加强农村基层党组织建设的思路，本文主要内容关键词为：加强农村论文,思路论文,基层党组织建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，我们对农村基层党组织建设的研究，重点是把视野放在农村党组织自身，放在农村干部的素质，农村党组织所面对的农村。但是，正如我们常说要跳出农村来认识“三农”那样，加强和改进农村基层党组织建设，要从一个更广的视域中考察，需要解放思想，转变观念，用新的思路研究问题，寻找对策。
一、要把农村基层党组织建设放到“城市化”这个大的社会转型过程中去考察
城市化是一个复杂的系统工程，从传统的农业社会向现代的城市社会转型，在时间上有一个发展过程，空间上有一个转换过程。在这个转型过程中，传统的农业社会与现代的城市社会两种矛盾相互冲击、相互交替，因此我们对农村党组织建设的思考，既不能割断历史，要看到上海郊区农村党组织不同于城市社区的特殊性，继承和发展党组织在农村中的独特作用；又要看清历史发展的基本方向，清醒地认识到我们现在所面对的上海郊区农村，与传统意义上的农村已经有了很大的不同，发生了深刻和巨大的变化，及时和适时地改革农村基层党组织的体制和机制，才能从根本上加强农村党组织的战斗力，把握住农村基层党建大方向。
比如我们在探讨转变农村基层党组织工作职能时，要客观地认识到农村社区的社会演变。随着城市化的发展，农村社区正朝着城乡一体化的方向发展。一方面，郊区农村已从过去单纯的、封闭的农业社区，逐步开始转化到开放的、多样性的新型社区。为了加快城市化的发展，重新整合农村资源，近年来各区县都不断推进综合配套改革，对乡镇和村进行了撤并，通过镇村的撤并，农民的居住地开始相对集中，中心村的雏形初步显现，出现了不少村居混合型的社区。一些经济发达的乡镇，加大了农村资源的集中程度，推动中心村的建设，在此基础上，不少农村社区先后建立了为农综合服务站，既延续了传统的为农业生产服务内容，又扩大和加深了城市社区服务的社会功能，把城市社会事业服务功能不断向农村延伸，如建立了社区卫生中心，组织了文化科技卫生三下乡，形成了村民健身中心，建立社区图书室、娱乐室、老人活动室，开设社区购物超市，增加电费业务收费点等等，方便了广大村民，使城镇居民的生活方式不断影响渗透到农村，把城市文明辐射到了农村，提高了农村群众的生活质量。随着经济体制的转型和经济的发展，农村经济结构日益多元化，经济成分呈现出多样性，社会开放度日益提高，农村居民打破了几千年来形成的以血缘宗族为纽带的社会关系，开始出现了各地居民混居和杂居的城市社区的社会关系。
另一方面，城乡一体化的社区又有别于城市的社区。它地域更广，人口更加分散，其人口和资源的集聚程度远远不如城市社区；农村社区的居民相对来说文化程度更低，年龄更趋于老化。这是城市化过程的必然现象，并且会随着城市化的发展会越来越突出。农业不会完全从农村社区退出，农村在相当长的历史阶段仍然是农业现代化的基地和郊区工业化发展的劳动力蓄水池。
以上两个方面的特征说明了，我们目前面临的农村已具有了城市社区的一些新的特点，但又不同于完全意义上的城市社区，带有明显的转型社会特征。这就要求农村社区的基层党组织的工作，既要继承和发展传统有效的工作职能，又要适应城市化发展的要求，使工作职能逐步转到社会性和地区性、服务性和群众性上。
首先，农村党组织的工作职能要体现在社会性和地区性上。也就是说要从过去单一抓农业、抓经济，逐步把党的工作渗透到居住物业、环境卫生、社区教育、文化生活、社会治安等全方位的社会生活中。由于现在的农村社区人员层次的丰富多样和综合素质的参差不齐，表现的价值观不同，又有不同的利益要求，党组织的工作对象也要从本村的村民，转向整个开放的社区，既要做好本村村民的工作，又要面向来社区居住的外来人员、落户的私营企业，为协调和整合各种社会利益力量，发挥其政治核心作用。
服务性和群众性就是要从传统的以管理为中心的模式中，转到以服务为中心的模式上来。利用党支部的影响作用，通过发展村级经济和争取政府部门的扶持和支持，不断充实农村公共服务设施，完善农村各种社会保障制度，为农产品结构调整提供信息、组织渠道、开辟市场，为农村的弱势群体解决各种实际困难，进一步增强党组织在村民中的凝聚力。
