新形势 新特点——中办国办信访局负责人答本刊记者问，本文主要内容关键词为：国办论文,记者问论文,新形势论文,负责人论文,信访局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：这一期的“中南海纪事”与“专题报道”，集中于一个主题——信访。
一提起信访，很多人可能不屑一顾：“你说的不就是打官司告状吗？”其实，现在的信访，其内容的涵盖是极为丰富的。
信访这个“窗口”，涉及国家政治生活、经济生活、社会生活等各个领域。它是各级领导观察社会、了解社情民意、汲取群众智慧、实行科学决策、实施正确工作指导的一个重要“窗口”和“渠道”，也是发扬社会主义民主、接受群众监督、完善社会主义政权建设不可缺少的重要方面。
记者在中央机关一些信访部门采访，深深感到现在的信访工作和十多年前相比，已经发生了历史性的变化，其中最为突出的是：数量大幅度下降，质量大幅度上升；反映个人问题，希望平反冤假错案的大幅度下降，对祖国政治和经济建设提出希望建议的大幅度上升。
这种惊人的变化，是我国政治稳定、经济不断发展的必然结果；也是党和政府高度重视信访、广大信访干部辛勤工作的结果。在采访中，我们和许多信访干部进行了交谈，我们为有这样一批不为名利、勤勤恳恳、默默无闻为党的事业工作的无名英雄感到欣慰。
随着法制的日益健全，社会主义市场经济的建立，信访工作也面临严峻的挑战。信访工作如何迎接挑战，信访这扇大门洞开之后，如何走上法制的轨道，进一步反映群众的心声，保护人民群众行使民主、检举揭发的权利，为人民群众排忧解难，都是迫切需要解决的问题。本刊还将就这些内容继续进行报道。
中央办公厅、国务院办公厅信访局负责人最近就如何进一步做好新时期的信访工作等问题，回答了本刊记者的提问。
问：1995年底召开的第四次全国信访工作会议，对新时期信访工作进行了研究并部署了今后的工作。自1982年召开第三次全国信访工作会议至今已有13年，请问应该如何评价这13年来的信访工作？
答：13年来，信访工作走过了从重点解决历史遗留问题到主要处理现实问题，为经济建设服务，为促进社会稳定服务这样一个不平凡的历程，并取得了令人瞩目的成绩：
——积极为群众排忧解难，帮助他们解决实际困难。全国省、地、县三级党委和政府受理了数以千万计的群众来信来访，几百万人的历史遗留问题得到妥善处理，特别是在平反冤假错案方面成绩尤为突出。
——围绕党的中心工作，为经济建设服务。汲取群众智慧，广纳社会良言，向各级领导机关反映社情民意，提供了大量政治、经济、社会信息和有价值的意见、建议。
——在反对腐败，促进廉政建设方面，发挥了积极作用。据了解，在有关部门查处的违法违纪案件中，根据信访部门提供举报线索查处的约占80%，大案要案中80%的线索也是从信访渠道获得的。
——在化解社会矛盾促进社会稳定方面，做出了积极贡献。
——信访工作机构逐步健全，形成了从中央到地方的信访工作网络。
——信访干部队伍建设进一步加强，整体素质明显提高。全国现有近20万名专职信访干部，其中大专以上学历的占34.9%。
——信访工作法制建设日臻完善，目前已有19个省、自治区、直辖市制定和发布了信访工作地方性法规或行政规定。
事实说明，这十多年来，信访工作是生机勃勃、充满活力的十多年，也是创造和取得经验的十多年。
还要特别指出的是，广大的信访工作者在大是大非面前不含糊，在重大的政治斗争中发挥了积极作用，勤勤恳恳、任劳任怨、尽职尽责，是一支党和人民可以信赖的队伍。
问：我国的改革开放和社会主义现代化建设进入了新的历史发展阶段，目前，全党全国都在认真贯彻党的十四届五中全会精神，在这种形势下，当前和今后信访工作的基本思路应该是什么？
答：当前，就全国形势来看，政治稳定，社会稳定，经济快速发展，民族团结，人民生活不断改善，社会充满了生机和活力。但是也应该清醒地看到，近年来，随着改革的日益深化，社会利益格局调整面比较大，涉及到社会的各个领域、各个阶层甚至每一个人，新的情况和问题不断出现，而这些新的情况、新的问题、新的矛盾，往往又首先是通过信访渠道反映出来。因此，在当前和今后一个时期内，信访工作面临的任务将仍然是相当繁重而艰巨的。
