知识社会呼唤成人教育结构性改革，本文主要内容关键词为：结构性论文,成人教育论文,社会论文,知识论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1008-4207(2002)02-0033-06
一、结构性改革是成人教育呼应知识社会进行制度创新的深刻内涵
以知识为基础为资本的知识社会正在向我们悄然大踏步走来，执知识社会牛耳的是知识、是人才资源，是全民族的创新意识。知识社会不只需要有一大批能跟踪科学发展而不断进行知识创新的精英人才，同时着眼于国民的整体素质、人才群体的聪明才智和广大劳动者的知识化，这就对以实施终身教育为宗旨的成人教育发出呼唤，呼唤成人教育以满足成人终身学习为本，为成人学习随时随地提供便捷的通道和最新的知识培训。于此，成人教育却显露出诸多不适应，主要表现为结构的封闭性、狭窄性、陈旧性、滞后性，成人教育还没有形成能最大限度满足社会需求的、功能多样化的、开放的结构体系。我国经济结构、产业结构在作大幅度调整，随之而来的社会结构，如人才结构、文化结构、消费结构等都相应在变。企业技术创新而人力资源匮乏，专门人才急需知识更新，广大劳动者素质急需提高，转岗、下岗、流动人口、包括残疾人在内的各种弱势群体的教育培训，以及人民生活质量提高后的闲暇教育等，都需要充分有效地开发成人教育全方位的社会服务功能，加大成人教育的贡献份额。现有成人教育所能提供的教育样式、教育水平与不同地区、社会不同群体渴求教育的多样、内容的新颖和高质量有着相当的距离。简言之，成人教育体系面对知识社会的呼唤需要重新建构，进一步发育，并逐渐完善、健全。
我们已经进入新世纪，知识社会初见端倪，成人教育进入到以结构性改革促进去弊存利、提速升优的阶段，结构性改革对成人教育制度创新能起到牵一发而动全身的重要作用。通过结构性改革，使成人教育体系革掉种种不适应，顺应知识社会的挑战，建立新体制、新机制，开辟新途径，以内涵丰富的新体系赢得主动，增添后劲。
二、结构性改革是成人教育呼应知识社会持续发展的本质力量
成人教育向前发展存在着诸多来自外部的推动力。
一是从国际成人教育涛声中汲取的感召力。据有关资料介绍，从1949年始国际成人教育每12年召开一次国际性会议，至1997年已召开过5次，每次突出一个中心，研究一个新的命题。第五次国际成人教育会议提出了“成人学习：一把开启21世纪的钥匙”，呼吁由推动“每天一小时的学习运动”来促成终身学习的习惯与文化。前后5次相比，参与国由首次27个国家21个国际组织增加到134个国家651个非政府组织及基金机构，规模由起始的106位代表增加到1500多人，对成人教育地位、作用的认识由表及里，逐渐深入，这足以说明成人教育与社会进程的同步性。随着社会的不断进步，世界各国对成人教育的发展越来越关注，越来越重视，足以见证成人教育具有旺盛的生命力和教育全球化、国际化的凝聚力。尽管1972年就提出了终身教育、终身学习的命题，然而，国际成人教育会议仍以成人教育冠名并不更改为终身教育。这给我们以极大的鼓舞。我国成人教育绝不会置身于国际成人教育一浪高过一浪的滚滚波涛之外，尤其是在成人学习成为世界各国共识，倡导“每天一小时的学习运动”的今天，我国成人教育一定会呼应知识社会而加快发展。
二是从知识地位升值中汲取的呼唤力。知识社会的显著特征是知识在社会发展中处于核心和关键地位。由于自然资源的有限性和再生的缓慢性，必然使以劳动力为基础、以自然资源为基础的劳力经济、资源经济的生命力渐趋削弱，代之而起的将是以知识为基础的知识经济、智力经济，这是人类社会发展的必然进程。知识经济导致经济知识化、知识经济化，因而要求所有的劳动力资源都必须是知识工作者、服务者，具有足够的新知识是人们立足社会的生存之本。美国著名未来学家艾文·托夫勒说：“知识是敲响21世纪经济霸权大门的钥匙”，“知识是21世纪经济增长的关键因素”。世界各国首脑无不深刻地认识到随着知识经济、知识社会的到来，知识价值处于关键地位，“谁在知识和科技上占优势，谁就在发展上占据主导地位”，“决定社会经济发展的关键因素，不是资本、不是土地，也不是劳动，而是知识”。美国前总统克林顿提出“使美国的教育质量成为世界上最高的教育质量”，韩国提出建设“头脑强国”，新加坡提出“发展知识经济，提高人力素质”，我国则提出“科教兴国”战略，这一切无不是对知识经济、知识社会的回应。
