90年代民族教育工作的思路——国家教委民族地区教育司司长韦鹏飞同志在——第三届全国民族教育理论与管理研讨会上的报告，本文主要内容关键词为：教育司论文,民族论文,国家教委论文,司长论文,教育工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国对55个少数民族成员实施的各级各类教育称为少数民族教育（简称民族教育）。为了在教育领域中贯彻党和国家“坚持民族平等、团结、互助和实现各民族的共同繁荣”这一处理民族关系的基本准则，教委把民族教育单列出来并成立相应机构进行研究和管理，以便于国家制定一些特殊政策和措施，加以扶持，促进它的发展。
“八五”期间，召开了全国第四次民族教育工作会议，推动全国民族教育上了一个新台阶，形势是很好的。一是少数民族在校学生以高于全国平均速度大幅度增加；二是少数民族师资有较大发展；三是少数民族文字教材编译出版工作取得了丰硕成果；四是建立了一大批具有民族特色、符合民族地区实际需要、采用多种形式办学的学校；五是民族教育的改革出现了好的势头，涌现出一大批先进典型；六是民族教育的科学研究和学术交流有了很大的发展，取得了一批优秀成果，出版了一批国内外有影响的期刊和著作。当然，中国民族教育要进一步发展和提高仍然面临许多困难和问题，民族教育仍是中国教育发展中的重点和难点。“八五”过去了，“九五”怎么办？中国民族教育将以什么样的姿态进入21世纪？这是值得思考的问题。下面谈一点我们的想法——形势、依据、思路。
一、形势
当前，中国正经历一个深刻变化的时代。要实现今后5年和15年的奋斗目标，经济工作要实行两个具有全局意义的根本性转变。一是转变经济体制，由计划经济向社会主义市场经济转变；二是转变经济增长方式，由粗放型向集约化转变，不论是转变经济体制，还是转变经济增长方式，都与提高劳动者素质、培养人才密切相关。因此，江总书记最近强调指出：教育工作必须进一步解决好两大重要问题，一是适应，二是提高。即教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，要全面提高办学的质量和效益。
教育工作要实现“两个重要转变”，首先要求我们提高思想认识，要在经济工作“两个转变”的形势要求下，切实转变教育思想，更新教育观念，打破传统教育的束缚，把思想统一到“教育要全面适应现代化建设需要”上来。特别是各级教育行政部门的领导，在教育的决策和管理过程中，要树立正确的教育观和人才观，克服固有的“象牙塔”思想，使教育真正面向社会，面向现代化建设。因此，如何更好地与社会主义市场经济体制相适应，完成科教兴国的战略任务，这是我们教育界在新形势下面临的机遇和挑战。
二、依据
时代的变化，经济基础的变革，必然要求教育也进行相应的变革。大家都在研究社会主义市场经济体制到底对教育带来哪些要求和影响，虽然很多问题还未成定论，但是有些影响已经很明显，比如：
——社会主义市场经济体制的建立，竞争必然日趋激烈。大家都懂得：谁掌握了技术谁就掌握了经济发展的主动权。随着经济的发展必然迫切需求大量的有真才实学的各类专业技术人才和高素质的劳动者。因此，人才的供求矛盾日趋突出。
——社会主义市场经济体制的建立，对人才知识的需求将是动态的，不断变化的，而不是静止的。培养的人才要求基础知识宽厚，适应能力强，还要求知识不断更新，紧跟时代变化的需求。
——社会主义市场经济体制的建立，对人才知识、能力、道德面貌和精神力量几方面的培养提出了新的更高的要求。过去，在计划经济体制下教育存在许多弊端。而社会主义市场经济要求：在办学方向上，实现由封闭的教育向“三个面向”转变；在办学指导思想上，实现由应试教育向素质教育转变；在办学模式上，实现由单一化向多样化转变；在教学领域的改革上，实现由“通才”、“全才”教育向学有特长的人才转变；在德育工作上，实现由封闭型向开放型转变；在学校的内部管理体制上，实现由人治向法制转变；在办学经费上，由单一国家拨款向以国家拨款为主，多渠道筹措资金的方式转变。也就是说，新的历史时期，在社会主义市场经济条件下，对教育提出了很多新的要求和挑战。要求我们在全面提高民族素质的基础上，一方面要培养一大批高水平、高质量的科技人才，另一方面还要大量培养适应国家经济发展需要的各类人才。因此，教育必须根据变化了的形势要求提出的新思路进行改革，从改革中求发展，只有这样教育才能更好地为社会主义市场经济体制下的经济发展和社会进步服务。
正是根据以上这一指导思想，中央颁布了《中国教育改革和发展纲要》，提出了90年代我国教育改革与发展的目标、任务和改革措施。根据这一《纲要》的精神，我们又制定和修改了《全国民族教育发展与改革指导纲要》，提出90年代我国民族教育改革与发展的目标、任务和措施。我想，这两个《纲要》就是90年代民族教育工作的依据。
三、思路
