加快发展永福县乡镇企业的思考，本文主要内容关键词为：永福县论文,乡镇企业论文,加快发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党在十四届三中全会的《决议》中明确提出：“乡镇企业是农村经济的重要支柱”。改革开放十几年来的实践经验也充分证明：在农村无论是要提高农民收水平，实现奔小康的目标，维护社会稳定，还是要在本世纪末实现第三个翻番，加快乡镇企业的发展都是一条十分可靠的重要途径。永福县是一个农业比重较大的县，农业在整个国民经济中占有十分重要的位置，要全面振兴永福经济，使占全县总人口90%的农民尽快地富裕起来，就必须大力发展乡镇企业，只有这样，才能在一个较短的时期内实现“富民富乡富县”的战略目标。
一、永福县乡镇企业发展现状
永福县乡镇企业起步于80年代初，历经起步、停滞、突破性发展三个阶段。一九九0年以来，县委、县政府把发展乡镇企业作为增加农村财源，脱贫致富的主要措施，特别是一九九三年新一届县委、县政府提出把发展乡镇企业作为“强县富民”的战略重点来抓之后，永福县的乡镇企业实现了跨越式的发展，在全县国民经济发展中发挥了重要作用，并初具规模。
1、乡镇企业总产值、总收入大幅度提高。1994年全县乡镇企业总收入达10.8亿元，比上年增长153.66%；完成总产值4.2亿元，比上年增长110.99%；上交国家税金1990万元，比上年增长53%；实现利润4642万元，比上年增长73%。
2、乡镇企业已成为永福经济的重要组成部分，在整个国民经济中占有重要地位。
——乡镇企业在永福各类企业数量中占有相当大的比重。就工业企业看，1994年，全县2581个，其中乡镇工业就占了2123个。
——乡镇企业从业人员在永福就业人员总数中占相当大的比重。1994年乡镇企业从业人员达35392人，占农村劳动力的30.15%。
——乡镇企业总产值在永福农村经济总产值中占很大比重。1994年全县农业总产值为3.3亿元，乡镇企业总产值4.2亿元，是农业总产值的127%。
——乡镇企业在农民收入中占有很大的比重，1994年永福农村人均收入1234元，其中农村人均从乡镇企业工资收入中得到的收入是363元，占29%。
——乡镇企业工业总产值在永福工业总产值中占很大的比重。1994年乡镇企业总产值为4.2亿元，占全县工业总产值5.8亿元的72.4%。
——乡镇企业交纳的税金，在永福各项税收中占有较大比重。1994年乡镇企业上交税金1990万元，占全县各项税收3186万元的62.5%，占县财政收入4499万元的44%。
可见大力发展乡镇企业不仅是发展农村经济，农村脱贫致富的必由之路，而且已经成为国民经济一支重要力量，不仅是全民所有制经济的重要补充，而且为振兴永福经济起了极其重要的作用。
3、逐步形成了商业饮食业、交通运输业、建筑业为主的龙头产业。据统计，在1994年乡镇企业各行业营业收入中，商业饮食业总收入达35557万元，占乡镇企业总收入的33%；交通运输业总收1299万元，占乡镇企业总收入的12.3%，建筑企业总收入12173万元，占乡镇企业总收入的11.36%。此外，立足本地资源优势的竹木加工业、矿产品开采业等已悄然崛起。矿产品开采业中，县重晶石矿，1994年营业总收入达2010万元，上交税金达313万元，已成为永福的骨干企业。
4、个体、联合体发展迅速，在乡镇企业行业中占有很大的比例。1994年，全县个体企业7312户，占乡镇企业总个数的95%。个体企业的发展，充分筹集了农民手中的闲散资金，安置了大批剩余劳动力。