人类社会进化过程即是知识的发展过程。但知识经济社会的知识导引力、爆发力、创造力对于社会发展产生的决定性作用则是以往农业社会、工业社会无与伦比的。知识成了衡量知识经济的标尺，是首要的生产力。1999-2000年世界银行的报告指出：一个国家的发展潜力大小不再由国家的人口数量等因素衡量，而是由人均知识水平等因素来衡量。在知识社会里，知识是资源，知识的创新性使知识成为取之不尽、用之不竭的最宝贵资源；知识是资本，谁拥有先进知识，谁就拥有资本；知识是财富，有知与无知，知之甚多与甚少，知识的创新与陈旧，会造成和拉大贫富差距；知识是无价之宝，知识蕴藏着无价的经济价值、社会价值。知识价值地位的提升，意味着知识主宰社会发展，因而，势必在社会上形成注重知识创新的浓厚氛围，知识分于也担心自己沦为无知的知识分子而不断学习、终身学习，不断更新知识结构；“尽人之智，上”的用人机制会使劳动者陷于危机之中，必须努力学习，做有知识的劳动者；企业间的激烈竞争，会产生众多的“学习型企业”，社会文明进步，会产生一系列“学习型组织”，这就是社会学习化、学习社会化，这就是成人教育从知识地位提升中感受到的呼应知识社会而发展的呼唤力。
三是从人们生活质量提高中汲取社会成员对教育、学习的需求力。经过了20年改革开放的快速发展，我国人民的生活水平总体上达到了小康，国家“十五”计划提出把“提高人民生活水平作为根本出发点”，“切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高国民素质”，“完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系”。江泽民同志在2001年“七一”讲话中指出：“我们建设有中国特色的社会主义事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民物质文明生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是努力促进人的全面发展。”随着我国经济的持续发展，“十五”期间，人民生活要在总体达到小康的基础上继续改善，向更加宽裕的小康生活迈进，这为国民素质的提高和人的全面发展提供了经济条件和物质基础。逐步富裕起来的国民对生活的理解，将由单一转向多彩，由纯功利性转向身心调适，追求生活的质量，从满足衣食住行的“温饱型”向宽裕型转变；会有学习人类先进文化的渴求，希望接受高质量、高层次的教育；会有开发自我潜能的意识，希望培育聪明才智，发挥自身的创造性，成为有品位的人；会有自由发展个性的企求，期盼社会创设开放的、多样化的培训学习环境；会有自我价值判断的水平，不断寻求新的机遇，获得完美的发展；会有较为充裕的闲暇时间，尽享多彩的生活。总之，进入21世纪，在知识经济社会里，国民素质的提高和人的全面发展希冀教育大有作为，希冀各级各类教育传播人类的先进文化。国民对生活高质量的向往构成了成人教育呼应知识社会而发展的需求力，这种强烈的需求力推动着成人教育的发展。
四是从终身教育构建中汲取发展的主体力。终身教育与成人教育分属两个不同的教育概念。终身教育作为一种教育思想、理念、原则，包括成人教育在内的各级各类教育都应贯彻落实，但就成人教育与终身教育的关系而言，无论从教育对象，还是从教育手段，以及教育区域的覆盖性、教育形式的可适性等方面看，在终身教育体系中，成人教育无愧是其主体，离开了成人教育，终身教育体系将荡然无存，而且从终身教育的实践途径来看，其突破口和重点也必然首先是成人教育。正是成人教育的广泛实践，才有可能推行终身教育思想，构建终身教育体系。换言之，没有终身教育无以谈及成人教育，成人教育也只有在终身教育思想指引下，才能可持续性发展。近几年来，国家为何一直在倡导构建终身教育体系，承诺实施终身教育？其缘由不正是因为社会发展的客观需求吗？其目的不正是为了呼应知识经济、知识社会的到来吗？既如此就必然奉行大力发展成人教育的方针，推其向更高水平前进，激活成人教育参与终身教育的主动性、积极性、创造性，使成人教育成为实施终身教育的重要途径，成为终身教育体系的重要内容，促进成人教育与终身教育相互和谐、协调向前发展。
