：质量监督机构、项目法人、建设单位、监理单位彼此未能独立行使职权，存在相互间的隶属干预，政企未能各施其职，招投标监管不力，办公不够公开透明，自然便被钻了空子。
3．施工单位
（1）有好多水利施工企业设备折旧补偿不足，或折旧款不能专款专用，设备更新缓慢，部分生产设备技术水平极为落后。
（2）施工队伍的整体素质不高，人员的聘请准入制度把关不严，无岗位证书的农工大量涌入水利施工企业，造成施工时经验不足，技术不够硬，进而质量无法保证。另外，操作人员不按章办事，违规操作的现象频繁出现，更不用谈要落实“三检制”了，因此，造成质量事故和安全事故的不断发生。
（3）成本核算不精，资产闲置浪费现象严重。有的单位有人才、设备、场地等各种优势，但除满足本单位施工外其余时间就是坐等，未能利用这些优势，搞课题研究、技术攻关、培训、咨询等。
（4）经营单一，多数施工队伍不跳出土建、安装、土石方、基础、构件厂等圈子。对工程，不讲特点，大小都是不分层次的统管，由于没有明确的职责、科学的计划、高度的管理，从而造成了设备、劳力、材料的浪费，使单位工程成本加大，效益不高或一转包了事，这样既不敬业，又不专业的施工，最后只会造成不良工程。
4．建设管理部门
（1）监督检查
督查范围的影响相对较小，威慑能力不足，监督力度不足。多数监督机构还没有形成完全独立的组织体系，政府质量监督机构的定性不清楚，质量管理存在未知的责任漏洞，职责不够明确，质监人员不足、质量检测工作的强度不够。
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（2）验收工作
由于质量控制体系的滞后，面对众多水利建设项目的实施，并没有实行严格的验收；加固工程问题由于病险水库的合格率低，影响了水库的整体进程，由于这些问题的影响，对实施新项目，只能多次转包，层层费用回扣，工程实体资本严重损失，并导致部分在经济利益的驱动下铤而走险。为节省成本不顾工程质量，酿造出众多“豆腐渣工程”，结果适得其反多次的返修导致成本大大增加。
二、水利工程建设管理对策和建议
1．依法规范项目法人职责
项目法人关系到主体工程建设是工程项目的全面责任人。有必要进一步加强其核心管理绩效，根据建设项目法人行为评价构建管理系统，并规范和界定项目法人的行为。建立一个以科学基础价格招投标机制和严格的评标标准的方法和程序，并促进合理低报价，防止恶意低报价格行为，包括分包和非法转包现象，加强对招标代理机构、评标专家的管理。建设主管部门应当建立项目法人行为的考核能力管理系统，便于日后进行问责制的改革。项目法人工程招标活动应严格依照招标投标法实行，水利部的有关规定，在招标管理机构内部建立相互制约的机制，从机制上保证招标办高效有序运行；逐步建立健全内部管理规章制度；完善廉洁自律监督管理办法，公开办事制度、办事程序，防止以权谋私和行业不正之风。另外，加强建设工程施工、监理、设计单位专业技术人员的监督和检查，制定出勤奖励制度，确保各单位技术人员到位。对不称职的人员可以要求有关单位实行绩效审评后以便更换。
2．增强监理单位绩效
工程监理单位是项目法人寻求项目管理服务的一方，包括项目进度、质量、投资控制和合同生效，信息管理等。但监理单位，大多不具备这样的实力，更谈不上提供各项高质量的服务。因此，工程监理单位应当提高其强度，增强服务意识，完善内部规章制度，落实责任制，提高监管人员的专业水平和综合素质。
3．健全施工图纸的审查制度
严格遵循勘察设计相关的法规、设计准则，提高设计人员的整体素质，建立和完善该制度的施工图审查，防止随便改变设计图纸。质量的控制由政府进行强制性致使参建各方项目而设立的监管，充分发挥其作用，就要加强质量监督有关的法律、法规、规章和标准的业务培训，建立一个专注、专业、高效的质量监督队伍；在对施工图存在异议的前提下，首先向所属上级汇报，再商议统一有效方案后，经总工批准后方可改动。工程建设和质量工程评估工作由行业协会决定把所有标准和高质量的精品项目，进行公开评审。
4．加强工程财务管理和资金安全
加强财务管理，具体的过程是：首先对施工图进行预算、并组织工程施工管理人员复核，经财务部门审查建造和安装后的最高价格预算，然后组织投标。通过加强预算管理，确保项目严格按照计划图纸施工、保证正确合理地使用资金。工程项目资金是顺利实现优质工程的保证。一要积极争取项目资金到位，实行专户储存、专款专用，根据合同内建设进度及时拨付；另一方面项目所有的财政支出结构，严格的审批程序，坚持签名管理制度、财务人员提高项目会计管理，建立了工程项目财务记录、会计法规严格按照行动，做一个好工作和金融工程竣工验收的财务数据，为建设工程的顺利实施作会计保障工作，确保资金使用安全。
5．要加强廉政建设
树立良好的工程建设项目施工管理目标——必须“建立三种意识，实行六不准”。①不允许工程管理人员自己或亲属的施工单位涉足工程承包施工方面的事项；②不允许利用职权干涉施工单位正常施工；③不允许无故向施工单位吃卡拿要；④不允许参加施工队伍的宴请；⑤不允许接受宴会业务单位、施工单位的礼物，红包等规则。要求我们建设管理人员要廉洁自律，促进廉政建设，以消除违反纪律的事件。在项目的启动时对监理单位、施工单位等参加工程项目的各方要求签订廉政合同，诚信责任，积极邀请纪律检查委员会，检察院实时对招投标进行监督，在参与水利工程建设项目的施工管理和项目验收通过的过程中加强党风廉政建设，以防止以权谋私和行业不正之风，在全社会树立水利工程建设管理人员公仆形象。
三、结语
在新的历史时期下，我们要分析形势，不断查找和探索寻找出切实可行的机制，为全面加强水利工程建设管理工作保驾护航，确保了中小型民生水利项目的顺利实施。
参考文献：
[1] 李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，05.
[2] 李涛.浅谈如何加强水利工程管理[J].黑龙江科技信息，2011，08.
[3] 王松，邵蕾.浅谈水利工程管理存在的问题[J].中国新技术新产品，2011，5.
论文作者:谭伟潮
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
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