张百海
南江县农村公路规划编研中心 四川巴中 636600
摘要：我国农村地区面积广大，具有较大的经济发展潜力，但是限制我国农村经济发展的问题在于农村的区域性分散，需要连接各地资源将其统合整理，统一进行调配，才能更好的发掘生产潜力。为了联系农村各区域资源，需要在农村各地之间修建有效的交通运输通道。目前农村经济体制改革发展，首要任务就是进行乡与乡之间、村与村之间的交通基础设施修建。其次根据本地特色，打造有针对性的产业，形成产业化经营模式。农村公路对农业产业化形成具有很大的影响，而对于公路建设过程而言，其前期的项目规划，则是整个路网布局、工程质量与安全性的关键所在。由于我国农村公路建设起步较晚，相关经验累积时间不够，造成还有很多在操作性上的欠缺。本文针对农村公路规划建设目前所存在的问题，进行一些简单的介绍，并将具体的解决方案列举其中。
关键字：农村公路规划建设；存在的问题；改革发展
我国农村地区有着非常巨大的经济发展潜力，但是由于乡与乡、村与村之间地域性的限制，造成了各区域的资源不能够有效的统合整理，限制了当地经济发展，农村公路规划建设是帮助各区域连成网络化产业园的第一步。但是知易行难，在实际操作的过程中，由于在农村规划公路受当地自然村各种不定因素影响较大，在加上实际操作过程中，工作人员的工作经验不足，导致在进行相应的建设工作中遇到的问题比较多。四川省是传统的多山多丘陵地区，在较长的历史时期，交通物流运输方面明显滞后，进入新时期以来，四川交通运输事业长足发展，省内的交通主干线及出川大通道全面形成，助推了经济社会全面发展，取得了举世瞩目的成就。但是农村地区由于道路交通条件不便，依旧很大程度限制了农村地区经济发展，为了帮助解放农村经济发展潜力，需要地方政府在农村规划建设道路，连接各个乡村之间的物流资源。
1.发展背景
农村地区具有非常广袤的开发潜力，同时蕴藏着巨大的人力资源，将农业产品进行工业化升级，帮助其实现更高程度的经济效益是打破农村地区经济社会发展水平低下的有效措施。2017年，党的十九大提出了“交通强国”战略，决战决胜脱贫奔康。特别是四川省的三州及盆周山区，受自然地理条件影响，农村物流交通水平发展很不完善，在历史上长时间限制了当地经济发展。在新时期为了把握住发展的新机遇，市州县地方政府，对于当地道路规划建设都投入了大量资金，干线交通格局基本形成。当前又对各市州县农村公路进行了详细的调研和规划工作，提出了乡村道联网路及通组路建设目标任务。但是在农村规划建设工作落实中发现了很多存在的问题。
2.农村公路规划建设目前的问题
（一）农村公路项目规划滞后
很多地区对于农村公路建设缺乏总体规划，以各乡村地域为界线，各自为阵满足通达性，公路网络布局极不合理，对当地农村出行流通情况没有很好的改善。农村公路项目规划滞后带来的另外一个后果就是公路建设任务较重，工期比较紧张，使得很多地区农村公路没有进行总工程规划，随意性相当大，部分地区为了能够在规定时间内完成建设任务，对公路建设质量没有足够的重视，导致后期公路投入使用过程中出现质量问题。
（二）农村公路建设资金筹措困难
中央财政虽然加大了农村公路资金投入力度，但是由于各个省份各个地方财力不同，特别是盆周山区贫困地区，应由地方筹措的资金落实困难。为了落实资金问题，一般通过政府部门牵头，地方财政提供一部分建设资金，再由各村及受益群众自筹一部分建设资金。如地方政府提供商机建设农村公路，但因其投资大、作业时间长、回收期长，吸引外来资金可能性极小。由于农村地区特别是贫困地区经济条件落后，对于大笔金额的公路建设筹款较为困难，导致整个农村公路建房技术等级过低，有的往往只能完成路基路面主体工程，而排水、防护、安保、便民等设施不能同步建设。
（三）农村公路建设管理混乱
由于很多地区农村公路建设资金筹措落实不到位，致使建设管理过程比较混乱。很多地区农村公路建设大部分都是采用限额设计法、低价中标法，项目建设规模不大，且工程价格相当低，所以很多施工单位都不会投入足够的管理力量和施工设备，在农村公路建设过程中出现不按照规划设计施工或者是偷工减料的情况时有发生，导制了农村公路建设标准化施工工序很不到位。部分地区农村公路建设出现重视进度而轻视质量的情况，对公路质量造成了很大的负面问题。
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（四）农村公路养护不足