但是以上这些推动力毕竟属于外部因素。对事物的发展变化起决定、根本作用的是内因，这就是成人教育内在蕴蓄的发展力。内在的力量是本质性力量，是关系发展方向的力量，内在力量的积聚、喷发有赖于自身与时俱进，不断革新。呼应知识社会对成人教育进行结构性改革的目的，便是增强自我造血功能，强健肌体，增强面对机遇的把握力、应战力及与外动力的呼应力。丧失自我力量，即使外部条件再好，也会丧失机遇。如果成教工作者忽略内因的关键作用，看不到自身存在的种种不适应，看不到与多变时代需求的脱节、落伍，看不到自我改革的必要性、紧迫性，就会感觉良好，不思进取。因此，成人教育结构性改革，是成人教育持续发展的本质力量。
三、成人教育结构性改革的思路、目标和主要任务
成人教育结构性改革，要在观念和意识上有新的转变或突破。一是突破传统的教育观念，由注重教育转向注重学习，倡导教育学习化，即教育不仅仅向受教育社会群体传授知识、技能，更要开启人的智慧，培养人们在知识社会中自觉学习、终身学习的意识，掌握学习方法，善于时时处处事事皆学习。二是突破传统的教育目的，教育不再仅限于使受教育者掌握知识，更要将知识与技能、知识与创新，学习与生存、学习与工作、生活紧密相连。三是突破传统的规范观，由注重适应计划体制和工业化经济结构的统一、划一的刚性管理，转向主动适应市场体制和以知识信息为基础的知识社会、有利于成人学习的弹性、柔性管理。四是突破惟正规教育即教育的观念，由只注重正规的全日制学历教育转向正规与非正规、非正式教育并举，视非正规、非正式教育活动为教育的重要组成部分，为成人学习的重要形式。五是突破单纯的学校教育观，由只注重学校教育转向学校教育、社会教育、家庭教育互动、互补、共融，尤其切忌社会教育学校化，成人学习学校化。
成人教育结构性改革的目标是对构成成人教育体系的诸多组成部分，如办学体制、管理机制、办学功能、教育内容、形式、方式、人才培养培训模式进行依时之需的变革，面向最广大人民群众，面向社会各个区域，民有所需，教有所为，开辟各种学习通道，提供全方位的教育、学习服务，形成多功能、广覆盖，开放、灵活，能主动适应、主动服务知识经济、知识社会，促进社会学习化的成人教育结构体系。具体来说，在教育功能结构上要实现最大服务性；在区域结构上要重心下移到社区；在对象结构上要与人口结构相对应，拓展到各种社会群体；在类别结构上要增强丰富性；在专业结构上要与社会需求相适应；在层次结构上要普及与提高相结合，“雅”、“俗”并举，提升品位；在形式结构上要从刚性走向刚柔相济，渐趋柔性化；在内容结构上要前位，突出知识、技能的新、快、实和理论与实际的互动。
成人教育结构性改革的主要任务是：
1.办学体制的社会化、市场性
成人教育与普通教育最大的不同点是成人教育本质属社会教育，具有鲜明的社会性、社会包容性，以社会为广阔舞台，无时不在，无处不有，无所不包，渗透到社会各个角落、各个层面，凡有人群即有成人教育用武之地，凡人们需求的学习内容、时间、形式，成人教育都当尽力提供之、服务之。如此庞大的教育体系，绝非政府所能包揽得了的，必须依靠社会众多方面的力量广泛参与，广开渠道；必须由办学单位按市场需求配置教育资源，按需办学，依需施教，这就是成人教育的社会化和市场性。
提倡成人教育的社会化，并不排斥和否定政府的主导作用。政府的职责在于创设促进成人教育发展的良好环境，既要成为成人教育服务的提供者、咨询者、资助者、监督者，还要制定有利于成人教育社会化、市场性的政策，支持鼓励多主体参与。提倡成人教育的市场性，重要的是树立成人教育产业观念，要把成人教育发展的广阔天地视作庞大的教育市场去开发，在社会和市场中运作，不仅承认其办学行为，而且要认同其经营性、社会服务的有偿性和相应的回报率，提高办学效益，从而使其良性循环。
2.运行机制的开放性、灵活性
联合国教科文组织认为学习化社会是“一个教育与社会、政治与经济组织（包括家庭单位与公民生活）密切交织的过程。就是说，每一个公民都享有在任何情况下可以自由取得学习、训练和培养自己的各种方式”。由此而知，学习化社会是个过程，这个过程即是教育与社会相互交融、渗透的过程，是教育从殿堂走向民间，向广大民众开放的过程，是教育社会化、社会教育化的过程，从某种意义上说，也是知识社会演进的过程。这个过程一定要有开放、灵活的运行机制伴同。成人教育以促成学习化社会形成为重要使命，在这种过程中必须摆脱传统束缚，在进行结构性改革时要在开放的运行机制上不断自我改革。
