摘要：在市场经济的调节下，政府的采购行为是必要的。它利用市场经济特有的优势来弥补社会经济本身的缺陷和不足，采购的绩效管理在当今的社会状态下发挥着很重要的作用。文中对政府采购绩效管理的难点与对策思路进行了分析。
关键词：政府采购；绩效管理；难点；对策思路
1导言
在对政府采购工作的评价中，往往仅注重采购资金总量和节支率两个指标，过多关注程序规范而忽视对采购结果的评价，存在采购效率低、采购质量参差不齐和缺乏事后监督等问题。针对财政支出中的一个重要组成部分――政府采购支出，理所当然应该纳入绩效评价与绩效管理范畴。然而，由于集中性政府采购规模在《政府采购法》颁布之初并不大，将政府采购纳入预算管理也没有得到很好贯彻实施，因此，政府采购绩效评价工作并未全面得到推广，有关政府采购绩效管理方面的探索所取得的成绩并不理想。
2政府采购绩效管理的难点
2.1效率低下，严重阻碍发展
2.1.1各个采购部门的职责不清，影响进度
由于政府采购行为涉及的部门复杂，很多政府官员抓住这个空档，将国家财产据为己有，将自己的责任视而不见，这样的行为严重损害了国家的利益。阻碍了财政部门的正常工作，最后的结果就是影响了国家的发展。再加上管理部门与执行部门的联系过于紧密，两者之间的职责并没有特别清楚地划分，无法进行正常地工作，职责划分不清是阻碍工作很重要的一个因素。
2.1.2采购的规模过小，无法实现大规模效益
目前我国政府的采购行为大部分是小规模采购，主要针对经常要进行更换的器械和教学用品。这样的情况对于采购来说无疑是雪上加霜，不仅没能提高效益，同时还加重了财政负担。
2.2政府采购绩效管理制度落后于实际需求
虽然财政部和地方财政部门先后出台有关财政支出绩效评价方面的管理办法，新预算法也明确要求使用财政专项资金的部门或单位对资金使用绩效进行评价，但专门针对政府采购绩效评价规范的较少，只散见于地方财政部门出台的有关政府采购绩效管理办法，并且大多属于探索性的。显然与逐年壮大的政府采购规模相比，这些制度或规范不能满足实际需求。
2.3政府采购绩效管理执行中的困难
尽管一些地方出台了政府采购绩效管理的相关制度，由于缺乏具体的评价标准和操作指南，在实施绩效评价时往往无法操作或流于形式，即便有一些评价指标，往往关注政府采购项目本身的投入与产出，跳出项目从中观或宏观层面进行评价很少或几乎没有，导致政府采购绩效管理层次局限于项目层面、单位层面，至多到部门层面，缺乏宏观层面的协调性和科学性。
2.4缺少专业的采购人员，工作人员缺乏积极性
政府采购部门大部分的工作人员都不是专业的采购人员，大多是临时借调的财政人员和行政人员，这样的团队不利于工作的顺利进行，缺乏专业性的指导。在工作中，员工缺乏积极性，没有将自己的全部精力倾注在工作中。造成这个问题的主要原因是企业没能很好地关心员工的心理需要，没有为员工提供良好的工作氛围。
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3政府采购绩效管理的完善措施
3.1克服思想障碍，将绩效理念贯穿政府采购绩效管理全过程
政府采购作为财政制度的重要组成部分，要始终注重提高绩效，将绩效理念和方法深度融入采购制度设计之中、采购预算编制之中，以及执行和监督的全过程，更好体现结果导向；切实加强政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合，依托财政支出综合监管，建立“预算—计划—采购—支付—监督”的循环监督机制，努力解决重分配、轻管理问题。结合政府职能转换要求，从宏观层面和整体性视角关注政府采购预算编制与执行问题。
3.2建立政府采购绩效管理制度，为绩效管理工作提供制度保障
鉴于政府采购规模逐年提高，其在财政支出总额中的比重预期将达30%左右，由于政府采购绩效管理和财政支出绩效管理的目标导向不同、站位不同，财政支出绩效管理制度不能简单的运用到政府采购绩效管理中。因此，有必要专门针对政府采购绩效管理问题设计制度。在总结各地试点经验基础上，结合财政支出绩效评价成果，可考虑将政府采购绩效评价管理办法单列，一方面可以有效对接财政支出总体主体评价，另一方面又可以深化政府采购绩效评价内容，为政府采购绩效管理提供基础数据和具体操作指南。
3.3构建政府采购绩效评价指标体系，为具体绩效评价工作提供指引
在建立政府采购绩效管理制度过程中，最大的难点是构建一套通用的绩效评价指标体系，各地在操作过程中，可适当增加或减少具体指标。这套通用指标包括通用类指标和行业类指标，分为3个层级，其中：一级指标分为产出、效益2方面指标；二级指标分为数量、时效、质量、成本、社会效益、经济效益、生态效益等方面的指标（这里的一二级指标均为国家层面指标）；三级指标为各部门和行业细化的个性化指标。每个指标在设计时要包含资金用途、指标名称、所属的一二级指标分类、指标解释、指标出处（依据）、评分标准、指标标准值、指标历史值、指标取值来源、其他地区参考值（外省、市）、指标适用层级（省、市、县）、指标适用的评价类型、关键字等具体信息项，统一纳入指标库进行管理。
指标库的作用将体现在预算绩效管理全过程中：在预算编制阶段，预算单位从指标库中挑选合适的绩效指标填入项目绩效目标中并明确目标值，可以有效解决部门不清楚如何填报绩效指标导致绩效目标无法做实的问题；财政部门通过调取指标库中历史指标值与部门填报的目标值比对等方式，可以有效解决财政部门与预算部门之间信息不对称而无法对绩效目标合理性进行判断的问题。在预算执行过程中，财政部门通过将绩效目标中设定的目标值与指标的当期实际数值、指标库中保存的历史参考值进行综合比对和分析，科学判断财政资金和项目的绩效情况。同时，指标当期实际数值被及时收录到指标库中，作为下一期绩效管理的参考。
3.4将政府采购绩效评价结果有效与下一周期预算编制挂钩，促进预算管理科学化
根据十九大报告精神和《预算法》要求，全面加强预算绩效管理，必须要对政府类收支进行全面绩效评价，在加强政府内部绩效评价的同时，引入第三方对政府收支进行绩效评价，并将评价结果与下期预算编制挂钩，提升预算编制的科学性和合理性，进而促进国家治理能力和国家治理体系现代化。可考虑先易后难原则，逐步推进，比如，先在财政专项资金方面推进绩效评价与预算编制挂钩，然后推广到容易计量的支出项目，再推广到全部支出项目，再推广到全部收支项目，进而为对单位、部门、地区和国家层面整体绩效管理提供数据基础。
4结束语
总之，虽然政府采购在推行的过程中已经取得了很大的成就，但由于政府采购工作起步晚，推行时间短，对政府采购绩效管理的理论研究和实践经验还欠缺。因此，加强政府采购的绩效管理将是今后政府采购工作的一个重要方面，也是政府采购改革的方向和目标之一。随着对这一领域研究和实践的重视，政府采购绩效管理工作将会上一个新的台阶，并会在各个方面发挥出更大的作用来。
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[4]樊桂霞.推行政府采购制度的问题及建议[J].甘肃农业，2015，（10）.
论文作者:高晓滨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
标签：政府采购论文; 指标论文; 绩效管理论文; 绩效论文; 绩效评价论文; 采购论文; 部门论文; 《基层建设》2018年第35期论文;