浙江省水利水电勘测设计院 浙江杭州 310002
摘要：随着经济的发展，我国城市化进程的脚步逐渐加快，为了提升城市的服务水平，必须要对城市的基础设施建设进行强化。城市防洪排涝体系是城市防洪排涝和减轻洪涝灾情的重要手段之一，因此必须建立起一套完善的城市防洪排涝体系。在目前我国城市的防洪排涝体系中仍存在着许多问题，对城市的发展以及人民群众的日常生产生活造成了严重的影响。本文主要对我国城市防洪排涝体系建设的现状进行了分析，对其中存在的相关问题进行阐述，并提出相应解决措施，以期为我国城市防洪排涝体系的建设提供参考意见。
关键词：防洪排涝；城市建设；问题；对策
引言：随着我国城市的现代化、多元化发展，我国城市的经济、人文、文化、政治建设已经融为一体。在城市建设的过程中，由于防洪排涝设施老旧、体系不完善等缺陷导致城市中出现内涝灾害的问题，已经严重地影响到了城市的现代化建设与发展，也严重影响到了人民群众的日常生产生活，所以，对城市防洪排涝体系进行建设是保证城市可持续发展的必要条件。
1.城市防洪排涝体系现状
我国当前城市防洪排涝体系主要由市政排水体系和城市防洪体系组成，一般防洪由城市水利部门负责，排水由市政部门负责。市政排水体系与城市防洪体系在城市规划中起着不同的作用[1]。一旦城市中出现自然气候灾害导致城市内涝，首先由市政排水体系进行排水处理。但在我国目前的市政排水体系中，城市排水处理系统主要由合流与半流制结合组成，该排放机制存在的最大缺点就是，一旦遇到雨水丰富的气候，降雨量很容易超出合流排水的排放量，进而导致大量污水通过合流管道流入城市河道，进而引起了城市水淹内涝问题。并且广泛存在着城市排水系统老化、规划不清晰等问题，加重了城市洪涝现象，严重不利于城市的建设与发展。
2.城市防洪排涝体系存在的问题
2.1 防洪排涝体系设计存在问题
在我国许多城市中，由于防洪排涝体系的规划与设计不够严格，或并没有根据我国城市的现状进行规划设计，导致在防洪排涝体系建设完成后不能起到应有的作用、甚至不能正常运转，与城市实际建设需求不匹配，对灾害效果不能起到良好的预防效果，浪费大量人力和物力，严重阻碍了城市的发展[2]。例如，在进行城市防洪排涝体系设计时，设计人员虽然参考借鉴了西方发达国家防洪排涝体系设计的成功经验，但却忽略了中国城市与国外城市的不同之处，导致城市防洪排涝体系在实际建设完成后并不能很好的发挥效果。另外，在进行设计时，设计人员如果对城市的发展趋势与防洪需求不明确，对河网的分配与汛期差异没有进行充分考虑也同样会导致城市防洪排涝体系建设完成后的功能发挥。
2.2 防洪排涝体系项目配置存在问题
在城市的防洪排涝体系建设中，由于建设工程中的相关设备、项目配置不健全，不能够与时代、社会的发展相匹配，进而导致防洪排涝体系不能起到有效的保障作用。随着我国城市人口的增长、面积的扩大、建设的发展，防洪排涝工程的相关配套设施却仍处于落后阶段，部分城市甚至仍然在使用多年前的老旧防洪排涝设施，这极大地影响了城市的发展。除此之外，在我国许多城市中，由于发展资金不足，导致城市防洪排涝体系只能进行基础设施建设，一旦发生洪涝灾害，防洪排涝体系往往不能起到有效的保护效果。
2.3 防洪排涝基本管理存在问题
在城市防洪排涝体系的实际建设中，相关施工及管理人员没有明确自身的职责和城市防洪排涝体系建设的重要性，从而给防洪排涝体系建设带来不良影响，进而导致城市防洪排涝体系的建设中存在各种隐患。此外，在城市开展防洪排涝工作时，往往由市政部门与水利部门合作进行，其管理职责分配方面在实际工作中容易产生交叉，从而导致防洪与排涝的分割管理工作效率低下，不利于城市防洪排涝体系的建设。
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2.4 防洪风险评估存在问题