城乡一体化的农村社区的产生，也是对传统的单向链式、条线管理的农村党的组织机制提出了挑战。随着农村社会开放，上海市区、全国各地乃至于世界各地的企业纷纷落户于农村社区，这些企业吸引了大量外来的党员。而这些企业又是独立的法人，与原来行政村党支部不存在隶属的关系，如何把这些新经济组织党员列入党组织的系统内，并开展其组织活动就成为一个重要的课题。在传统的农村党组织管理体制中，农村党支部和村委会受乡镇党委和政府的垂直领导，乡镇党委和政府的各种公共职能和经济职能层层分解到各行政村。随着城市化的发展，工业化和经济发展的功能逐步上移到乡镇和区级，而村级组织的主要功能将向经济管理，社会服务、组织协调、社会稳定转变。村级组织的管理也日益向村民自治的方向发展，这无疑是对过去垂直式的领导体制的一个挑战。随着郊区镇村撤并，农村各种资源的集聚程度日益加大，不仅使村级事务增多，而且使村党支部建制下的党员数量大大增加。据我们调查了解到，目前上海郊区大多数村的党员在100人左右，最多的则达200多人，最少的也有50—60人，再加上大量的外来党员，使农村党组织的建制与党员人数十分不适应。这一切都说明原来的农村基层党组织设置的格局已落后于农村城市化的发展。因此，必须要根据变化对农村党的组织体制和管理机制作出相应的调整，以适应新的发展要求。
综上所述，加强农村基层党组织建设，必须要放到城市化这个大背景下思考，正确把握上海郊区农村目前所处的历史方位，社会环境，与时俱进地转变农村基层党组织的工作职能和工作机制。
二、要把加强农村基层党组织建设放到农村管理体制改革这个大的系统中去探讨
当前，基层党组织建设存在的大量问题已不是局部可以解决的，而是需要推进全局的、整个上层建筑的改革才能不断深化。如村级经济发展的困境、提高农民收入、解决农村富余劳动力就业、村级公共设施落后、村级民主建设的推进，村级干部的管理与教育等等，这些问题涉及到的不只是乡村局部性的问题，而是涉及到镇与村的关系，涉及到整个农村管理体制的改革，甚至涉及到城市与乡村发展的战略问题。
如村级经济建设的问题，这是当前农村面临的最大的问题。从经济发展规律来看，村级经济衰弱是城市化过程中必然的趋势，随着郊区“三集中”的加快，村级经济发展的道路会越走越艰难。但是在现行的农村管理体制下，区镇财政主要是用于政府机关、事业单位，用于各种工业园区的开发，而村一级的公共管理费用基本上是排斥在政府的公共预算之外。为了应付乡镇党委和政府的经济考核，解决农村公共事务的管理费用，村干部必须把大量的精力放在招商引资、招商引税上。由于工业集中到工业园区内，能落户到村一级的企业，一般都是些生产力落后的中小企业，一些对环境污染严重、经营不规范的小企业在农村社区找到了非法经营的栖身之地。要从根本上解决村级经济发展的这种困境，关键是要改革现行的农村管理体制，乡镇党委和政府要转变对农村管理的方式，提高乡镇政府动员组织农民群众、管理农村社会、为农村提供公共产品的行政能力，减少对村级工作不切实际的考核指标，把农村的公共管理和服务纳入到政府的公共预算范围内。
其次，城市化过程中的村级组织已与原来意义上的纯农业的农村组织有了很大的不同，无论是经济资源掌握，政治资源分化，人力资源的结构都发生了深刻的变化。特别是一些城市化发展较快的农村社区与城镇居委会已有很多相似之处。所以对村级组织的建设，不能沿用原来的体制进行管理，而要借鉴居委会的有些体制和方法。而这些问题涉及到的是整个农村管理体制的改革，需要决策部门给予全面的研究。对于上海郊区这样一个城市化进程比较快的地方，更应该有及时的研究和对策。
再次，从提高农民收入的问题看，提高农民收入，这既是农村的经济问题，又是政治问题。在城市化过程中，农村出现了大量的富余劳动力和失地农民，在现有的就业体制下，要从根本上解决农民就业，农村党支部和村委会发挥作用的空间是很有限的，它迫切需要区、镇两级政府，从根本上打破“二元结构”的社会管理政策，把农村富余劳动力和失地农民纳入到各级政府的劳动就业体系和社会保障体系中来。同时，农村农业生产在目前农副产品大市场的格局下，在土地家庭承包经营的体制下，农村党支部和村委会组织既没有经济能量，又没有公共资源组织农民面对风险多样的农业市场，只有通过政府的管理体制的变革，公共政策的改变，对作为弱势产业的农业给予大力的倾斜，才能使农民在农业生产的发展中得到真正的实惠。
