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发展社会主义市场经济，没有完善的强有力的流通行业管理不行。市场竞争的公正、公平、有序，势必要用完备的法律法规和有效的约束手段来保障。在社会主义市场经济发展进程中，建立完善的流通行业管理势在必行。
一、现行流通行业管理的主要弊端
（一）各自为政，手段空缺，国有企业循规蹈矩，社会工交商贸放任自流。任何一家国有企业，都有相应的行政主管部门，从国家部委、总会、总公司到省级厅局委，再到地（州、市）县（区）局委，条块结合，形成完整的管理体系。国有企业在法律许可的范围内，在主管部门的指导监督下开展生产经营活动，而那些作为国民经济有益补充的个体私营企业在经济综合管理部门的监督下开展经济活动。同一行业（国家专控专营除外）内，国有企业的任何经营行为受到法律和行政手段的监督和约束，而集体、私有企业则不然，专业管理的法律法规在执行中问题颇多。在很大程度上，市场竞争的混乱无序、暴利的实现、税收的流失、物价的持续高涨等等都是由于对集体、私有流通企业和个体商贩管理不到位有着重要的关系。
（二）物价管理严重滞后。国家管理不到10%的关系国计民生的商品及价格，90%以上的商品价格由市场调节。许多商品的价格并不反映价值规律，具体地说，部分商品的价格不是由生产它的社会必要劳动时间决定的，而是由流通环节的多少和大部分商品在国有企业、还是在私有者手中来决定。国家对二十一种居民生活必需品实行产销价、批零价差率控制，但在实际生活中，许多个体私营企业不明码标价，监督落空，随时随地随心所欲地定价。
（三）没有社会中介组织，没有制衡关系，市场竞争不平等，个体私营经济超常发展。私营流通企业和个体商户利用一切有利因素达到盈利目的，一些手段是国家和社会不提倡、不允许、甚至是反对的，工商、税务等部门也不可能解决存在于个体私营经济的所有问题。国有流通企业在市场竞争中处不利地位，其对个体私营企业的不正当手段没有任何限制和约束力量，而能够协调各方面经济关系的社会行业管理组织却没有建立或有名无实。
（四）流通“入口”管理不健全，假冒伪劣商品层出不穷。从生产到流通，管理漏洞较多，使许多假冒伪劣商品进入流通领域，严重损害消费者利益。每年几十亿元的劣质和假冒商品不仅是我国有限资源的巨大浪费，而且还造成重大损失。
（五）贫富距离拉大。相当一部分国有企业亏损，职工收入下降，而一些“机制灵活”的个体私营企业不是通过诚实劳动和合法经营富裕起来。这种状况不利于保持稳定的大局，与“共同富裕”相去甚远。
二、建立完善的流通行业管理的重要性
（一）有利于社会主义市场经济健康发展。我国现阶段的根本任务是发展生产力，提高人民生活的水平和质量。建立社会主义市场经济体制是生产关系适应生产力发展规律的具体表现。建立完善的流通行业管理，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分。健全的完善的流通行业管理体制，可以调动和保护经济建设各个方面的积极性、创造性和合法利益，协调社会生产和消费的各种关系，优化产业结构，避免资源浪费，为各种已有的和潜在的经济力量提供均等的发展机遇。
（二）切实保障国有经济的稳定发展和主导地位。流通行业管理的缺位、滞后，即市场竞争不公平、不公正，导致了相当数量的国有企业亏损甚至倒闭。国有企业受市场不平等竞争冲击最严重的就是商业、供销、物资、交通等第三产业。如果流通行业管理体制是健全的完善的，国有企业和其他性质的企业公平竞争，那么一部分亏损的国有企业就会盈利、就会向前发展和壮大，国有资产不会损耗掉而是保值增值。