为了便于记忆，我们把这一基本思路编成一组数码，即：5516，5410。意思是了解5个基本特点，掌握5项基本政策，贯彻16字方针，遵循5条基本规律，明确4项主要任务，抓好10项主要工作。
1.了解我国少数民族的5个基本特点
①民族成份众多，聚居、散居并存。我国少数民族主要分布在四大地区的17个省区，其中西南四省区占33.5%；中南五省区占27.3%；西北五省区占20.7%；东北三省区占11.7%；其他地区占6.8%，形成一种大杂居、小聚居的分布。
②拥有丰富资源，经济差异很大。
③都有悠久历史，文化源远流长。
④风俗习惯各异，宗教影响较深。
⑤热爱伟大祖国，心向团结统一。
我们要了解这些特点，研究这些特点，因为民族教育的许多特殊性，都是从这些特点引伸出来的。
2.掌握5项政策
①坚持民族平等；
②维护民族团结；
③实行民族区域自治；
④大力培养少数民族干部；
⑤实现各民族共同繁荣。
这是发展民族教育的依据和原因，发展民族教育就是要在教育领域中使这些政策得到贯彻落实。
3.贯彻16字方针
我国是一个多民族国家，民族问题的妥善解决，始终是一件关系全局的大事。它关系到国家的统一、社会的稳定、经济的发展、边防的巩固、民族素质的提高和挫败国际反华势力妄图分化中国的种种图谋。此外，要解决好民族问题就要发展民族经济，推动民族地区的社会进步，提高民族素质，培养民族人才，发展民族教育。所以说，民族教育是解决我国民族问题，推动社会发展，达到国家长治久安的一把金钥匙。
全国民族教育工作会上提出90年代民族教育工作要贯彻：认真重视、大力扶持、加强引导、注重效益的16字方针。
——认真重视。要求各级政府和有关部门认识到位，重视发展民族教育。
——大力扶持。仅经费办学条件扶持还不够，更重要的是在信息、思想、经验方面给予扶持。端正办学指导思想，开阔视野，拓宽思路，提高决策水平，增强管理能力。
——注意引导。要引导民族教育进行改革，以求处理好数量和质量、政策与条件、经济与科学、人治与法制等等的辩证关系。
——注重效益。数量与质量必须统一，没有质量就没有效益，没有效益就没有生命力。
4.遵循民族教育发展的5条基本规律
我们总结了一些办好民族教育的基本经验，得出几条民族教育发展应该遵循的基本规律。
第一，必须坚持把贯彻执行党和国家统一的教育方针同贯彻执行党和国家的民族政策相结合，民族教育才能获得健康发展。
少数民族教育，它首先是教育，因而具有教育的共性，它必须按教育规律办事，执行国家的教育方针，使少数民族学生德智体全面发展。其教学内容、教学方法、教学管理都要按教育规律进行。但是因为其教育的对象是少数民族，因而存在特殊性，在教育活动中还要注意贯彻党和国家的民族政策，制定一些特殊政策，采取一些特殊措施以促其发展。二者是辩证统一的。只有二者结合，掌握“适度”，才能达到培养少数民族人才的目的。
第二，必须坚持民族教育与当地经济发展与社会进步紧密结合，民族教育才可能获得更快的发展。
90年代，如何加快民族地区经济发展和社会进步，使少数民族群众脱贫致富，是我国民族工作的一项重要任务，它对于增强民族团结，促进全国的社会主义现代化建设，都具有极为重要的意义。因此，民族教育也必须围绕“以经济建设为中心”这一要求进行相应的改革。把提高劳动者素质，培养初、中级技术人才，全面提高教育质量，增强办学效益，为当地的经济发展和社会进步服务，作为现阶段民族教育改革与发展的重点。为少数民族开辟一条奔小康走向文明富裕的道路。增强民族教育的吸引力，使之变成广大少数民族群众自觉的紧迫要求。这是发展民族教育的巨大动力，民族教育只有按照“为国育才、为民致富”的要求来办，根深才能叶茂，源广才能长流。
第三，必须坚持把继承发扬本民族优秀的文化传统同学习国内外其他民族的文明成果相结合，民族教育才会具有强大的生命力。
世界上任何一个民族，不论其大小，都有其长处，同时存在短处。借人之长补己之短，这是一个民族兴旺发达之所在，这就是一种开放思想。
当前，科学技术发展很快，一个国家、一个民族，除学习使用本国、本民族的语言文字之外，努力学习使用其他国家和民族的语言文字，进而学习他们先进的科学技术和文化，已成为当今世界的一种普遍现象。因此，学习使用“双语”、“多语”，既是民族进步的条件，又是民族进步的重要标志之一。这对于经济文化处于后进的民族来说，尤为重要。所以，一方面我们要坚持民族语言文字平等的原则，鼓励少数民族学生在学习使用好本民族语言文字的同时，学习汉语文，有条件的还要学习外国语。
我们的政策是：民族学校的教学用语和文字，主要由各省（区）根据有关法律规定，按照有利于民族的长远发展、有利于民族间的文化交流、有利于提高民族教育质量的原则以及当地的语言环境、教学条件和多数群众的意愿来确定。
第四，必须把国家的支持帮助同本民族的自力更生、艰苦奋斗相结合。