城市的防洪排涝工作是一项与时间赛跑的工作，为了尽可能减少内涝灾害为城市带来的经济损失，在防洪排涝体系建设中，应做好防洪风险评估工作，对供电、通信、交通等相关因素进行充分考虑，以便对洪涝灾害起到良好的预防效果，并且在洪涝灾害发生的第一时间就能及时对其进行及时的处理，令城市防洪排涝体系起到应有的作用，从而减轻灾害对城市造成的各种损失。但是在我国目前的城市防洪排涝体系建设中，常常会因缺少相关的风险评估体系而导致建设进展不顺利，或因相关工作人员进行风险评估时考虑不够充分和全面，进而造成洪涝灾害的发生[3]，进而对城市的经济造成严重的损失，不利于城市的发展。
3.相应问题的处理措施
3.1 对防洪排涝制定科学合理的规划
科学合理的规划和设计是城市防洪排涝体系建设的最基本条件，也是最关键的一个环节，必须结合城市的实际情况、发展需求、现有资源以及时代科技条件，并应对国家政治环境、社会环境和经济环境进行充分考虑，明确防洪排涝体系的防洪标准，有科学合理的长期和短期规划，注重其与城市建设的统一，协调城市防洪建设与城市发展之间的关系[4]。
3.2 合理配置城市防洪排涝工程设施
在对城市防洪排涝体系进行建设时，应结合城市的实际防洪需求，优先应用先进的基础设施，实现城市防洪排涝体系的创新和完善，政府应重视起城市防洪排涝体系建设，加大资金投入力度，进而实现城市防洪排涝体系防洪排涝水平的提高，有效保护城市免受洪涝灾害。
3.3 对管理体制进行改革
在城市防洪排涝体系建设中，市政与水利部门应协调合作，明确其主要职责，发挥其应有作用。对防洪排涝体系的管理数据应及时传递共享，实现城市洪涝处理能力的提升。并且，应建立起完善的管理体制，加强管理力度，对城市防洪排涝体系中出现的问题进行充分预防和及时的处理。
3.4 加强风险评估
由于城市的洪涝灾害属于自然现象，是由诸多不可控的自然因素造成的，因此，应制定相关的风险管理制度，对其进行充分、有效的风险评估[5]。对自然现象造成的洪涝灾害可以利用计算机、信息技术、卫星定位等科技进行有效的风险管理，制定完善的城市防洪排涝计划、结合实际情况制定风险管理图，确保城市防洪排涝系统能够在洪涝灾害发生时对城市起到有效的保护作用，从而有效预防城市洪涝灾害的发生。
4.结语
综上所述，在我国目前的防洪排涝体系的建设中仍然存在着许多问题，这些问题都有可能直接或间接地导致城市出现洪涝灾害，造成极大的损失，这对于城市的发展是极其不利的。为保证城市防洪排涝体系能够满足城市对洪涝灾害的预防方面的要求，必须对其进行科学、合理的设计，在对城市防洪排涝体系进行建设前，首先应了解国家相关的政策规定，将之作为城市防洪排涝体系的设计依据，将对各种灾害的风险、汛期降雨量都充分考虑进去，进而建设出完善、合格的城市防洪排涝体系。
参考文献：
[1]王光辉.城市防洪规划建设中的常见问题及对策研究[J].城市建筑,2017(8):304-304.
[2]方文忠.浅析我国城市防洪排涝存在的问题及对策[J].河北农机,2017(8):55-55.
[3]石小祥,郭琦,秦景言,张利青,薛莲.城市防洪规划建设常见问题及对策分析[J].中国水运：下半月, 2015(7):184-185.
[4]于清涛,黄四霞,黄宝友,朱连锁,张翠萍.河北省城市防洪排涝存在问题及对策建议[J].中国防汛抗旱, 2016,26(2):72-74.
[5]周艳,林志贵,张文强.江西萍乡市城市防洪排涝现状与发展对策[J].中国防汛抗旱,2015(6):95-97.
论文作者:杨超
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/6
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