目前，各级重要商品储备制度和调节基金在陆续建立，这需要大量财力，并且所起作用是有限的，因为市场出现波动时的需求量比平时要大，而平时我国的需求基数本来就不小，况且市场波动往往是人为因素引起的。建立重要商品储备和风险调节基金无疑是必要的，但不能从根本上解决问题。一方面，要发展生产，增强供应；另一方面，要有完备的市场管理办法，打击不法行为。倘若市场竞争有章可循，有法可依，执法严格，国有企业的利益得以保护，国家的储备和调节基金就可以保持在比较小的数额内，把一定数量的物资和资金投入生产和经营中，发挥更好的经济效益。
（三）保护广大消费者的既得利益不受损失。一是假冒伪劣商品被彻底地清除出流通市场；二是物价的基本稳定保障一定的货币购得大体等值的商品；三是劳动力价值的比较稳定保证其相应的所得，避免不同地域相同劳动所得利益的巨大差异；四是市场供求基本稳定，人民群众生活持续改善。
（四）保证一定阶段的共同富裕。完善的流通行业管理体制可以完全克服一部分人钻空子，通过非法手段牟取暴利，在较短的时间内富裕起来。大家都在平等的条件下展开竞争，各显神通，贫富差距在短期内不会拉得太大，即使很快富裕起来的人，也会带动周围的人共同发展。
三、比较完善的流通行业管理体制的基本构想
（一）完备的商品质量管理系统。从流通领域的“入口”到最终消费，整个流通过程要有健全的商品质量监测管理系统。凡投入市场的产品，首先必须经过质量检验，合格就进入流通企业和市场，否则就压在生产厂家自行处置。凡在流通企业查出的有质量问题的商品，及时处理生产厂家和当事流通企业；凡传播媒体进行广告宣传的产品，要有质量管理部门颁发的有效证件，如有质量问题，同时查处生产厂家和宣传单位。其次，国家赋予商业、供销、物资、粮食、饮食等行业行政主管部门对所有的归口企业的商品质量监督处置权力。再次，工商、质检等职能部门的工作要法制化、规范化，严格执法，不徇私情，为国家经济建设和人民群众生活负责。
（二）健全的商品价格管理制度。扩大物价管理部门的职权范围，主要是：1.合理确定商品利润率，尤其是生产资料利润水平，防止水涨船高，连带主要生活必需品价格不断攀升。2.控制流通环节商品产销差率的适当比例，抑制牟取暴利行为。3.在特定商品供不应求时防止价格垄断，实施必要的合理的限价措施，稳定市场，协调消费。4.协调价格“摩擦”，保护各方面利益。5.严励打击欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场价格的不法行为。
同时，各行业主管部门要组织成立由国有、集体企业和个体私有企业共同参加的价格协调机构，负责价格的确定和调整。
（三）建立和加强流通行业行政主管部门对社会流通企业的管理职能。由于流通行业行政管理部门只管理国有企业和归口管理的集体企业，对社会同行企业没有任何管理手段，国家的有关政策、法律法规，在这类企业未必能够全部得以贯彻执行。因此，有必要由行业行政主管部门对它们进行必要的管理，即在商品质量、物价、营销方式、竞争手段等方面进行监督，在发展规划、业务指导、政策咨询等方面加强服务，维护国有企业和其他类别的企业开展公平、平等地竞争，促进各方面协调发展。
（四）逐级建立商品流通档案。凡投入市场的商品，从生产到流通的每一个环节，层层建立流通商品购销档案。这样，一方面可以有效监督商品质量，一方面可以比较准确地掌握商品产销数量，特别是集体、个体、私有流通企业的经营情况。商品流转档案由生产企业、流通企业和税务部门同时建立，帐帐相符。
（五）加强税收征管。税务部门强化对个体、集体、私有流通企业的财务制度的监督。坚决查处体外建帐，商品进销不入帐，少报营业额、销售收入和实现利润的企业。严厉打击偷漏各项税收的不法行为。
（六）加强税收财务、物价大检查，保障国家、集体和职工合法利益不受侵犯和损失。
注释：
收稿日期：1997—06—04