摘要：市政给排水作为城市重点基础设施，在防涝防洪、提高居民生活质量、改善城市环境中发挥着举足轻重的作用。随着市政给排水工程项目增多，规模增大，复杂程度加深，影响范围加大，工程的造价问题日益凸显，引起政府部门、建设单位及城市居民广泛关注。做好工程造价的管理工作，加强市政给排水工程造价控制是非常必要的。本文就市政给排水工程的造价控制，对几点重要的实施措施进行分析和论证。
关键词：市政给排水工程；造价控制；控制措施
引言
近些年，随着我国人民的生活水平的上涨，人民对城市给排水要求越来越高，要将给排水工程设施建设好涉及到很多方面，其中工程造价是一个主要方面。给排水工程是一项复杂的综合系统工程，多处于城市内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且散、工期短、质量要求高等客观因素，还有政府部门行政指令等主管因素，所有这些因素都直接或间接影响着工程造价，而给排水工程本身特点又决定了它的建设资金主要来源国家财政资金或地方筹措资金，资金量投入大。估如何做好市政给排水工程造价控制，较好降低成本财力、物力损耗，从根本上提升排水工程综合效益是一个值得研究的问题。
一、市政给排水工程特点
给排水科学与工程（Water Supply And Drainage）是工科学科中的一种，简称给排水。给排水科学与工程一般指的是城市用水供给系统、排水系统（市政给排水和建筑给排水)，简称给排水。 给水排水工程研究的是水的一个社会循环的问题。"给水"：一所现代化的自来水厂，每天从江河湖泊中抽取自然水后，利用一系列物理和化学手段将水净化为符合生产、生活用水标准的自来水，然后通过四通八达的城市水网，将自来水输送到千家万户。"排水"：一所先进的污水处理厂，把我们生产、生活使用过的污水、废水集中处理，然后干干净净的排放到江河湖泊中去。这个取水、处理、输送、再处理、然后排放的过程就是给水排水工程要研究的主要内容。本文主要是围绕市政给排水工程建设特点进行分析其造价控制。
市政给排水管网90%以上均埋设地下，属于隐蔽工程，不同城市特点影响埋设深度各不同，且城市地下工程繁多，如电力、电信、燃气等不同综合管网，地下铁路等工程，所以市政给排水工程的建设是一个较复杂过程，任何一处的管道出现问题，都将对居民的生活、工程生产发展等造成重大影响，因此也影响对给排水工程的工程造价的控制。此外，市政给排水的管道材料种类繁多、尺寸规格多样化，造成施工工艺的不同、价格的差异，还有其施工地点和施工的复杂性，在施工过程中需要考虑各种施工措施来保证施工的正常进行，这些都是影响市政给排水工程造价控制的重要部分。
二、工程造价超控原因分析
1.设计阶段概预算编制缺乏合理性
概算编制能够真实反映整个工程项目建设施工过程中的各项费用支出情况，但是在具体编制过程中，由于编制人员未能对施工现场实际情况、施工设计和施工方法等展开细致深入的研究分析，所编制的概预算容易出现漏项、计价错误等现象，缺乏科学性和合理性，使概预算在目标定位等方面存在一定的偏差，无法实现对给排水工程项目实际费用的全面性和准确性反映，最终导致所编制的概预算失去其原有指导作用，出现超控情况。
2.施工阶段变更随意性大
设计阶段是整个项目造价控制的最关键环节。但是就目前来看，我国建设单位对项目设计人员监督和管理力度还是比较欠缺，很多建设单位给予项目开工，没按程序做好必须准备，对投资额度、建设标准、设计深度审查和承包合同的合理性等没有严格把关，造成边施工边设计边变更。市政给排水工程又多为地下隐蔽工程，施工中工序复杂、涉及面广，很多施工情况无法得到及时反馈并调整，这种边施工边设计边变更情况严重使工程造价得不到控制，非常容易导致工程项目施工建设出现资金浪费以及造价超控等现象，且没有对更改造成损失设定相应制约机制。
3.受到市场环境因素影响