从以上分析可见，加强农村基层党组织建设，是一项综合配套的改革，它不仅涉及村组织本身，更多地涉及到的是乡镇政权与村一级的关系。在目前的农村管理体制下，村级组织尽管不是一级政权，但却承担着大量的政府行政职能，特别是在政府主导下的城市化过程中，村级组织公共事务大量增加。为此镇党委、政府要按照工作下移、权力下放的原则，增强服务功能，加大对农村的财政公共支出，同时乡镇党委和政府也要转变以往对村级组织考核的机制，尊重村民自治的自我管理，淡化村级组织经济考核的指标，根据不同地区不同情况考核村级经济管理，强化对农村稳定、两个文明建设、基层民主建设，干群关系的考核，使村级党组织的功能更加适应城市化发展的方向。
三、要把加强农村党组织建设放到提高党的执政能力中去思考
在农村，随着村民自治组织的完善和发展，农村党组织兼有“代理人”与“当家人”的双重身份，如何使这两重身份和两种权力和谐相处，需要我们从提高党的执政能力，改革党的执政方式和执政理念来思考农村党建工作。
(一)依法执政。执政党的执政体制须置于宪政的基石上，执政党行使执政权力的行为基础是国家法律。这是执政党保证执政正当性和合法性的基本条件。从这一原则出发，农村基层党组织要按照宪法的要求，确实保证村民自治的贯彻执行。要认真贯彻1998年颁布实施的《村民委员会组织法》、2004年6月22日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，依法按程序管理农村事务，使村党支部在村民自治中处于合法的领导地位。
为了使农村基层党组织建设适应村民自治发展的趋势，首先要正确定位党组织在村民自治制度下的政治功能。党组织的功能定位适当与否及其领导作用的发挥如何，对村民自治的发展方向有着相当重要的作用。村党支部政治功能最重要的就是积极引导和支持广大村民当家作主，推进村民自治制度的完善和发展。在农村社会阶层分化、社会利益多样化的情况下，只有不断推进村级民主制度的建立和完善，村民群众才可能在基层找到利益表达的民主机制，从而为农村政治稳定奠定坚实的基础。
(二)科学执政。从制度上理顺执政党与国家、与政府、与社会组织的关系，科学地确定执政党(包括基层党组织)在整个依法执政体制中的领导地位，而不是高高在上置于这个体制之外。加强农村基层党组织建设，不能脱离村民自治这个社会发展的基本方向，要着力理顺村民自治与党的领导关系，进一步加强村级两委会工作职能的制度建设，从体制上理顺两委会的关系。两委会关系不是简单的分与合的问题，不仅仅是“双肩挑”与“一肩挑”的问题，关键是在于两委会关系的科学化、规范化，具体来说就是要在实际的村级治理中，科学地界定各自的权力关系，并使之法治化制度化。明确和规范村党支部和村民委员会工作职能，把党支部的职能主要放在监督村委会工作和领导村民代表大会上。使党支部成为村级民主建设的重要组织力量。同时要强化村委会在村务管理中的自主作用。这样不仅不会削弱党支部的作用，反而会使党组织在各种社会关系中更加超脱，成为协调各种社会矛盾有力和公正的政治力量。要不断建设和完善“两委会”的联席制度，使村党支部与村委会在沟通中形成合理的协调关系。
(三)民主执政。加强农村基层党组织建设重点是要推进村级民主建设，转变基层党的工作职能，运用民主的方式加强和完善党的领导。作为基层党组织，不是行政组织，而是政治组织，党可以在村级事务中开展活动，可以发挥领导作用。但这种领导作用的实现，不是以权力的方式实现，而是以其他方式实现，比如，民主的方式，依法办事的方式，党员发挥模范作用的方式等等。为此，要推行和完善村党支部“两推一选”制度，通过党支部的民主政治工作，来发展自己的政治影响力。使农村的基层党组织接受民主政治的洗礼，转变基层党组织的工作方式，学会运用现代政治的手段发挥党组织的政治核心作用。使村党支部在村民中具有广泛的认同感。也为村党支部班子成员参与村民委员会选举，推进村支书和村主任“一肩挑”奠定合法的政治基础。
要加强村党支部对村民代表大会的领导作用，使党的意志通过民主的途径转化为村民的意志。要探索村民代表大会组织机制和议事机制，确立党支部在村民代表会议中的领导地位，使村民代表会议在基层党组织的组织和引导下，避免受宗派势力干扰和落后思想的影响，有组织地对村委会的权力进行监督和制约。
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