安南正忙于加强联合国的作用_联合国秘书长论文

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联合国专电 联合国秘书长安南5月10日结束了为期12天的东非8国之行。这是他今年以来第三次到热点地区执行和平使命。2月中下旬,他飞往巴格达,成功地化解了伊拉克武器核查危机。3月中下旬, 他前去中东,作打破巴以和谈僵局的努力。安南是在身体力行贯彻联合国改革的宗旨,使其更好地为世界和平与发展作出贡献。

伊拉克武器核查危机是今年以来全世界最为关注的事件。围绕武器核查问题,美伊从去年10月开始,对峙长达四个月之久。今年初伊拉克则以联合国武器核查“被美国人垄断”为由,中断了核查。紧接着,美国在海湾部署了海湾战争结束以来最强的兵力,战争大有一触即发之势。但是世界人民不愿看到海湾战争重演,强烈呼吁通过外交途径解决美伊争端。

一些国家进行了积极的斡旋,联合国秘书长安南更是挺身而出,充分发挥了他政治家的才干、果敢和责任心,同伊美双方多次接触、同安理会多次磋商,最终取得安理会一致同意,衔命奔赴巴格达。经过艰苦谈判,2月23日,他同伊拉克政府达成协议, 恢复了联合国对伊包括总统府邸在内的武器核查。安南同时强调,只要伊拉克充分合作,认真履行联合国有关决议,它将“走出长达7年之久的被制裁的隧道, 看到光明”。尽管美伊争端还没有从根本上解决,但安南的调解使世界看到了联合国运用“最后的外交努力”化解危机的作用,加深了世界人民对联合国的信心,此举成为安南上任以来的最重要实绩。

长期以来,联合国一直为谋求阿以争端的和平解决而积极从事调解工作。几十年来安理会通过多项决议,要求以色列立即、全面、无条件地从包括巴勒斯坦、叙利亚戈兰高地、黎巴嫩南部等地在内的所有阿拉伯被占领土撤走,但以色列坚持顽固立场,至今没有执行联合国的决议。1991年马德里中东和会之后,联合国在中东问题上的声音一度变得微弱,中东和谈基本上由美国一家摆布,联合国被排挤到一边。但自1996年5月以色列新政府上台后,美国的调解行动未获任何突破性进展, 中东国家因此迫切希望联合国多做工作,安南在结束巴格达之行后不久,又投入他就任秘书长以来的首次中东之行。

安南在访问中强调,联合国一直支持和平进程,并且指出,认真履行安理会决议是和平进程取得进展的基础。尽管他没有表示同意直接参与和平进程,但从长远来看,如果美国老是无力推动中东和谈,估计阿拉伯世界会继续呼唤安南出山,希望联合国在这个问题上发挥更大作用。

非洲是冷战结束后动乱频仍之地。战争造成的死亡人数占全球战争死亡人数的一半以上,另有800多万人成为难民。 非洲的问题引起联合国高度重视,联大于去年底要求秘书长安南制定一份关于非洲问题的报告,包括制止动乱、加速重建的建议。

安南于今年4月16日向安理会提交的报告指出, 非洲的动乱有殖民统治、冷战时期大国争夺势力范围以及冷战结束后争夺自然资源的外因,也有内部种族纷争和邻国煽动的因素,因此治乱需从限制武器流入和控制国防预算等方面入手。安南的报告受到非洲和广大发展中国家的好评。

报告发表十多天后,他就到东非这一动乱后遗症极大的地区,做实地考察和调解、协调工作。他亲临大湖地区饱尝战乱之苦的卢旺达、布隆迪和受此影响的坦桑尼亚、乌干达,造访受到索马里、苏丹内乱影响的埃塞俄比亚、肯尼亚、吉布提、厄立特里亚。访问加强了他同非统组织和当地领导人的意见交流,为联合国在这一地区治乱、维和、助建打下了良好的基础。

去年,安南带着旨在加强联合国作用的改革纲领上台。今年,他几次走出联合国总部到热点地区排险解难,树立了一个“既说又练”的秘书长形象。在冷战结束后联合国维和和发展任务明显加重的时候,安南的行动表明他在以认真负责的精神应对挑战。

但是在旧的国际秩序尚待彻底打破之时,人们既应承认联合国的重要性,也应看到它的局限性。由于经费捉襟见肘、霸权主义干涉不止、南北国家对联合国的性质和任务看法不一,一个个新的难题正等待安南这位联合国最高行政长官去解决。

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