美加社区在推动就业和环保中的作用及其对我国的启示，本文主要内容关键词为：美加论文,启示论文,作用论文,我国论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1.美国加拿大的社区发展和社区组织
社区发展和社区组织作为一种解决社会问题的手段已经得到美国加拿大（以下简称美加）社会各界的广泛认同，尤其在解决贫困、失业、环境保护等问题上它显示了自己特有的价值。人们依据这样一个理由来发展社区：一个各方面功能良好的社区环境，一个人人都可以参与管理的社区生活，充满睦邻友好、互相友爱、凝聚力、责任心、认同感的社区本身就可以防止和抵御各种社会问题的产生和蔓延。而社区的共有、共享、相同、认同或共同参与又可以对已有的社会问题起很大的治理作用。
美加注重社区发展的传统源远流长。它们的社区组织从20年代开始初步形成，到60年代已经基本形成了工作构架。开始他们强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合，社区资源和人的需求之间的平衡。时至今日，更好地组织社区福利服务仍然是“社区干预”的一个主要目标。这种“社区干预”包括对贫穷、失业、犯罪和环境污染进行的干预。美加社区发展是一个提高社会意识的过程，通过居民的广泛参与，了解自身的需求，并采取积极的改进行动，重在人民的参与和公私机构的协助。在公私机构的协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，如福利、就业、环境污染等，提高全社区居民的福利和生活质量。
社区是美加社会的基本单位和社会结构的基本环节。通常人们所说的社区是指居住于某一地理区域、具有共同关系、社会互助及服务体系的一个人群，它具有以下特征：居住在法定地区边界内的人口；这群人口具有共同经济利益或共同文化传统；他们共有、共享、相同、认同或共同参与；社区具有地方性自治、自决的功能。社区有大有小，没有人口规模的限制。
在加拿大，人们通常称蒙特利尔为都市社区，它是蒙特利尔大都市区域的核心，加拿大最大的人群聚落和北美最重要的人群聚落之一。这个都市社区包括29个自治单位，占据490平方公里，其中15%为工业、商业和居住地区。该社区内部的每个自治社区又拥有自己的法定边界、人口、共同利益、共同文化和管理机构。该社区是魁伯克省经济发展的发动机，它拥有该省的27%人口，却拥有38%该省的就业岗位。该社区的工业和服务业占该省工业和服务业的50%以上。每到工作日，每天有40万周围其他城市的居民跨过圣·劳伦斯河，来到该社区工作。该社区本身拥有180万人。从文化上看，该社区具有非常明显的特色：它是仅次于法国巴黎的世界第二大法语城市，也是全世界最大的双语社区。
美加的社区组织的作用可以划分为三种，即制定社区计划，推动地方发展，实行社区行动。同时，社区还同服务对象直接接触，了解问题，协助个人解决困难，随着社区问题的发展和增多，“社区组织”又从传统的福利服务协调、合作以及维持的目标迈向集中解决社会问题的活动。这样，社区工作就和社区发展逐步走向融合。
蒙特利尔都市社区拥有一个社区行政管理部门—蒙特利尔都市社区委员会来为本社区的居民服务。它在性质上是一个公立机构。它解决本社区居民就业的基本办法是为社区创造条件吸引新的企业投资。蒙特利尔都市社区在这方面的服务主要包括：资产评估、制订和贯彻社区规划、建立和开发社区公园、改善大气质量、食品检验、污水处理、公共交通、地铁建设、公共安全、发展经济、工业税收法规、紧急状况对策与协调、支持文化活动，等等。蒙特利尔社区发展就是发挥居民的自觉、自助、互助与主动精神。他们认为只有居民的广泛参与和直接参与，才能培养成普遍的社区意识，社区才能得到真正发展。蒙特利尔的国际贸易中心是该社区和市政府支持的社区服务机构，是大都市贸易委员会的一个得力助手并协调社区和市政府的工作。世界贸易中心的服务对象是：个人、公司、协会、组织以及有兴趣于国际贸易的机构，它的目标是为本社区的企业和个人进入国际市场提供服务，提供贸易机会。世界贸易中心同时也为社区提供各种职业培训，同时，它也与政府机构合作创造了贸易网络，为社区吸引资金和技术。该中心主要服务有：①国际贸易信息服务；②与私人企业、政府、国际组织建立联系；推动各企业与组织间的合作；③组织座谈，目标集中于贸易的实践与国际贸易的机会；④根据需求，为国外客户提供服务；⑤提供各种贸易的资料。该中心有9人组成，年支出150万加元，经费由社区政府提供。