党的十四届五中全会再次提出：“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”是当前和今后一个时期全国工作的大局和必须遵循的方针，强调要正确处理改革、发展、稳定三者的关系。信访工作必须服从和服务于这个大局，在正确处理改革、发展、稳定三者关系中发挥应有的作用。当前和今后，信访工作的基本思路应该是：在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，全面贯彻十四大和十四届五中全会精神，发扬民主，体察民情，认真处理人民来信来访，及时化解人民内部矛盾，密切党和政府与人民群众的联系，促进社会稳定和经济发展。
问：根据这一基本思路，你认为应如何进一步加强和做好信访工作呢？
答：我觉得应注意以下几点：
一、进一步提高认识，加强领导。做好信访工作，是坚持党的群众路线的具体体现。在新的形势下，各级领导机关都要增强群众观念，强化为人民服务意识，更加重视信访工作。做好信访工作，可以及时化解人民内部矛盾，促进社会稳定，是一项政治任务。信访部门要及时发现问题，解决问题，加强疏导，做深入细致的思想工作，防患于未然。当然，对个别无理取闹或煽动群众集体上访、闹事的人，决不能姑息迁就，必须依法严肃处理。做好信访工作，也是促进有中国特色社会主义民主政治建设的一个重要方面。信访工作是广大群众发挥民主、献计献策的重要渠道，也是各级党委和政府汲取群众智慧、接受群众监督的窗口。我们要从以上三个方面进一步加深对信访工作重要性的认识，更好地研究和发挥信访工作的作用。
根据党中央的要求，各级党委和政府的领导同志要把做好信访工作作为密切联系群众的一件大事来抓。党政主要领导同志要经常阅批群众来信，注意研究解决信访工作中的问题，过问重要信访案件的处理，及时协调处理一些规模较大的群众集体访。
二、加强基层工作，正确处理好人民内部矛盾。信访工作的基础在基层。基层的信访工作，尤其是县一级党委、政府的信访工作做好了，全国的信访形势就会有大的改观，为创造稳定的社会环境打下坚实的基础。
中央不断强调，加强基层信访工作，关键是基层党委和政府的领导要增强全局观念、群众观念，提高做好信访工作的自觉性和积极性，做到思想重视，工作到位，措施落实。加强基层信访工作，还有必要设立与任务相适应的信访工作机构。
三、认真处理群众来信来访，加强信息工作。群众来信来访是各级党委和政府了解社情民意的重要渠道，是送上门的群众工作，通过这个渠道提供的信息是各级党委和政府宏观决策的重要依据之一。因此，我们要认真对待每一件群众来信来访，加以科学的分析，以小见大，由偏见全。努力完善信访工作的各项制度，畅通信访渠道，充分发挥信访工作特有的优势。
四、重视群众监督，促进廉政建设。据了解在群众来信来访中，反映党政机关及企事业单位个别人员贪污腐化、违法违纪、经济犯罪一类问题的，有百分之六七十属实或基本属实。因此，信访监督是人民群众对党风廉政建设实施民主监督的一种有效方式。中央认为，各级党委和政府要把加强信访监督提高到落实人民民主监督的高度来认识。要抓好每一个群众信访揭发检举线索的查证工作，特别是大案要案的查处工作，并尽可能将查处结果通告群众，取信于民。对于匿名信，也要从当前反腐败斗争的复杂性、艰巨性的实际出发，认真分析，区别情况，慎重对待。既要搞清问题、保护群众监督的积极性，也要防止诬告、陷害好人。
五、要认真贯彻落实《信访条例》，依法做好信访工作。 1995 年10月28日，李鹏总理签署国务院令，发布了《信访条例》。这是信访工作中的一件大事，标志着信访工作从此走上法制化、规范化的道路，使信访工作有章可循，有法可依。各地区、各部门要认真组织学习，开展广泛深入的宣传，并结合本地区、本部门的实际贯彻落实。
六、加强队伍建设，提高干部素质。建设一支政治强，纪律严，作风硬，敢讲真话，清正廉洁，热爱信访工作，无私奉献的信访干部队伍，是形势和任务的需要。我们现在有一支好的信访工作队伍，但同时也应该看到，这支队伍还有不适应工作的一面。因此，各级信访部门要以这次会议为新的起点，努力学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，深入进行人生观、世界观、价值观的教育，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提高执行党的基本路线的自觉性，想群众所想，急群众所急，办群众所盼。要刻苦钻研业务，熟悉党的方针政策和有关法律、法规，不断提高业务水平和办事能力，适应工作的需要。