一是教育对象的开放。成人教育要面向每一个公民，改变公民想学而无学习可能的现状，鼓励和帮助每一个公民克服和消除接受教育和学习的障碍。二是学习环境的开放。要大力开展社区教育，开放各种教育、学习资源，尤其是学校应当做到全年开放，成为终身学习的场所，为社区教育服务，大力推展各种学习型组织活动，使社区及各种组织教育化、学习化。三是学习形式的开放。为学习者提供群体式或个别化、个性化的学习。四是学习时间的开放。实施“全天候”，让学习者在“任何情况下”都有自主选择的可能。五是学习内容的开放。将琳琅满目的学习内容完全展现给学习需求者，由各种人群各取所需。为此，成人教育需要千方百计瞄准市场，面对市场的千变万化、知识的推陈出新、科学技术的日新月异、人们生活的多彩需求，狠下功夫，着力搞好“六个开发”。即开发新专业，强化专业的“朝阳”性，真正使专业成为教育、学习与社会紧密联系的纽带、人才需求的晴雨表；开发新课程，强化知识的新颖性，快速反映知识的更新；开发新项目，强化培训的针对性、实用性，适应人们生活、工作多变的知识需求；开发新的手段，强化教学手段、方式的现代性，体现成人教育的先进性，与时代的吻合性；开发新方法，强化成人学习方法、技巧、能力的培养，充分挖掘人的潜能，帮助成人充满自信地主动学、快速学，学会有效地终身学习新知识、新技能；开发网络学习途径，加强网络学习资源建设和网络条件下独立学习的指导与辅导。
现阶段成人教育结构性改革在增强灵活性上可朝以下几个方面推进：实行课程准入制，突出课程学习，淡化专业界限，由学员根据自我需要选择课程，学完发给课程成绩证明，若干门相关课程成绩合格后经评估可转换为专业结业，架设沟通课程与专业的桥梁；实行学分银行储蓄制，以课程学分累积，零存整取，架设沟通学习、工作、休闲、自行选择的桥梁；实行多元化、多功能课程学分相互认可制，对课程学分进行评估，架设沟通同层次各类教育的立交桥；实行职业技能、资格证书与课程学分互通制，对有的课程包括课程考试可用相应的职业技能、资格证书替代或转换，架设沟通非学历教育与学历教育的桥梁；实行多种学习形式制，不同学习形式可以互转；重视分散学习制，将非正规、非正式学习纳入教育活动范畴，使教育、学习、生活一体化，教育、学习回归生活。
3.教育功能的多重服务性
关于成人教育功能的多重服务性，1972年召开的第三次国际成人教育会议已经明确，成人教育扮演着教育民主化角色、经济社会发展的角色、文化发展的角色、在终身教育脉络下整合教育制度的角色。然而，我国成人教育远没有扮演好这些角色。把成人教育划归为特殊历史阶段的“补课”，或是完全等同于职业教育，等同于社区教育、继续教育，这样的言行使成人教育原本清晰的概念混沌起来，应有的地位受到削弱，并渐趋淡化、弱化，以致误导社会，包括省、市、县各级政府认为成人教育已走向消亡，沦为历史性名词，在构建终身教育体系中全然不提。如此，势必制约和扼杀成人教育的生命力，妨碍多重服务功能的发挥。因此，成人教育结构性改革有必要认真审视自身的多重角色意识，有必要向社会广泛宣传成人教育的多重服务功能，更要紧贴知识社会，以多样化的教育、学习、培训，面向各种不同层次有着不同需求的人群，为人的终身学习，实施有效的、有品位的服务，立体展现成人教育的多重角色。
固然，由于我国经济发展尚处于不发达阶段，又正处于经济体制转型期，经济结构、产业结构矛盾比较突出，职业培训需求无疑凸现为主要矛盾，担当多重服务功能的成人教育理当在此方面扮演好“两个直接”的角色，即直接提高劳动者素质，直接有效地为社会主义建设服务。但我们无论如何都不能把成人教育的功能简单化、单一化，而是应从知识社会对人的高要求的视点出发，穿透现象窥见成人教育的本质功能。成人教育的功能可以体现在经济建设、社会发展、文化发展、文明进步、教育制度创新等诸多方面。一是不遗余力地传播人类先进文化，让受教育者掌握最新知识，做知本的拥有者，以适应知识社会的知识爆炸和快速更迭，有利于知识的传承和创新；二是为人们的职业生涯开展多种培训，不仅具有直接服务性，促进技术创新，提高生产力，而且促使人们认识终身学习的重要性、必要性，有利于人的全面发展，人的终身成长；三是所开展的社会文化生活教育，既丰富人们的精神生活，同时又提高人们的文化素质，有利于社会稳定和精神文明建设，推进社会民主进程；四是提升全民族素质和生活质量，有利于增强国家的综合国力；五是拓展教育民主化、大众化、普及化通道，推进终身教育、终身学习思想的传播和普及，促成教育制度创新，有利于教育与社会的一体，促进我国迈向学习化社会。