二、当前存在的主要问题
1、起步迟，总量小，水平低。永福县的乡镇企业尽管这几年发展迅速，但由于原来基数低，总量仍很小。在全区比较，总收入还不到玉林市的10%，在桂林地区内相比，只相当于荔浦县的37.4%。
2、发展不平衡，结构不合理。从面上的情况看，一些乡镇发展速度快，如百寿、堡里等乡镇已达到亿元乡镇；一些乡镇如三皇、苏桥等乡却发展得太慢。从结构上看，乡镇企业主要集中在建筑业、运输业，而立足本地资源的林化工业、直接为农业服务的农产品加工业等仍相当薄弱。
3、生产规模小，科技含量低。目前永福县的乡镇企业数量比较多，但大多数企业都是“零敲碎打”、“小打小闹”，仍然停留在小型、分散的生产经营水平上，尚没有形成集约化和规模化的经营，生产出的产品科技含量低，市场竞争力不强。
4、资金紧缺，企业后劲不足。从目前的情况看，永福县的乡镇企业普遍受到资金紧缺的困扰，一方面使许多有开展价值的项目得不到开发，如以石灰石为主的矿产资料开发利用，以罗汉果为主的系列产品开发；另一方面由于无资金投入，企业得不到技改，设施配套不健全，造成生产成本过高，生产效益低。
5、企业管理干部素质较低。目前永福县各级乡镇企业办公室共有干部职工60人，其中具有中级职称的只有6人，初级职称的20人，大部分都是初、高中文化程度，加之岗位上又没有经过管理方面的培训，因此管理水平不高，影响了企业的发展。
三、加快发展的主要策略
永福县乡镇企业要加快发展，从本地的实际出发，应该走一条“立足本地资源的开发利用，促使资源优势转为商品优势”的路子。那么，永福县发展乡镇企业具有哪些优势呢？
1、森林资源优势：永福县森林资源丰富，有林面积186万亩，森林覆盖率达49.65%，盛产松、杉、樟、竹等，森林活立方木积蓄量465万立方米，年计划砍伐量2.29万立方米。
2、矿产资源优势：永福县矿产种类多，目前已探明的有重晶石、大理石、石灰石、铜、铁、铅、锌等。其中以重晶石矿品位最优，藏量最大，全县远景储量约2000万吨，是目前出口创汇的大宗产品之一，远销美国、德国、日本。
3、建材资源优势：永福县石灰石、沙、粘土分布十分广阔，大部分石山地区石灰石藏量很丰富，随着近几年柳桂一级公路，桂林两江国际飞机场的建造，必然给永福利用建材资源，发展建材工业提供有利条件。
4、土特产品资源优势：永福属亚热带季风气候，雨量充沛，阳光充足，各种土特产品资源丰富，种类较多。主要有罗汉果、桂花橙、柑桔、沙田柚、茶油等。罗汉果享誉国内外，是全国唯一的罗汉果生产基地县，年产果约1亿个。
5、旅游资源优势：全县文物风景名胜众多，有反映古代百越人习俗的悬棺岩葬遗迹，有汉代土城坐标和汉墓群，有宋代岩石刻巨制——驰名中外的“百寿图”，有今长江以南保存最完整的古城永宁州石城，有清代丹青圣手李吉寿的梅功真迹，有风景幽雅的板峡湖等30多处景点。其中，“百寿图”和永宁州石城被列为自治区级保护文物。
6、劳动力资源优势：随着农村经济的进一步发展，农村产业结构的进一步调整，大批的农村剩余劳动力有待转移到第二、第三产业上去，为发展乡镇企业提供了广阔的劳动力市场。
永福县发展乡镇企业的战略方向和重点应放在：
1、坚持市场导向型与资源开展型并举，以资源开发为主。发展乡镇企业必须以市场为导向，因地制宜，选准项目，只有这样企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。根据永福资源丰富的实际，企业在选项目时应将重点放在各类资源的合理开发利用上，形成和建立自己的拳头产品，去占领市场，赢得市场。