发展民族教育，国家要给予更多的关心和帮助，继续采取各种扶持的优惠政策和措施，这是我国的基本国策。但同时，少数民族和民族地区更要发扬自力更生、艰苦奋斗、自信自强的精神，充分依靠自身的力量，推动本地区教育的发展，获得本民族的进步，这是根本的因素。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因只有通过内因起作用才能促使事物发生变化。
第五，必须注意克服封闭意识，坚持改革开放。加强信息和学术交流，不断研究问题，探索规律，提高质量，提高水平，在改革中求得发展和前进。
5.明确90年代民族教育的4项主要任务
①集中精力打好基础，要在数量和质量上都有一个新的发展与提高。
《纲要》要求本世纪末完成“双基”，并把这一任务列为这一时期教育工作的“重中之重”。这就要求各地（包括民族地区）大力加强基础教育。
一要端正办学指导思想，面向全体学生，积极创造条件有步骤地实施九年制义务教育；
二要在普及的基础上有计划地办好一批重点中小学；
三是在普九有困难的地区要先努力抓好普及小学阶段义务教育；
四是把乡镇中心校和初中努力办成多功能的中心（既传授科学文化知识又引进现代文明、传播实用技术）。
②坚持改革，明确办学路子，使民族教育更好地为当地经济发展和社会进步服务。
在大力加强基础教育的同时，要积极发展多种形式的职业技术教育和成人教育。要走“三教”统筹协调发展的路子。最大限度地发挥科技教育在扶贫、兴农、兴牧中的作用，推动民族地区两个文明建设，这是贫困地区发展民族教育要走的一条路子。
③要逐步缩小目前发展教育困难较大的一些民族地区与全国教育平均水平的差距。
要结合全国“八·七扶贫攻坚计划”积极开展教育扶贫工作，实施“贫困地区普及义务教育工程”，用好世界银行贷款和征收好教育附加税等等，采取一些切实可行的措施，推动这些民族地区教育的发展。
④要充分重视发挥民族高等院校和中专学校培育民族人才的作用，不断提高质量，提高办学效益。
6.抓10项主要工作
要完成90年代民族教育的任务，需要我们做许多艰苦的努力。根据目前我国民族教育的实际情况，从全国范围来说要着重抓好以下几方面工作：
①要加强民族教育的宣传工作，提高整个社会对发展民族教育重要性的认识。
②加强民族地区教育行政干部的培训工作。通过办班培训、考察、挂职等多种形式，尽快提高民族地区教育行政干部的决策能力和管理水平，开阔他们的视野，拓宽思路，使之能尽快适应当前改革开放、建立社会主义市场经济体制形势下教育改革和发展的需要。
③大力加强民族师范教育。把提高师范教育的水平和培养能力当作一件大事来抓好。有计划、有步骤、分期、分批地推动全国一百所民族中等师范的改革和达标工作。要结合全国各民族地区的实际需要，通过改革逐步提高民族地区中师的办学效益。
④继续组织发达省市对民族贫困地区教育的对口支援协作。根据全国民族教育工作会议精神，国家教委下发了《关于对全国143个少数民族贫困县实施教育扶贫的意见》。1993年11月国家教委、国家民委联合在银川召开了全国教育协作工作会议，会上北京、山东、辽宁、天津、上海、江苏、广东、福建分别与内蒙古、青海、宁夏、甘肃、云南、广西、新疆、贵州签订了协议，开展对民族贫困县的对口支援工作。目前大部分省区都已在贯彻执行。
⑤推动民族地区普及义务教育工作的实施。要结合“贫困地区普及义务教育工程”的实施推动民族基础教育发展。坚持“普及与提高”的原则，组织编写九年制义务教育新教材、教案和示范教学录像片，促进民族基础教育质量的提高。
⑥加强民族文字教材建设，推动双语教学。国家尊重和支持少数民族用母语和本民族文字进行教学的意愿，以保障我国各民族使用语言文字的平等权利。中央和地方政府每年都要拨出一大笔经费和利用世界银行贷款支持民族文字教材的编译出版工作。比如五省区的藏文、东北三省区的朝鲜文、八省区的蒙古文，以及新疆、广西等地民族文字教材。与此同时引导他们开展双语教学和多语教学试验。
⑦引导少数民族地区进行教育改革。一是转变教育观念——为国育才，为民致富。调整教育结构，使民族教育更好地为当地经济发展和社会进步服务。二是全面贯彻教育方针，优化育人环境，引进竞争机制，提高教育质量。三是加强调查研究，推动民族院校改革（加大改革力度）。
⑧开展民族教育的科学研究和学术交流。
⑨进一步加强和办好民族班、民族预科班、内地西藏班、民族寄宿制中小学等多种适应各少数民族需要的办学形式。
⑩加强民族教育立法工作。
我国少数民族的情况各异，民族地区差别很大，各地只能根据自己的实际情况，提出适合本民族、本地区民族教育发展和改革的具体做法，切忌生搬硬套。希望这次会议以后，各地都要加强在新的形势下民族教育改革与发展中遇到的种种问题的研究。大家共同努力，推动我国民族教育在“九五”期间再上一个新台阶。
① 目录中带*号的论文为非会议论文