做好乡镇基层人口与计划生育工作
李延丰 ｜文
我国现阶段的人口发展局面相对复杂，面临着诸多挑战例如人口基数庞大、年龄结构老龄严重、人均资源占有量低以及出生婴儿性别比例不平衡等，这也是我国人口与计划生育工作需要解决的现实问题。怎样兼顾多样的人口问题，一方面决定着计划生育工作的开展，另一方面直接影响着社会经济的持续性发展。因此，文章将以乡镇为着眼点，简要分析其开展基层人口与计划生育工作的相关路径。
对于基层人口以及计划生育工作人员而言，扮演着人口与计划生育制度的“见证人”和“执行人”的重要角色，在贯彻与是否有效落实国家人口与计划生育相关的各项政策方面最具有发言权。在深入基层工作开展实地调研时，能够及时掌握真实的信息，从而为国家有关政策的制定提供强有力的科学根据，由此可见基层人口与计划生育工作的重要性。
一、人口与计划生育工作开展的重要性分析
第一，有助于基本国策的落实与贯彻。在我国市场经济体制进一步完善的过程中，随之提高了城市化速度，这就使得城市容纳着大量的流动人口，也使得以往的“单位人”也逐渐转换成“社会人”的角色，各级政府以及企事业单位所具有的部分社会职能慢慢转移至社区。除此之外，以往的管理模式也难以满足不断变化、逐渐开放的运行体系的现实要求，因此人口与计划生育工作渐渐交付于基层政府直面个人进行，而基层政府以上的相关部门很少涉及面向个人的管理工作，这在很大程度上凸显着基层政府开展人口与计划生育工作的重要性。所以提高基层计划生育工作的开展力度，是计划生育这一基本国策有效贯彻落实的客观需求，同样也是我国人口问题得以解决的重要举措。
第二，促进经济与社会的稳速发展。随着我国基层政府不懈努力与落实相关工作的巨大助力下，在很大程度上扭转了我国人口的历史发展轨迹，不仅做到了有效控制人口增长而且也实现了经济的高速发展。从这一基本国策实施以来，创造了多项“奇迹”，大大推动着我国社会经济的进步、在提高我国综合国力的同时进一步改善了人们的物质生活水平，在加速经济社会有效发展中做出了不可取代的重大贡献。因此，科学管理基层人口与计划生育工作，可以有效抑制人口增长过快的形式、提高国民整体素质，也能推动我国社会经济稳中有速地发展。
二、简析乡镇基层开展人口与计划生育工作存在的主要问题
第一，新形势下难以适应工作方式。这一点主要体现在施行“两孩”政策之后，以往以独生子女政策为主而构建的相关计划生育工作路径、体制等，均需要依据实际情况与需求进行一定的转变。对于乡镇基层工作者而言，早已习惯于以往的工作方式，在开展经常性的健康查体、征收社会抚养费等相关工作中，针对不能配合工作开展的可以采取一定的强制措施，针对平时不方面处理的问题，需要进行一定的突击活动将这些问题集中处理。可是当下的乡镇计生工作面对着由传统管理型转变为服务型的问题，体现在基层中就是“不能使用老办法，且难以有效使用新办法”。
第二，没有功能完善的计生工作服务网络。关于县计生委，其最基层的机构就是社区计生服务室，而且其也是在开展计生工作过程中和群众进行直接交流的重要机构，因此其能否具有过硬的工作能力决定着基层计生工作的开展。可是实际情况是，一些相对发达的大乡镇还好而部分落后乡镇中，开展工作的大部分人员其文化水平处在本科以下，很难适应自动化办公而且在国家政策解读方面也不透彻，加以年龄结构偏大很容易工作“蛮横”。大部分工作采用人工开展，可是科学技术引入办公环境是必然发展趋势，因此只能通过年轻的工作人员，这不仅大大降低的工作实效也对工作进程造成影响。除此之外，镇级的计生领导干部时长发生人员变动，这样很容易拉低工作人员工作的积极性，无法满足基层计生工作庞杂繁琐的要求。并且也会削弱基层领导干部自身的政策意识，无法真正的意识到计生工作的困难严重影响着政府办公效率。
第一，在日常工作中做到积极引导群众树立正确的生育观。其实在计生工作人员和育齡群众深入沟通中的一句话，也许就会达到出其不意的效果，很有可能会让想要准备流产的家庭放弃这一想法，这样远比拉条幅，做宣传有用的多。要想实现这一目标，需要广大计生工作者可以做到与时俱进，积极转变以往的工作思想以及科学调整职能定位，要是工作人员自己都不能坚定信念，又怎能开导并帮助群众呢？除此之外，也应该尽可能消除群众针对计生工作者的“反感”。因此近些年来在开展人口与计生工作中总会产生一些负面消息，这使得群众十分“恐惧”计生办也存在着严重的抵触心理。其主要体现在群众和计生工作人员展开“博弈”，只是在表面上认同其安排的事项，这对于乡镇计生工作者而言应自上而下的提高思想观念，要及时意识到已经发生转变的职能，应适应国家政策的势潮切记不能自束手脚。
（3）经费使用要求：项目经费、培训和会议经费支出应合理合规，区县（自治县）民政局婚姻登记处应加强对财务的监管，保证项目资金的安全和正确使用。
从图1中可以看出，由于转动角度以及载频的不同，所得到的重构结果δk,n的幅度大小会有所差异，但是由于观测的目标相同，因而所重构的方位向散射点位置信息相同.这一特性可以在重构过程中加以利用，从而提高重构的精度.