2、坚持第二、三产业并举，以第二产业为主。永福县近几年农业综合开发迈出可喜的一步，农副土特产品极丰富，为乡镇企业的加工业提供了充足的原材料。为促进农业综合开发，在搞活流通促进农副土特产品销售的同时，应着重发展农副土特产品的加工企业，以实现农副土特产品的增值，提高经济效益。
3、坚持国营、集体、联合体、个体“四轮”并举，当前以发展个体私营为主。个体私营企业具有国营、集体企业无可比拟的优点：一是不需国家负担，二是它的经营方式灵活，特别适合象永福这样一个财政困难，农村尚未完成原始积累，集体经济多是“空壳”，只能发展小生产的贫困地区。
4、坚持劳动密集型与科技高含量型并举，以劳动密集型为主。乡镇企业今后的发展出路是不断开创出与众不同的、科技含量高的名优产品，以增强竞争力。但高科技必须高投入，包括资金、技术等。根据永福当前的基础和条件，重点应放在发展劳动密集型的企业，以安置大批农村剩余劳动力，使广大农民脱贫致富，在此基础上不断增加投入，大力发展高科技含量的企业。
四、实现战略目标应采取的措施
1、充分发挥资源优势，把乡镇企业发展与农业综合开发结合起来，走“发展小生产，加速原始积累”的路子。
根据永福的实际，一是抓好以“木头”、“石头”为主的资源开发和农副土特产品的加工销售；二是在全县广泛开展“5万农户、10万农民上项目”活动，动员和鼓励农民因人制宜，大力发展家家户户上得起、干得成、有效益的小项目，把发展乡镇企业的切入点推进到千家万户，使每一个有劳动能力、有致富可能的农户，都开足马力搞自己的小生产，都有一条增收门路，最后形成低起步大规模的乡镇企业群体，以此加快农民家庭的原始积累，进而加快农村工业化——城市化的进程。
2、依靠经济能人，抓好龙头骨干项目，带动群体发展。
实践证明用好一个能人，就能办好一个企业，繁荣一大片。按照永福的优势，要以本地资源为依托，以现有的经济能人举办的骨干乡镇企业为核心，在全县形成公司+基地（或工厂）+农户，产、加、销一条龙，贸工农一体化模式的八大龙头企业集团：一是以竹木资源为依托，以木雕工艺、木地板砖、木衣架、木碗生产为主的竹木制品集团；二是以缫丝原料为依托，以蚕茧生产、加工、销售为主的茧丝企业集团；三是以矿产资源为依托，以重晶石矿为营销主产品的矿产品开发集团；四是以建筑材料为依托，以组织石灰石、河沙开采、销售为主的建筑材料集团；五是以农副土特产品优势为依托，生产、加工、销售一条龙服务为主的农副产品营销集团；六是以发展畜禽饲养为依托，以猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼的产加销为主的肉食品营销集团；七是以柳桂路建设和农产品外销为依托，以运输服务为主的运输集团；八是以旅游资源为依托，以开发板峡湖旅游景点为龙头，兴办与之相配套服务的集团。上述项目的实施和完善，半成为永福县乡镇企业发展的优势和新的增长点。
3、把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，加快乡镇企业向基地化、群体化方向发展。
乡镇企业在地域上相对集中，连片发展，形成乡镇企业小区和群体优势，有利于节省资源，减少基础设施建设的投入；有利于加强宏观指导和管理，避免重复建设；有利于适应市场经济的发展，创造更大的效益；有利于带动农村小城镇建设，促进农村经济和社会的发展。根据永福县发展的需要，要围绕“五个统一”即统一规划，统一征地、统一设计、统一施工、统一配套，重点抓好苏桥、堡里、百寿镇、永福镇四个工业小区和百寿镇广西香菇专业批发市场的建设。