一个大的给排水工程项目施工时间较长，施工过程中会使用到较多的主要材料，其价格都是会随市场变化而波动，较大的材差会使工程造价出现超控情况。例如广东省2018年下半年环保政策影响，建筑主材砂、石、水泥等的价格直线上涨，其中砂的价格上涨率达到200%以上，市政给排水工程的管沟回填材料很大一部分是中砂，使得整个工程项目造价直接上涨10%左右。
4.造价管理咨询体系不健全
当前我国建筑工程造价咨询机构还存在基础差以及发展缓慢等问题，很难获取建筑单位认可，在预算咨询方面无法发挥理想价值和作用。另外，当前我国造价咨询相关机构在法律法规方面还缺乏完善性，监督力度差，具体工作中存在较多问题。
图一开挖支护方案造价对比表
图二 四种不同管材造价对比
三、市政给排水工程造价有效控制措施分析
1. 设计阶段
一个项目的质量和经济效益的高低取决于设计。想要将市政给排水工程的技术经济指标达到有效控制，设计必须进行多方案比选选出最优方案，主要体现在管线的施工方式及选材方面。
1.1市政给排水工程的采用开挖施工时，开挖支护方案是影响造价的主要原因之一。设计在设计过程中要熟悉项目现场及勘察资料，在满足规范的要求下选择最优支护方案，杜绝过度设计或不合理设计现象。
如：广东省佛山市顺德高新区西部项目，设计在不了解项目现场施工情况下只根据其经济性，在初设阶段采用了挡土板+钢板桩支护施工方案作为给排水工程的开挖方案，后因现场情况施工单位不能实现挡土板施工，设计最终在了解情况后，通过方案比选，在施工图阶段将方案调整为放坡+钢板桩支护方案。通过计算造价发现，调整方案后整个给排水项目造价增加约1294万元，比原来造价超了29%，使得项目必须重新报总控，造成大量人力物力损耗。见图一：
图三 部分分部分项计价表
通过上述案例，可以发现市政给排水的支护方案设计是影响其工程造价的关键和重点，设计人员在设计中需根据项目实际情况采用最优方案，使其工程造价得到有效控制。
1.2设计在设计过程中，市政给排水的选材是影响造价的重要因素之一。设计在满足规范要求的同时选材很重要，它直接影响项目的质量和造价。设计人员需在设计前将项目情况了解透彻，针对场地地质情况和地方要求习惯选择最优管材，使其技术经济指标达到最优。
给排水管道不同的管材直接影响着工程造价。例如钢筋混凝土管是常规排水管材，价格比较经济，波纹管是柔性管材，比钢筋混凝土管造价比较贵，钢管是比较昂贵的管材，一般用作给水管材，使用钢管作为排水管材均会采用涂塑钢管，一般是在埋深较浅，刚度要求比较高且有腐蚀排水的情况下使用。见图二：
2.概预算编制阶段
做好工程造价概预算编制工作是有效控制工程造价的重要措施之一。
经审批的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划，签订建设项目合同，控制预算，考核设计经济合理性和建设成本的依据，所以工程的概预算编制是一项很重要的工作，对工程造价管理有着非常重要指导和参考意义，同时还能够为工程造价控制的顺利开展打下良好基础。为了使概算编制方面存在的问题和不足得到解决，必须要做好以下几个方面工作。
首先，提高预算编制人员对施工现场了解程度，编制人员进行预算编制时需要对施工现场实际情况有详细了解，对多个方面因素展开综合性分析考虑，在此基础上，概预算编制人员还需要做好各项准备工作，比如了解项目详细情况，结合施工环境和实际工况做好建筑工程材料价格、收费标准等方面预算工作。以三亚市东岸湿地公园周边污水整治工程为例，因项目所在地较远，开始编制项目概预算之前未能到场了解项目的具体情况，对业主需求、当地建材价格、收费标准没有具体了解，按常规清单计价做法编制概算，结果被业主直接打回重做，因海南当地的概算必须按定额计价法编制，且漏记现场建筑物（围墙等）的拆除及恢复量，部分没有信息价的材料未按当地市场价取，使概算不能准确反映整个项目的总控。