很多地区只是对农村公路进行建设，而对于后期的养护工作很不重视，但是在世界范围内的公路桥梁正式运营的经验中，很多公路建设单位对于养护工作相当重视，但是我国农村公路养护工作缺乏必要的资金支持和养护措施，使得农村公路在运营过程中质量问题出现很频繁，缺乏相关规定对农村公路进行养护，突击养护的现象客观存在。
3.相应的解决对策和具体措施
（一）加大农村公路建设规划力度
农村公路上运行车辆不多，交通比较松散，所以在进行农村公路建设的前期，必须根据当地的实际情况加大规划力度，对当地交通运输、农民出行方向进行全面了解，只有这样才能够从根本上提升公路建设的必要性，对农村公路建设目的、长度及走向进行整体规划，将群众建设农村公路的最初最大意愿全面发挥，科学拟定公路规划建设方案。
（二）多方筹措农村公路建设资金
针对农村公路地方配套资金落实难的问题，应从根源上想办法。当地政府应凭借其更高的号召力，采取多种形式宣传发动。之所以要在农村修建公路，就是为了帮助当地改善出行条件，更好的进行物流交通运输，形成网络化产业系统，提高农业产品经济产值，为其进行先期的必要的投入符合经济发展的客观规律，帮助人民群众认识到农村公路建设对于当地经济发展产生的巨大作用，吸引更多的资金用于修建公路。当地政府应适度修改地方财政，根据各乡村不同的经济发展情况和不同的发展路径，在对其进行项目资金助补时有所倾斜，对于当地经济发展较好的农村区域，对其进行公路建设补助时，可以适量减少，通过后期其他相关政策倾斜，帮助其达到经济发展的目的。而对于当地经济发展较为落后的农村区域，可以在地方财政和当地农村资金投入的比例上有所调整，增加地方财政的投资比例，帮助其早日建成完善的基础设施。当地政府在规划农村公路时，帮助农村向外宣传当地农业产品，在公路修建完成后拓宽了销售渠道，帮助其尽快完成资金回笼，作为下一阶段产业升级或重组的准备金。
（三）健全农村公路管理措施
农村公路管理措施是否健全对于农村公路质量保证以及运营情况改善起到了重要的决定性意义。农村公路建设管理部门应该在组织管理、技术管控等方面对农村公路进行全面管理。建立全面的规章制度，对于损坏公路建设的人员或者组织应该加大惩罚力度，一旦发现，立即处罚，情节严重者应该追究刑事责任。有的时候一味的进行经济处罚，对于管理规定的法律效果全面发挥只能产生阻碍作用。而施工单位更应该对公路建设的人工、材料、机具进行全面管理，避免偷工减料的情况屡次发生，对公路建设质量更是一种有效的保障。
（四）制定后期养护工作制度
对于农村公路建设重视建设进度，忽视后期养护的这一现象，必须进行遏制。应该建立由农村公路建设部门领导作为养护机构的主要负责人，采取专群结合的方式，招募养护工作人员，加强农村公路建设养护力度，树立科学的养护观念，将建设和养护进行双重管理，从实际层面上提升我国农村公路建设养护能力，响应实现可持续发展策略。
4.总结：
2003年，中央农村工作会议提出“统筹城乡”发展战略。2003年，交通运输部作出“修好农村公路、服务城镇化，让农民兄弟走上油路、水泥路”的目标，要求大力发展农村公路。2006年，交通运输部发布《农村公路建设管理办法》，指出农村公路包括县道、乡道、村道。2006年四川省人民政府出台《关于加快四川农村公路发展的实施意见》，全面推进四川省农村公路建设。 2012年，党的十八大作出全面建成小康社会战略。习总书记指出：“要把农村公路建好，更要管好、护好、营运好”。2013年，交通运输部提出：“小康路上，绝不能让任何一个地方因为农村交通而掉队”。为此，全国掀起了“四好农村公路”建设高潮。深入规划建设农村公路，对于农村地区经济发展起到了显著的提升作用，为农村地区下一步进行农产品产业化升级提供了坚实的保障。
结束语：
农村发展事关数亿国民的生活质量和经济收入，在农村规划建设公路基础设施是目前最为有效推动农村经济发展的具体措施之一，各地方政府都在大力进行相关活动的开展，农村地区特别是贫困地区受地理原因影响，历史上经常受交通物流不便，影响其经济发展，在近些年开展的农村公路基础设施建设完成后，对于农村地区经济发展提供的帮助作用有目共睹，在接下来的时间里，还会进一步完善和发展相应的农村公路建设工作。
参考文献：
[1]闫晓萍.河北省农村公路建设及其对策研究[D].河北科技大学,2013.
[2]李玲玲.陕西省农村公路基础设施投资研究[D].西北农林科技大学,2008.
[3]王嫱.农村公路交通基础设施投融资问题研究[D].对外经济贸易大学,2011.
论文作者:张百海
论文发表刊物:《防护工程》2018年第9期
论文发表时间:2018/9/6
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