4、多渠道筹集资金，加大乡镇企业投入，增强发展后劲。
乡镇企业要发展必须不断增加资金投入，而要加大乡镇企业投入就必须逐步形成以农民积累投入为主体，投资多元化，筹资多渠道的投入机制，实现乡镇企业自我启动，自我积累，自我发展。首先把农民的原始积累，引导投向发展乡镇企业；其次逐年增加政府对乡镇企业的投入，给乡镇企业必要的扶持；第三，争取上级和金融部门的支持，特别是中央、自治区的专项贷款支持；第四，采取“低门槛”的政策，搞好自身的投资环境，大力发展外引内联，吸引外商开办企业；第五，放手发动个体私营、联户办企业，将群众的闲散资金吸引到兴办乡镇企业上来。
5、改革和完善产权制度，增强乡镇企业活力。
在市场经济中，企业能否具有活力，关键在于产权是否明晰，能不能真正成为名副其实的自主经营、自负盈亏的市场主体。永福县乡镇企业要保持自己在经济发展中的地位并有新的突破，必须按照市场经济规律和现代企业制度的要求，对企业产权特别是“二国营”的乡镇集体企业产权进行改革和完善。一是抓好企业内部经营管理，建立一套适应市场经济的内部管理机制；二是狠抓新产品的开发和技术改造，培育企业发展的增长点和经营的制高点；三是抓企业的“三改”，通过企业自身的改制、改组、改造，搞活大的，放开小的，发展中的；四是积极探索以产业、产品组建股份有限公司和企业集团的路子，以适应市场经济发展的需要。
6、依靠科技，提高乡镇企业的整体素质。
乡镇企业要加快发展，提高乡镇企业的市场竞争能力，关键在于依靠科技进步。目前永福县乡镇企业发展不仅总量少，而且科技含量低，已成为影响发展的一个主要制约因素。针对这一情况，首先，要着力加快科技成果向现实生产力转化，把科研与生产结合起来，充分发挥科研、技术推广部门的作用，鼓励科技人员下乡独办、合办、租办、领办乡镇企业，鼓励和提倡企业与大专院校、科研单位结合，推动乡镇企业技术进步；其次，抓好人才培训，重视培养企业自己的科技人员。通过采取“送出去、请进来”等方法，把人才培养作为企业发展的重中之重来抓，加大培训企业专业人员和职工骨干力度，不断提高全体职工素质；第三，建立乡镇企业科技发展基金，加大科技投入。在确保财政按增长比例增加科技经费投入的同时，鼓励增大社会对科技的投入。要健全和完善奖励科技进步激励机制，对取得科研成果和应用新科技并产生效益的科技人员实行重奖，以科技进步加快乡镇企业发展的科技含量，获取更好的效益。
7、加强领导，搞好服务。
发展乡镇企业关键在领导。各级领导和广大干部一定要高度重视；把加快乡镇企业发展作为振兴永福经济的战略重点，实现1998年奋斗目标的重大战略措施来抓。第一，加强县、乡党委、政策对乡镇企业工作的领导，坚持党政一把手有一名亲自抓、分管领导专门抓、乡镇干部有三分之一以上力量抓不动摇。同时稳定和加强乡镇企业管理机构，在改革中，机构不撤并，职能不削弱，经费来源不改变，人员不够要充实。第二，建立激励机制，强化服务意识。把机关干部的切身利益与乡镇企业的发展、与“十万农民上项目”活动结合起来，促使各部门为发展乡镇企业开绿灯，简化程序，搞好服务。第三，坚决制止“三乱”，切实减轻企业负担。为了有效纠正向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款问题，一方面要对现行收费和罚款标准全部清理，认真核定，按永福县的实际，重新进行调整和核定；另一方面成立永福县纠风办公室，赋予检查、纠正、处理的职能与权力。对有“三乱”行为的单位和个人严肃查处，严重的予以单位主要领导人、主要责任人党纪政纪处分，努力为乡镇企业发展创造一个良好的经济环境。