赵丽仙
云南路桥股份有限公司 云南昆明 650200
摘要：我国高速公路的发展较为迅速，在全国各地形成了周密的高速公路通车网络，全国各地市级及乡镇通过高速公路紧密相联起来，庞大的高速公路网络推动了城市经济的发展，通过精准的计量手段，加快了市速公路沿线城市建设的步伐。由于高速公路的特殊性，在公路巡查监督与管理上，受到多种因素的影响，一些高速公路管理问题也日益突显出来，做为高速公路路政管理人员，针对高速公路管理中存在问题进行多角度的分析与探讨，以利于高速公路的管理。
关键词：高速公路；路政；管理
前言：高速公路的管理问题涉及的范围较为广泛，主要集中在公路路产设施管理、交通路权维护与管理、有效维护交通安全与道路畅通、路政人员管理等方面。高速公路管理是维护公路正常交通、保持高速公路安全畅通具有不可替代的作用，对强化交通秩序、促进经济往来具有重要的意义。
一.高速公路管理的重要性
1．保持高速公路畅通
我国的高速公路即是国家的基础性设施，又具有收费的特征，加强管理保持高速公路基础设施及运行管理的完整性，是管理的重要内涵。管理工作的重心主要集中在人、财、物这几个方面，科学完善的管理方法是确保高速公路健康发展的重要基础，因此管理的重点要一手抓硬件管理，一手抓管理制度和员工素质，从根本上消除安全隐患，对确保高速公路的稳定、安全畅通与快速发展具有重要的作用。
2．提高生命安全指数
高速公路在管理上涉及的范围较广，通过精确计量保持高速公路的运行畅通，减少安全事故的发生是管理工作的首要任务，所以在管理上重视对高速公路的计量工作与运行状况的正确评估与了解，及时发现与排除安全隐患，对提高道路运行安全，提高人员生命安全指数具有十分重要的作用。
3．避免财产损失
高速公路在遭遇雨、雪等异常天气状况时及时做出决策，以减少安全事故的发生，尽可能的降低人民生命与财产损失。对高速公路设备设施出现的损毁等现象及时发现并及时修复，对设备设施出现的使用缺陷及先天不足进行适当调整，及时设置标志及警示牌，最大限度的减少或避免通行人员及财产的意外损失具有重要意义。
二.高速公路管理中存在的问题及解决策略
高速公路管理涉及的内容及范围广，包括路政管理、计量工作、建设管理、设备设施管理、人员管理等各方面，影响因素多，在管理上存在一定的不足。例如云南省昆明市效区高速路段，在管理上存在一诸多不足，所以根据切实情况有效的开展管理工作，通过多种方式与手段弥补管理中的漏洞与不足。
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1．加强计量管理加大路政巡查力度
路政管理是高速公路管理的重要内容，加强计量工作的管理，包括高速公路车辆管理、收费仪器及台帐管理、人员管理等多方面，高速公路网络四通八达，在路政巡查管理上不可避免的容易出现盲区，尤其是昆明市效区的边远乡镇高速路地段、桥梁涵洞地段等地区，地形复杂，容易出现非法堆积物或一些安全隐患，从而给管理带来极大不便。所以加强周期检查，定期检查计量设备的性能。并且高速路具有封闭性，网络庞大，路途遥远的特点，一旦发生事故路政人员很难及时赶到，也难以及时调查事故原因及取证，违法行为无法及时得到控制。还有一些商贩，为了经济利益专门在路政人员巡查间隔期进行广告粘贴、违法占用道路设施等，给高速公路环境造成了影响，这些问题给有限的路政工作管理人员的工作效率及质量造成极大的障碍。所以在管理工作中，要加大路政巡查力度，加强设备计量性能的检查，缩短巡查时间，以利于及时发现安全隐患或非法堆积物，对于恶意违法行为实行蹲点守候等方法严加管理。进行全线巡查，对于地形复杂路段发现问题及时处理，与各路段的巡查人员鉴定责任状，层层落实责任，分工明确提高工作效率，认真对待群众的问题，做到规范执法、严格执法、文明执法。
2．建筑控制区影响因素多、控制难度大