其次，概预算编制人员需要加强与设计人员的联系，深入研究设计图纸，透彻理解设计意图，在研究图纸的基础上熟悉整个工程施工工序，做好图纸审核工作，使预算编制准确性得到提升，对概预算编制分项分部进行细化，计算工程量，实现对概预算编制控制水平的提升。例如，东岸湿地公园周边污水整治工程的概算编制过程中，通过深入研究理解设计图纸，知悉管道埋设、埋设大样等情况，再根据现场情况了解具体支护措施等，将污水管网改造的工程进行细项分部（如混凝土污水检查井）计价，使编制的造价最贴近实际。见图三：
最后，是提高概预算人员的业务素质。技术和经济是对立统一的关系，设计人员和概预算人员需要密切配合，而概预算人员的责任心高度、业务素质的强弱是做好工程造价的关键。从目前看，在市场占主导情况下，加强对概预算人员的业务培训是必须的，培养他们养成了解各地有关文件新规定规范、分析典型案例及总结工作经验的习惯，提供业务水平，编制概预算才会比较契合实际和准确，达到造价有效控制。
图四 施工阶段工程造价管理工作程序一览图
3.施工阶段
给排水工程施工阶段资金消耗量最大，多数建设单位对这一阶段工程造价控制没有足够重视和有效的控制措施，常有增加费用提高生产成本情况出现，具体有两个方面原因：（1）外界因素，工程造价人员很难实现对外界环境变动的准确预测和控制；（2）内部因素，施工过程中由多为地下隐蔽工程于，人员施工时常常遇到很多不可控的制约因素，施工人员容易夸大现实或者没有及时反应而造成施工超控等。故在施工阶段中，要做好对给排水工程的造价控制，需从两个方便做好工作。
3.1做好市政给排水工程的变更造价工作
在工程建设中，设计变更也是比较常见的，这也是引发工程质量和纠纷的主要因素。给排水工程项目施工中容易受到多个方面因素影响导致项目出现变更，项目变更情况的出现直接关系到工程造价预算，比如设计埋深、走向不合理、业主要求等，从某种角度而言，工程项目的变更所对应的是成本的增减，造价控制人员需要最大限度降低工程变更所带来的影响。对项目变更影响因素有充分全面分析考虑，制定相应审批程序，加大监督和审查环节管理力度，尤其重视对超价和超量等方面工程审核。如图四：
3.2做好市政给排水工程造价的动态控制工作
工程项目的造价动态控制主要是施工现场的管理。一是规范施工现场签证管理，对整个施工过程中工程造价变化展开实时性把握，提高施工现场管理水平，督促施工单位严格按照图纸施工，并做好各方面施工记录，尤其重视对给排水这种隐蔽工程施工记录，避免在竣工结算方面出现各种扯皮等情况，实现对工程项目施工建设损失的有效控制。二是建设单位管理人员还可以采取项目相关责任制等，落实每个工程责任人，实现对各个部分费用投入以及准签等方面管理有效性。施工实施阶段，预算管理人员要严格按照合同预算造价内容执行，从经济和技术等多个方面出发综合分析考虑，对施工中与合同造价有关内容展开分项控制，结合现场实时情况，确保施工费用正常投入，将施工消耗成本与合同制定成本严格控制在相同水平，实现对施工投入的有效控制，取得最佳施工效益。
4.优化建设工程造价管理体系
当前很多发达国家在建筑工程项目施工中会设置专门的工程造价咨询机构，这些机构参与工程造价预算编制以及评估，能够为工程造价各个环节的控制和管理提出专业性的意见和看法。这些咨询机构在运行过程中，能够对工程预算造价与市场行情之间关系熟练了解和把握，预测材料价格在工期中的变化，我们国家应向这方面做的好的国家学习，结合我国当前实际情况，优化建立相对应的造价咨询机构，更好地满足我国工程造价控制与管理工作实际需要。
结束语
在市政给排水工程建设过程中，做好工程造价控制是促进给排水工程综合效益得以实现的关键。本文从四个方面对给排水工程造价控制进行了分析，旨在提高市政给排水工程工程造价的科学性和合理性，实现工程造价控制管理的持续稳定发展。
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论文作者:林小珍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签：给排水论文; 工程造价论文; 造价论文; 工程论文; 市政论文; 项目论文; 概预算论文; 《基层建设》2019年第13期论文;