2.社区及社区政府在创造经济机会和解决居民就业中的作用和方法
美加社会发展过程中的一个主要问题是：经济的波动、滑坡、高失业率和人口中的年轻一代离开所在社区，外出寻找新的更大的就业机会，造成大都市人口拥挤，失业率居高不下，小居民点精英流失。因此，解决社区居民的就业问题就成为社区政府—市、县政府和企业协的共同行动和基本的目标。收入和就业是社区居民最为关心的问题，同时也是社区政府最为关心的问题和工作目标。
美国社会学家，库特通过对于15个马里兰的社区的研究发现：为了创造新的就业机会，社区政府必须参与建立工业区、建立新的企业和发展旅游业。他的研究表明：上述活动提供了这些社区的大部分新的工作岗位。美加社区政府领导人用于推动本社区就业的手段有下列几个：①创办新企业；②帮助现有企业扩大生产规模；③推动企业改组；④增加地方的消费；⑤从政府中获得收入或由政府投入资金以增加就业。美加解决就业的最常用的办法就是创造新企业。而以特定位置创办新企业又是最快的办法。以创建企业园来吸引新企业，发展地方经济，提高旅游人数，又是美加地方政府推崇的方法。
美加社区政府为了增加社区就业，提高居民收入，积极参与推动社区经济的发展工作。几乎每一社区政府都设立了经济发展委员会。蒙特利尔社区经济发展委员会是一个社区政府服务机构，旨在推动做为魁北克经济中心的蒙特利尔市的经济发展。这个中心设在蒙特利尔的金融中心地带，从事促进地方和外国投资者在蒙特利尔的投资，创办企业、商业合资等活动。蒙特利尔社区经济委员会的官员们对于经济发展十分熟悉，他们专门有人负责海外的招商引资，这些人经常到欧洲、亚洲、南美洲等地访问，会见有关客户。同时他们也与加拿大其它省市建立了密切的联系。他们的市场小组可以为客户提供详细的市场资料。类似于蒙特利尔这样的社区经济发展组织在美加比比皆是。
创造新的企业是美加大社区组织最常用推动就业的方法。社区政府——镇、市、县都积极寻求办法去解决这个问题，美国汽车城——底特律的工业园就是在这样一个大背景下发展起来的。1980年7月，美国通用汽车公司为建立自己的配套厂向底特律市提出了土地的位置及类型等具体要求，并声称如果该市不能满足他们的具体要求，他们将会把生产线建设转移到其他州市。建设前期工作——征地、基建等工作都要由社区政府来做，前期预算投入2亿美元，这对底特律市政府来说是一个很大的支出，而且非市政府所能及，必须借助州和联邦政府的支持。该市市长杨和市政府经济发展委员会主席墨顿的反应是，有多大困难也得争取将项目建设在底特律，因为当年该市的失业率很高，有6000人没有工作。而工业园的创立恰恰可以为6000人创造就业机会，于是杨和墨顿几经奔波争取到州和联邦政府的支持，为通用汽车公司建立了底特律配套厂，争取到了通用汽车公司在底特律的投资。
在大城市社区积极寻求办法解决本社区居民就业的同时，小城镇社区也积极想办法留住本社区人口。埃芬哈姆小镇在第二次世界大战之后拥有12000人口。不久小镇的人口开始流失，聪明的年轻人开始到城市里去寻找他们的前途。这是一个非常经典的“人才”流失的例子：许多年轻人离开田园般的乡村社区奔赴充满竞争的都市。面对日益严重的人口流失，地方政府决定采取措施，他们建立了一系列的项目去吸引外来的资金和企业，试图为年轻一代创造一个好的环境。小镇的镇长杰克说：“我们应当为我们的年轻一代创造一个美好的未来。”于是，他们建立了一个60公顷的高科技工业园，这个由杰克和他的弟弟舍舒尔兹创办的工业园将成为科技发展孵化器，为小企业提供成熟的技术和完善的服务，目前已经有两家公司进入园区。
3.美加社区及社区政府在控制污染和温室气体排放中的作用和方法
70年代以来，美国的环境保护运动通过“政令法规控制”在提高大气、水体、自然资源和土地等方面取得了巨大的进步。但是，进入90年代，环境保护运动越来越取悦于通过建立市场手段来保护环境。他们认为，市场手段比“政令法规控制”更有效，更能达到环境保护和控制污染的目的。目前，许多社区也采用了市场方法来进行环境管理。其基本做法为：把环境保护与企业的直接利益和居民的日常生活联系起来。美国自然资源保护委员会的科学家艾伦·赫什科维茨(Aillen Hershkowitz)指出：“环保主义者不再满足于在一个发展项目的末期作为诉讼案件的原告而参与进来。我们必须在整个过程中发挥影响和作用”。“建立可持续发展的社区是环保主义者的下一个战役”。