4.服务网络体系的立体性
当前，我国成人教育服务网络体系发展很不够，主要表现为：注重学校教育体系建设，社会教育体系相对明显薄弱，且学校与社区森严壁垒；学校多注重职前教育，成人教育开展往往处于不利地位，受挤受挫；农村成人教育服务体系相对城市而言没有受到应有的重视；与知识经济相匹配的为职工教育培训服务的体系还不够明晰；弱势群体包括老年教育、学习的服务体系提供得不充分；网络教育服务体系很难适时地提供个性化、个别化学习的服务，等等。
健全和完善成人教育服务网络体系，首先要以社区整合教育资源，让现有的各级各类学校界入到社区教育服务中，实现学校与社区的互动，学生与家长的互动。在政府和有关部门的统筹下，加快学校向社区开放的步伐，由局部开放走向全面开放，由场所的开放到教育活动的开放，由面向少数人开放到面向社区全体成员开放。二是要以创建学习型组织活动为抓手，不拘一格大力开辟社会教育资源，让企业、商业、街道、家庭等众多单位通过开展创建学习型组织的活动，构成社会教育服务网络，推进社会学习化。三是发挥电大的系统优势，通过县级电大将远程教育辐射到乡。拥有百万人口以上的大县（市），经济发达，文化、教育基础较好的可以率先将县电大改为社区学院，由其承载社区教育整体服务功能，暂不改为社区学院的县电大也应当具有为社区教育服务的使命感，自觉地成为社区教育服务网络的主要成员。四是必须加强农村成人教育服务网络体系建设。乡镇成教中心校的基地不仅要保留，而且要与其他学校联姻，资源互补，充实内涵，要有精干的管理人员和师资队伍，带动乡村的农民文化技术教育扎扎实实地开展。五是将社会文化资源纳入成人学习服务网络体系中，文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、旅游景点等，尤其是互联网站的开通，都可以作为成人非正规、非正式教育、学习的场所。
5.人才培养、培训本土化与国际化的融合与互补性
21世纪的明显特征之一是经济的全球化、国际化，特别是互联网的飞速发展，使人类共同生活于“地球村”越来越成为共识。在这种大背景下，成人教育结构性改革的视野不仅要跳出教育看成教，跳出成教看成教，而且要跳出国门看成教，从全球化、国际化、知识社会、知识世界的大环境中认真研究新的变化，这对成人教育而言显得尤为重要。
我国已经加入WTO，一方面，包括成人教育在内的教育国际化不可避免，教育贸易服务已是必须面对的现实，发达国家凭借教育实力向我国扩大开放教育市场，对此，我们不能拱手相让或是坐等别国来占领瓜分国内的教育市场，而是要有强烈的竞争意识，在公平竞争中占据市场份额，分享优质教育资源全球化、国际化的利益；另一方面，企业（公司）固然国际化了，然而人才，尤其是广大从业人员依然是本土化的，这就有一个本土化专门人才和广大劳动者如何具有国际意识、全球观念和与国际先进生产力相适应的高素质的问题。有鉴于此，成人教育必须加速教育培训的本土化与国际化的融合与互补，既输出又输入，以此争得发展的主动权。可以采取两头在内（即人力资源、教育培训市场在内）、两头在外（教育培训内容——新知识、新技术，国际认可的证书）的策略，通过请进来，送出去，或者合作联办等途径，学习国外的现代教育理念，利用国外优秀的教育资源和先进的教育方式、方法、手段等，洋为中用，激活我们的教育市场，培养国际化的本土人才资源、人力资源，实现超越国门的跨越式发展。譬如能够“全球通”的各种执业（职业）资格证书培训、高层次研究型人才、外向型、复合型人才的继续教育培训等。通过开展与国际接轨的教育培训，使我国沉重的人口负担、丰富的人力资源转化为人力优势、人才优势，输送出去占领别国的市场。
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