三、提高乡镇基层人口与计划生育工作水平的相关建议
现阶段建筑施工当中仍然存在管理不规范的现象。比如：施工人员没有依照相应的用电与节电标准进行，并且在施工现场相应的安全警示标志较少，使施工现场的整体状况仍处于不规范的情形当中。除此以外还有很多建筑企业在制定施工方案以及制度的时候仍存在很多不规范的地方，特别是施工方技术交底情况，并且在这样的不规范情况下作业人员也无法记录真实的施工活动，最终使得施工安全管理工作受到影响。
第三，没有充足的投入经费。文章以我国安徽省某县为例进行简要分析。针对其县级的计生经费的来源主要包括以下几方面：①来自该县政府在财政上的拨款，可以给予其一定的工作补助；②来自该省的人口基金会，这一基金会是公务基金会，其主要目的是通过争取相关人口福利事业的个人或是组织的捐助，积极开展关于人口福利相关活动，大力帮扶困难家庭以此推动人口与计划生育有关公益事业的有序发展，其资金主要来源于省级给予的财政资助。可是该财政支出模式存在着一定的限制性，很容易使得项目发生资金断链问题，拖延下一工作阶段的进展，大大降低了行政效率。年初时，各级政府会将计生相关工作任务下达给下级计生委、办，在这其中就下级政府财政投入到计生工作中的经费，其个人金额也是衡量投入计划生育经费是否达标的重要指标。但实际情况是从县级财政至乡级财政，均难以达到有关规定。
第二，提高对统计队伍的重视程度。针对乡镇地区中的计生中心，应该都要建设由专人进行管理的资料室，依据实际情况有效调整网络资源权限，以此增强数据的安全性。与此同时，乡镇地区应依据现实情况对当地统计队伍进行适当的调整与优化，旨在能够满足统计工作开展的需求。在必要时期应对乡镇干部进行培训让其意识到基层人口以及计生统计工作的重要性。与此同时应定期对乡镇统计人员开展专业的培训工作，在进行培训时应制定出具有针对性的培训方案，在提高培训时效性的同时让其业务水平获得相应的提高。除此之外，要是统计人员没有较高的工作积极性，应建立适当的奖惩制度并提高其工作待遇，以刺激计生统计人员的工作热情。
第三，加大宣传工作力度。应依据各地区的实际情况，以乡镇基层为主体建立并创新宣人口与传计划生育工作的相关机制。应将宣传教育所使用的资源与媒介进行充分整合，联合社会力量建立其具有公益性宣传教育机制。比如：基层相关部门可以做好宣传、文化、卫生等有关部门的协调工作，制定出具有可行性的宣传实施计划，让相关部门都可以融入进生育文化活动中。
四、结束语
总的来讲，有效开展基层人口与计划生育工作能够实现对人口的有效控制，可是在现实工作过程中依然存在着一定的不足与遗憾。例如计生统计人员问题、基层法律建设问题、经费不足以及信息化建设水平偏低等，这些问题都在不同程度上限制我国乡镇基层人口与计划生育工作的开展，但文章相信在我国法制、经济、政治、文化等不断发展与完善的过程中，会将这些问题较好解决。
作者简介： 东辽县安恕镇计划生育工作站，吉林，辽源，136619。
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