荆州市国土资源局沙市分局，湖北 荆州 434000
摘要：随着社会经济的高速发展，耕地问题尤为突出。我国在土地资源管理工作中重视耕地数量管理，却明显忽视了耕地质量管理，因此加强耕地质量管理、开展耕地质量等别更新评价研究具有重大理论价值和现实意义。通过全区耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握了沙市区耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。
关键词：耕地质量；等别更新评价；沙市区
一、沙市区概况
(一)自然地理概况
地理位置方面。沙市区为荆州市城区主体。位于荆州城区东部，长江荆江段北岸。
气候条件方面。沙市区属亚热带湿润季风气候区，四季分明；全区气候温和，热量丰富，年平均气温为16.1℃，年无霜期长达230-270天；雨量充沛，年降雨量一般在958-1325毫米之间，平均相对湿度为80%。沙市区水热同步与农业生产季一致的气候条件，适宜多种农作物生长发育。
水资源方面。沙市区位于江汉平原区，处于亚热带季风区，年降水量充沛，境内河流交错、湖泊密布，水资源十分丰富。沙市区有充足的降水与地表水，地下水资源相当的丰富。
（二）社会经济概况
沙市区一直是长江中游工商名城，川湘鄂豫经济纽带。地处湖北省经济“大三角”（武汉、黄石--襄樊、十堰--宜昌、三峡）主轴线的中心点，在全国对外开放由沿海、沿边向沿江及中西部推进和西部大开发的战略格局中，具有北下南上承东启西的地缘区位优势。作为湖北省老轻纺工业基地，工业存量厚实，产品市场广阔。全区现有乡及乡以上工业企业200余家，初步形成了以机电汽配、纺织服装、医药化工、建材家具、食品饲料五大主导产业为主体的工业体系。
沙市区农业生产稳步发展，以优质粮棉、蔬菜瓜果、水产养殖、畜牧和平原林业为特色农业，全区着力实施血防“整县推进综合治理”工程，农业基础设施和农村面貌得到改观。
（三）土地利用基本情况
根据2016年土地变更调查数据，全区土地总面积52275.38公顷，其中耕地面积20713.15公顷，占土地总面积的39.62%，沙市区耕地面积占比较高。
二、耕地质量等别年度更新评价工作开展情况
（一）工作目的
沙市区于2017年7月启动了全区2017年耕地质量等别年度更新评价工作。沙市区2016年度耕地质量等别年度更新评价工作，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有限途径。
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（二）工作任务
沙市区2016年度耕地质量等别更新评价工作，是以2015年度耕地质量等别更新评价成果为基础，结合2016年度所有土地整治项目验收情况，以及2016年度土地变更调查数据，全面更新2015年度耕地质量等别更新评价成果，分析沙市区耕地质量等别空间分布状况，系统研究了县域耕地质量等别变化的趋势和原因，为耕地资源的集约高效和可持续利用、促进耕地保护由数量管理向数量质量并重管理转变提供科学依据。同时，形成沙市区2016年度耕地质量等别数据库、图件、表格、报告成果。
三、耕地质量等别变化情况
（一）耕地面积变化量最大的为四等地
沙市区2016年土地整治项目等共新增耕地面积0.0044公顷，新增耕地自然等变化最大的主要为四等地，利用等和经济等变化最大的主要为四等地；建设占用等项目共减少耕地137.61公顷，减少耕地自然等、利用等和经济等变化最大的主要为四等地；通过沙市区观音垱镇2012土地整理项目造成耕地质量建设1083.13公顷，实施后耕地各等别无明显变化。
（二）不同等别耕地面积总体呈下降趋势
沙市区2016年耕地自然等、利用等、经济等各等别面积变化不一。自然等范围在四等地到五等地之间，自然等更新评价后四等地面积减少量较大；利用等范围在三等地到五等地之间，利用等更新评价后四等地下降面积最多，其次是三等地。经济等范围在三等地到五等地之间，经济等更新评价后四等地下降面积最多，其次是三等地。
四、耕地质量等别更新评价工作成效
（一）为土地整理明确重点区域提供依据
在编制耕地整理规划和耕地整理项目可行性研究过程中，均把耕地整理潜力测算作为一项基础工作。以往耕地整理潜力测算仅考虑耕地数量，未考虑等级和生产能力，制定的土地整理方案不尽合理。耕地质量等别更新评价成果可以优化耕地整理重点区域的布局[[1] 严庆良.浙江省耕地质量等别更新评价工作探索与思考[J].浙江国土资源.2016(07).][1]。
耕地质量等别更新评价成果掌握农用地质量分布格局，准确测算了各地农用地的理论单（总）产能，可实现单（总）产能和实际产能，比较三者之间的差值，分产能单产和总产计算出农用地的利用强度和潜力，在近期应以可实现产能和实际产能差距为标准，差距越大其整理潜力越高，以此来确定整理的重点区域。通过将区域内的农用地按质量进行分等评价，计算可比较不同区域农用地整理的单产和总产潜力，有目的性的向整理潜力大的区域进行政策倾斜，以区域耕地补偿机制为保障，调动当地政府和农民保护和整理耕地的积极性；而对于整理潜力小的区域则应严格限制其占用农用地，促进存量建设用地的节约集约利用。
（二）评价成果应用于耕地占补平衡
在建设占用耕地的占补平衡工作中，将补充耕地质量等别与建设占用耕地质量等别进行挂钩，若补充耕地质量等别低于建设占用耕地质量等别，则处于占补平衡失衡状态，应采取相应措施提高补充耕地等别，实现占补数量、质量双平衡。
基于沙市区农用地分等成果，采用相关统计分析方法，得到的按等级折算系数表作为耕地开垦费收缴和实施耕地占补平衡的依据，严格执行占用耕地补偿制度，补充耕地数量质量实行按等级折算，保证耕地综合生产能力不降低[[2] 谭刚.吉林省耕地质量等别更新评价工作问题与对策[J].安徽农业科学.2017(05).][2]。
结语：耕地质量等别更新评价成果将为国土资源管理和社会公众提供耕地质量和等级的信息。社会经济可持续发展要求资源在数量上得到保证，同时必须在质量上有所保证，只有具备一定质量的数量才是可靠的。沙市区耕地质量等别年度评价更新的工作，健全了耕地质量等别评价制度，为建设用地审批提供了审查依据，最大程度上引导建设不占或者少占耕地，保障全区耕地面积的基本稳定。
参考文献
论文作者:索祖生
论文发表刊物:《科技新时代》2018年6期
论文发表时间:2018/8/9
标签：耕地论文; 质量论文; 沙市论文; 评价论文; 年度论文; 等地论文; 工作论文; 《科技新时代》2018年6期论文;