滨州市滨城区农村集体“三资”管理现状与对策
苏莉
（山东省滨州市滨城区农业局，山东滨州 256600）
摘要 介绍了滨州市滨城区农村集体“三资”管理基本情况，分析了存在的问题，并提出了下一步工作措施，以期为农村集体“三资”管理工作的顺利开展提供参考。
关键词 农村集体“三资”管理；现状；对策；山东滨州；滨城区
农村集体“三资”管理历来是农村工作的重点和难点，是群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。多年来，滨州市滨城区区委、区政府一直高度重视农村集体“三资”管理工作，探索管理机制，加大工作力度，取得了一定成效。
1 现状
全区有1个乡2个镇7个街道办事处，农业人口6.19万人，农村集体所有农用地2.91万hm2。2002年，全区推行了村级财务集中核算制度，各乡镇办全部建立了农村财务集中核算中心，将各村（居）所有资金全部纳入乡镇办核算中心统一管理。每月对村（居）财务收支情况由核算中心统一记账、统一进行张榜公布，接受群众监督。2008年，区委、区政府下发了《关于进一步加强村级财务规范化管理的规定》（滨区发〔2008〕4号），进一步规范了农村财务管理，确保了集中核算工作的正常运行。2010年，区两办转发了《区农业局关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》（滨区办字〔2010〕53号），以“三农服务中心”建设为契机，各乡镇办与所属村（居）签订了会计委托代理协议，实现了由财务集中核算制度到会计委托代理制度的转变，各乡镇办在农村财务集中核算中心的基础上全部建立了高标准、高档次的村级会计委托代理服务中心和农村集体三资管理服务中心。会计代理服务中心重点对资金进行管理，三资管理服务中心重点对资产和资源进行管理。办公场所面积1 100 m2，共计投资183万元，购置微机36台，配置财务管理软件22套、工作人员75人。代理服务中心对全区602个村的村级财务全部实行了委托代理。2013年按照区纪委《关于实施123农廉工程的意见》（滨区纪发〔2013〕17号）的要求，全区实施“123农廉网工程”，建立了全区农村“三资”管理监控网络系统等相关业务平台。
经过多年探索，全区农村“三资”管理形成了一套行之有效的工作机制，即“建一个中心、改两项取消、保三权不变、落实四层监督、实行五个统一”。
1.1 建立会计委托代理服务中心
各乡镇办依托农经站建立村级会计委托代理服务中心，具体负责乡镇办所属行政村（居）财务核算工作，将各村居所有资金、账务纳入会计委托代理服务中心统一管理。会计委托代理服务中心业务上受农业局、财政局指导管理。各会计委托代理服务中心配置了微机、打印机、财务软件等设备，实行现代化办公。
1.2 落实“两项取消”
取消村居原来在银行开设的所有账户；取消村（居）出纳、会计岗位，只设1名报账员，负责本村（居）的每月报账业务。
1.3 确保“三权”不变
各乡镇办要成立“三资”委托代理服务监督领导小组，组长由乡镇办纪（工）委书记担任，成员主要由各乡镇办纪（工）委、财政部门人员构成。“三资”委托代理服务监督领导小组要加强对辖区“三资”委托代理服务工作的日常监管，不定期对“三资”委托代理服务情况进行专项督导检查，及时发现和解决工作中的问题，防止“三资”委托代理工作流于形式。区农业主管部门要认真履行监管职责，加强对乡镇办服务中心的指导、检查和审计，落实好农村财务管理的各项制度，确保服务中心规范运作、高效运转。
1.4 落实“四层监督”
一是统一规章制度，内容包括现金管理制度、资产管理制度、资源管理制度、财务预算制度、用款申请审批制度、备用金制度、民主理财制度、票据统一领用制度、定期报账制度、账前审计制度、定期公开制度、档案管理制度等，要求各项规章制度统一上墙，并切实落到实处[1]；二是统一审核，即各村凭票据和凭证在经办人签字、村负责人签批、村民主理财小组审核盖章的基础上，由会计委托代理服务中心统一进行严格审核，并实行谁审核谁负责的岗位责任制；三是统一报账时间，即每月25日由村居报账员将本村收支单据报送乡镇办会计委托代理服务中心，由代理中心会计负责记账，打印会计报表和财务公开榜；四是统一公开，即全区统一公开内容、程序和时间，结合民主议政日，每月5日统一公开上月的收支情况，公开内容至少保留15 d；五是统一档案管理，即各乡镇办会计代理中心建立档案室，采用专门的铁柜，实行一村一柜，统一管理村级财务资料，保证了村级财务的完整性。
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1.5 坚持“五个统一”
一是民主监督。为保障村民对村级财务的知情权、监督权和管理权，每村建立由3～7人组成的民主理财小组，由村民理财小组对村级财务实施全程监督，确保财务支出的合理合法。二是业务监督。乡镇办会计委托代理服务中心每月对村（居）财务进行业务审核监督，审核合格方可入账。三是审计监督。各乡镇办建立农村财务审计室，定期对村级财务进行专项审计，防止收入不入帐和私设小金库现象发生，对审计出来的问题，及时通报，督促整改。四是检查监督。区农业局定期对各乡镇办会计委托代理服务中心工作进行检查监督，将检查结果纳入全区农业和农村经济目标综合考核范围。
2 存在的主要问题
