摘要：现阶段的中国各方面的发展都处于紧要关头，城市化发展脚步不断加快，高楼大厦林立，需要占有大量的土地发展经济和民生，而建立在消耗土地上的经济发展是无法得到长久兴盛的。所以，不断提升土地的利用效率，保护现有的土地，在城镇化发展大潮中合理优化配置土地，已经成为当今时代发展的重要课题，需要国家和政府相关部门予以高度重视。
关键词：城镇化发展；土地管理；要点
引言
伴随着改革开放的发展脚步，我国成功的加入了世界贸易组织，这对于我们的发展既是机遇，却也面临多重挑战。一方面，有机会接触到世界上先进的发达国家对于土地资源的管理要点，参与讨论全球范围内如何使土地资源的配置更加优化，能够在一定程度上完善我国土地管理的方法和理念。但是，我们也应该清楚的认识到，我们国家开展与各国互通有无的时间毕竟很短，现在还处于社会主义发展阶段，还没有完成中华民族伟大复兴的历史使命，对于先进的管理方式还存在较
大的差距，当下的土地管理制度还无法立即适应最先进的发展要求，所以，需要强化对土地方面的相应管理。
1.我国土地管理制度存在的问题
(1)土地征收制度。在《土地管理法》中明确规定，国家为了最大程度的满足人民群众的利益，可以在法律允许的范围内对土地进行有补偿性的征收使用的权利。但是，现阶段的征收制度出现很多问题：①征地范围广。很多可以种植农作物的优质土地，打着以实现“公共利益”和“国家建设”的名义强行征用，造成许多农民敢怒不敢言。②补偿微薄。政府部门付给农民征地费用的时候，与土地市场上的价格差距甚远，农民在心理上极其不满。③很多地方的政府在从农民手中顺利的征收到土地之后，却对农民以后的生产和生活置之不理，无法从根本上保障农民的权利。
(2)土地有偿使用制度。《土地管理法》中表明“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但这其中不包括划拨国有土地使用权。”现阶段，我们国家的整体土地使用管理制度普遍缺乏规范性，主要体现在：①土地市场欠缺完善的管理机制，经常出现划拨用地、协议出让土地的现象发生；②对于土地市场的监督控制手段较为落后，无法进行合理调控配置；③城乡土地收益不均衡，农民整体得不到任何有益政策的落实，出现许多矛盾问题。
(3)土地用途管制。中国土地用途管制中的问题表现在：①规划弹性不足。《土地管理法》中明确要求县乡级以下的每一块土地都要明确各自的用途，如此，就失去了对土地资源进行合理优化配置的条件，也无法使市场配置的基础性作用得到有效发挥；②对于土地资源的利用和管理没有运用相关的法律法规进行有效保障，在实际应用的过程中又没有得到完善的监督与管理，随意更改相应规划指标，造成各种矛盾激化，问题频发；③对于管制的目标，在过程中全部依赖审批方式。
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现阶段的审批环节过多、流程复杂、时间过长、审批权限的设置有欠合理；无法与快速发展的市场环境要求相一致，造成市场进行资源优化配置的基础作用无法得到发挥，无法做到促使我国早日实现社会经济转型和政府管理职能的转变。
(4)土地调查统计制度。《土地管理法》中明确规定国家
应该建立土地调查制度和对土地进行相应的统计。目前的发展过程中土地调查制度已然无法与先进的发展形势相适应：①对于土地调查得来的数据已经不仅仅局限于地方土地管理方面的重要依据，涉及到的范围逐渐变广，包括耕地的保护，土地各项指标的确立，监督管理等方面，正因为涵盖面加大，使数据的真实性得不到保障。②伴随着社会经济发展水平的提升，对土地方面的调查需要快速准确。但是安排在基层的调查员和时间方法得不到有效保证，在进行规范化管理的过程中出现了一系列问题，不利于土地调研工作的顺利进行。③新的社会发展形势下，要建立和谐稳定的发展社会，土地的使用质量和利用率受到广泛关注，土地生态化和生活功能化出现冲突，急需进一步向土地质量和土地生态状况调查扩展。
2.城镇化形势下土地管理要点
(1)完善全国土地、城乡地政统一管理体制。在我国主管土地管理的部门与其他一些部门在进行土地利用中的关系是整体与部分的关系，土地管理部门做好对土地的综合管理工作，其他部门则是进行专项管理。也就是土地管理部门对土地的总体规划负责，其他部门对土地专项利用进行合理规划。明确土地的综合管理与专项用地的关系，可以在进行管理的过程中分清主次，画出重点，不断发现土地在进行综合利用阶段所存在的问题，和专项土地在使用阶段的制约因素，明确土地总体规划的主导性和支配地位，促使专项土地的使用与发展必须做到与土地的总体规划要点相一致。
(2)完善土地动态巡查执法监察制度。现阶段，我们国家对于土地的违法行为依然还是沿用传统套路，坚持“民不举，官不究”，这样的消极处理方法在无形中助长了土地违法行为，不利于土地的可持续发展。早在20世纪90年代，我国的国土资源管理部门就下达了关于《国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知》，文件中要求相关的土地方面工作人员在进行执法的环节中要采用动态的巡查方式，这种灵活的管理方式可以在第一时间发现土地的违法使用行为，并采取行之有效的处理措施进行制止。但是“上有政策，下有对策”，动态巡查方法离正规化还存在一定的距离，因此，在后来修订的相关法律中，明文规定必须坚持“预防为主、预防和查处相结合”的国土资源执法监察工作方针，分等级建立巡查范围、明确相应责任，并建立责任考察体系，提高动态巡查的质量，将国土资源违法消灭在萌芽状态。
(3)加强耕地保护，强调粮食安全。从近几年的发展来看，我国的粮食生产在市场上已经失去了价格优势，只简单的站在经济学角度进行分析，似乎粮食生产已经变得不再重要。许多商家看到了利益的产生，如果不再重视粮食的生产，政府
不但能够节省大量给农民的补贴资金，还能够把有限的土地资源进行工业和建筑方面的应用，创造出更大的价值。但是，我们同时也应该考虑到，一旦放弃了生产粮食，所带来的灾难是无法想象的，因为我们国家人口数量庞大，如果连温饱问题都无法得到解决，将会严重影响到我国社会的和谐发展和经济的稳定，会动摇国之根本。所以，国不可一日无粮，我国绝不可能将自己的粮食安全建立在没有可靠供给的基础之上。
3.结束语
综上所述，对于土地管理的优劣，直接对我国的整体发展带来影响，土地是人们的生存之基，发展之本，是养育千万人们的源头，因此，新形势下做好土地管理工作，是民之根本、发展大计，必须站在科学发展观的角度考虑问题，合理融入创新理念，深化改革、促进发展，不断把宏观调控和相应的市场机制发挥到最高水平，不断完善土地资源的合理布局和调整，促进土地管理与土地资源实现协调发展，运用土地创造更多的效益。
参考文献：
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论文作者:黄团
论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/15
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