在美加的许多社区中，人们采用市场化的办法来解决或减少污染问题。其中，最为常用的市场化方法就是通过“单位收费”的办法，对市民丢弃的固体废弃物，根据其数量和种类进行收费管理。这种收费管理—将迫使居民考虑他们对于自己丢弃的固体废弃物的数量和类型进行控制—或者改变他们的购物模式，或者重复使用产品和包装，或者改变生活方式等等。
在已经采用单位收费制度的西雅图，社区把供居民选择使用的垃圾容器分为四类：从72升到340升，其中，72升的容器每月收费11美金，340升每月32美金。由于社区采取单位收费制度，西雅图的废弃物控制取得了意想不到的效果：1979年，西雅图市民平均每个家庭每周倾倒4×115升单位容器垃圾，到1989年，87%的家庭只倾倒121升单位容器的垃圾，甚至更少。经验表明：社区的单位收费制度建立对于减少固体废弃物的产生有非常的效果。当然，一些关心社区公平发展的人们也对此提出疑义，认为单位消费制度对于低收入家庭是不公平的，它对于固体废弃物缴费所占收入的份额要大于收入高的家庭。事实上，单位收费制度要比传统的收费制度有更多的进步，当然，由于社区不同，其效果又各异，不可一概而论。
社区从单位收费中得到的收入，非常可观，并可以创造双重机会：一方面单位收费可以刺激居民控制达污染的数量，另一方面它还可以作为税收的补充来支持社区发展—用于社区就业和投资，这样可以使节余的税赋用于社区不乐于的从事活动，如环境污染排放控制，污染收费可以使社区政府从总体上运作税法，更有效支持经济增长。
另外，在社区环境保护中，单位收费的方法还用于对于温室气体排放的控制。通过社区单位收费来控制社区的温室气体排放。温室气体的排放，特别是二氧化碳的排放，正在导致全球变暖。许多科学家坚信：按目前的温室排放速度，到下一世纪，地球的温度将提高3度，这将在广泛范围内改变地球的生态平衡，改变降雨模式，导致频繁的暴风和海平面上升等等。国际社会在排放问题上的争论主要集中在在多大程度限制排放量和在国家之间如何分配排放规模这两个问题上。在社区之间同样也可以进行这种排放控制活动。
美国副总统阿尔·戈尔评价布郎克斯社区造纸公司时说：“发展经济、创造工作机会和环境保护可以相辅相成，为我们大家造福”。
4.社区发展与我国就业与环保问题的若干思考与建议
随着我国经济高速持续地发展，解决人口就业和保护环境问题就成为我国经济社会发展中的根本问题，解决适龄劳动力就业、下岗工人和保护生态环境是摆在我们面前的主要任务。从发达国家发展经济、创造工作机会和环境保护的经验来看，我们应当在以下几个方面开展工作：
第一，通过政企分开和公众广泛参与的改革，把社区建设成为具有共同关系、社会互助及服务体系的社会组织，在共同经济利益或共同文化传统的基础上，使社区居民共有、共享、相同、认同或共同参与，真正发挥居民的主动性和创造性，建设融洽和睦的社区生活。
第二，转变各级政府的管理目标，把传统的政府直接管理经济模式，转变为政府进行间接调控上来，并把提高本社区的居民就业、增加本社区居民的收入、保护本社区的环境和提高本社区居民的生活质量作为社区政府工作的基本目标，并成为考核社区政府工作成效的基本标准。
第三，把社区建设与政府改革结合起来，建立完善的社区管理机构，培育能够连接居民的社区中间组织，强化政府在发展社区经济中的作用，提高各级政府在推动本社区经济中的协调能力和服务能力。
第四，加强社区政府在管理社区方面的能力建设，其中包括：制订和贯彻社区规划、建立和开发基础设施和服务设施、环境保护、公共安全、发展经济、工业税收法规、支持文化活动，等等。
第五，建立一个精通于市场分析的社区管理队伍。提高他们在寻找市场机会、发展地方经济方面的服务能力，为开发商和本社区企业，居民提供信息，可能的生意伙伴，资助新的经营者，为部分开发商提供必要的资金支持并提供有关政府资助项目的信息。同时建立相应的机构为外来开发商和本地居民服务，提供各种培训项目，如职业训练。
第六，开展社区发展与就业工作和环境保护的研究与示范工作。针对目前我国国营企业改革和环境保护中出现的种种问题，选择若干社区，在社区与企业的关系的重新界定、社区发展目标的确定、社区能力建设、社区机构建设等方面开展研究与示范，及时总结经验，及时修正，及时推广，并逐步建立起来既能体现社区居民利益，又能与政府积极配合的社区组织，推动社区的经济振兴、居民就业和生活质量的提高。