我国高速公路控制区包括公路用地外沿三十米以外，在高速公路建设期间，部分路段由于靠近人口居住地，三十米区域内的建筑物鳞次栉比，建筑控制问题已成历史遗留问题，在先有房后有路的事实面前，实际的拆迁与扩建界线无法完全合乎要求。同时居住于高速公路附近的居民，认为交通便利，受到这种思想的影响，高速公路边建房情况较多，且由于执法不力，公路建筑控制需要各个部门间的紧密配合，才能达成默契与合乎要求，高速公路边建筑需要借助城市规划部门、水利、土地、城建等多个部门间的联合，方能达到目的。而法律法规中只规定了高速公路用地要求，但是土地所有权却不在路政，即没有权力拆除，也无权利干涉其他部门政务，而通过行政手段进行告之及处罚的力度及速度，均无法超越抢建的速度，从而公路部门在承担了更多的责任的同时，却无力改变。针对这种情况，要严格遵照《公路法》建立起公路边建筑的联合审批制度，发挥综合治理机制，建立起同步介入机制，发挥行业监管、属地管理、业主负责的原则进行管理，有效运用法律与经济手段来控制。
3．其他单位、居民等对路政法律意识淡泊
部分地区为了本地经济利益，无视法律的尊严，在高速公路边进行广告牌建筑，广告标张贴等行为，即导致了高速公路建筑的安全隐患，又阻碍了建筑控制区域内的管理工作。附近居民对高速公路路桩及隔离带设备设施爱护不够，且容易受到破坏，电缆线、标志牌、栅栏等设备设施容易受到附近居民的移动，尤其是远离城市地区的偏远地带，一些不法分子钻巡查空子，使一些高速公路公共财产与计量设备等遭受损失。对这些法律意识淡泊居民，要进行教育与法律知识的宣传，各地安装监控设备，保障设备的正常运行，一旦发现破坏行为进行处罚例如罚款或拘留，从根本上杜绝高速公路设备设施损失严重问题。
4．制度不严格，部分执法人员素质还有待提高
高速公路的路政管理及设备设施、人员等的管理工作，需要借助相应的法律与规章制度进行管理，按照工程计量清单进行操作。由于各级高速公路管理人员的来源不同，人员情况较为复杂，年龄、文化、能力及道德修养等方面的差别，导致管理及执法人员素质良莠不齐。在法律与制度的执行上力度不同，从而使高速公路管理效果不同，同时民众的维权意识较为强烈，一些路政执法人员在处罚手段与管理方式上的细微差别，也容易引发民众的维权行为。部分路政执法人员法制意识不强，依法执政意识淡薄，“以罚代管”、“执法不力”等现象层出不穷，最终导致有法不依，滥用职权、作用不正等问题的产生，严重影响了执法队伍形象。对此种现象，加强执法人员的队伍建设工作，加强高速公路的计量管理、人员管理及执法人员的业务知识能力的培训与指导，提高科学文化水平，根据队伍建设的实际情况，“缺什么补什么”，深入持久的开展专业知识与能力的培训与指导工作，牢固树立起管理人员及执法人员的法律意识，真正做到规范执法，规范管理。
三．结束语
高速公路的管理要掌握当地公路运行的实际情况，通过计量的手段，进行全面的控制，这对保持高速公路畅通具有重要的作用，只有做到知已知彼，才能更好的开展工作。对公路巡查工作要加强监督与管理，有效保护好高速公路的产权建设，加强公路保护法律法律的宣传，加强居民的法律意识，增强居民爱路护路意识，并全面提高综合计量工作，提高执法人员素质，加强高速公路管理队伍的建设工作，与其他各地区部门保持紧密联系，齐抓共管，有效运用法律与管理制度进行高速公路的管理工作，并达到预期的管理效果。
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论文作者:赵丽仙
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第17期
论文发表时间:2019/3/18
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