根据实际情况进一步建立和完善各项管理制度，为规范运作保驾护航。各乡镇办要结合自身实际制定“农村集体经济组织财务和资产、资源管理办法”“农村财务代管中心职责”“民主理财和财务定期公开”等一系列规章制度，并将各项制度贯彻落实在账务处理的各个环节，杜绝不合理开支。严格管理程序，村级各项开支必须由经办人签字，注明事由，经民主理财小组审核后，村主要负责人签字盖章，然后到乡镇办代理服务中心报账，代理中心审核无误后及时记账，打印财务公开榜，接受村民监督。
式中c1表示局部学习因子,c2表示全局学习因子,r1和r2表示0到1之间的随机数,表示第i个粒子的个体极值,GBest表示整个粒子群的全局极值,ωt表示自适应惯性权重,ωmax和ωmin分别表示惯性权重的最大和最小值,P和Pmax分别表示当前迭代次数和最大迭代次数,取最大迭代次数时的结果为最终定位结果。
3 对策
3.1 营造全社会高度关注“三资”管理的浓厚氛围
充分发挥宣传的导向作用，利用现场会、标语、板报、发放明白纸等形式，深入群众，深入农户，广泛宣传动员，在区报、区电台、区电视台传媒体上开辟专栏，进行政策宣传和讲解，为工作顺利开展创造良好的舆论和社会环境。各乡镇办要把财务管理作为一项重点工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作局面，同时加大人力、财力、物力的投入，确保农村财务管理工作深入开展[3]。
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3.2 建立健全制度和管理程序
一是个别乡镇办领导对农村财务管理工作重视程度不够，会计委托代理服务中心在资金投入、办公场所、人员配备等方面达不到要求，难以发挥应有的作用[2]。二是部分村民主理财小组不能发挥正常作用，有的村理财小组印章不由理财小组长保管，起不到真正民主理财的作用。三是工作人员不固定，人员缺乏，人员素质有待提高。有的乡镇办工作人员经常被抽调处理其他工作，致使工作无法正常开展；有的乡镇办业务能力较强的工作人员被调到其他站所，导致工作人员整体素质下降，不能满足正常业务工作需要。四是村集体资产和资源管理不规范，导致集体资产、资源存在流失隐患。
3.3 加强对委托代理服务工作的监督
实行会计委托代理服务的前提是“确保三权不变”，即村集体资产所有权不变、集体资金使用权不变、集体财务审批权不变。在“三权”不变的前提下，将其资金全部存放在村级会计委托代理服务中心为各村设立的账户上，开户印鉴实行分级管理，村居财务专用章由会计委托代理服务中心保管，村居负责人章由村保管，确保资金不被挪用，同时也防止了村级之间随意提款和乱支乱花现象的发生。
3.4 实现农村集体“三资”信息化管理
以农廉网平台建设为重点，在做好“三资”监管平台的基础上，将土地承包管理、农村土地流转、惠农政策宣传、涉农资金监管、农民负担监管等工作纳入平台管理，强化分工，安排专人负责平台信息录入维护工作，以“123农廉工程”建设为契机，利用网络业务平台，推进和完善滨城区各项涉农工作进程。
Fig. 6(a) displays the colour of dye solution after 0, 40 and 90 min time of artificial visible light exposure. Fig. 6(b)represents the UV–visible absorption spectra indicating the degradation of MB in the presence of visible-light irradiation for different durations.
3.5 进一步加大村集体资产、资源的管理
针对滨城区对资产、资源管理薄弱的问题，各乡镇办要对各村的资产、资源进行一次全面清查，进一步摸清底数，登记造册，建立台账。在此基础上，按照“归属清晰，产权明确，监管有力，保值增值”的原则，加强对集体资产、资源的监督管理[4]。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强对合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开，提高集体资产、资源的透明度和使用效率，实现农村集体资产、资源保值增值。
3.6 加强农村财务管理队伍建设
滨城区重点抓好对乡镇办会计服务中心管理人员和村级报账员的培训，乡镇办重点抓好对村民主理财小组成员的培训。通过层层开展政策法规和业务培训，全面提高农村财务管理人员的整体素质，促进滨城区农村财务管理工作登上新台阶。
4 参考文献
[1]申麦荣.辉县市农村集体三资管理问题及其对策研究[J].纳税，2018（4）：118.
[2]张材芝.永昌县农村集体“三资”管理工作实施措施及取得的成效[J].农业科技与信息，2018（2）：60-61.
[3]王海燕.浅谈临洮县农村集体“三资”管理存在的问题和对策[J].农业科技与信息，2018（2）：66-67.
[4]何伟.论农村集体经济发展中存在的问题及对策[J].农民致富之友，2018（2）：35.
中图分类号 F302.6
文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）02-0265-02
收稿日期 2018-09-11
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