新疆吐鲁番地区托克逊县住房和城乡建设局 838100
【摘 要】村镇规划管理关系着农村经济的发展繁荣与稳定，决定着农民生活环境和生活质量的改善，影响着现代化新农村建设进程。加强村镇规划管理是实施可持续发展战略的基本要求，是全面建设小康社会的重要举措。本文主要分析了村镇规划管理中的常见问题，并对如何加强村镇规划管理提出一些建议和看法，以供参考借鉴。
【关键词】村镇规划管理；常见问题；主要对策
村镇规划管理的主要目的是为了提高我国农村地区的经济水平，并通过科学的方法实现农村地区的经济开发，从而有效地加速城市化建设。然而，当前很多村镇都缺乏规划意识，对村镇规划管理工作重视度不够，导致村镇规范无计划发展，规划工作落后，土地资源浪费，环境脏乱差等问题越来越突出，影响了村镇可持续发展和长远发展的实现。因此，加强村镇规划管理有着十分深远的意义。
一、村镇规划管理中的常见问题
1.村镇规划管理力度不够
许多村镇的规模比较小，布局过于分散，产业的发育也比较缓慢，农业人口在村镇中仍占有很大的比例，城市化的气息比较淡薄，经济的积聚功能也不高，村镇的环境也没有得到有效地改善，还是比较脏、差，基础设施的建设也不够完善，尤其是在供电、供水、绿化及卫生方面，村镇居民的生活质量没有得到有效地提高，村镇的建设面貌也没有达到预想的目标，这主要是由于村镇的规划管理力度不够所造成的。加之，很多村镇存在着重视建设却轻视管理，管理部门队伍力量薄弱，人员较少，对于村镇建设中的违法行为查处力度不够。
2.村镇基础设施建设投入不足
当前，村镇基础设施建设投入不足，使得村镇基础设施简陋，服务功能不完善，群众性文化娱乐、体育活动和医疗卫生设施不足，市政公用设备不配套，难以满足社会主义新农村建设要求。同时，在村镇的发展过程中，由于投放的资金极其有限，使村镇基础设施长年不能得到良好的建设或修缮，机制灵活性差，使用效率不高。同时，农村水电、交通、医疗、文化教育等基础设施在数量和质量上与城镇相比，差距较大，多数村镇虽有供水管网、汽车停靠点、乡镇道路等基础设施，但是污水处理系统、排水系统和垃圾处理系统等基础设施较少，这在很大程度上带来了一定的环境隐患，抑制了村镇经济的健康发展。
3.空心村问题令人担忧
“空心村”是指在农村村庄建设中，由于缺乏科学规划、宅基地管理不严等原因，导致村民新建住房沿村界向外扩张，形成村外新房林立、村内破烂闲置的现象。“空心村”是各种因素共同促成，一是部分村民举家外出务工，家中房屋多年无人居住。二是无规划乱建。有的农民没有报请土地规划部门同意，只是和村干部私下协商得到默许，便占用耕地私搭乱建，造成既成事实。三是一户多宅。一些农民在规划区建新房，而老宅却不拆，原因是年轻人住新房，旧房给老年人居住，或是用来放置生产工具和粮食等。“空心村”问题不仅浪费土地资源，影响村庄景观，也阻碍了村庄规划的实施。
4.村镇规划能力不一
在村镇的规划工作中表现中，各个地区的规划能力不一，水平差距较大，甚至在一些地区的规划和管理中，表现出了较大的随意性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中有很大一部分的村镇总规划是成型于上个世纪后期，当时的规划部门水平与现代要求差距很大，并且通常都不具备应有的资质。一些规划文件在进行实施前，也并没有经过组织技术评审环节，就仓促执行，现出起点不高，缺少有针对性的地区特色的缺点。
二、加强村镇规划管理的主要对策
1.建立村镇规划管理机构，完善规划规范和标准
第一，要建立健全的村镇规划管理机构。市县城乡规划建设主管部门要有专门机构、人员负责村镇规划建设管理工作；各乡镇应设立规划建设管理所，暂时不具备单独设立规划建设管理所的乡镇，可在国土所加挂“规划建设管理所”牌子，并至少配备2名财政预算管理事业编制的专业人员，业务上接受市县城乡规划建设主管部门指导，负责村镇规划建设管理工作。村民委员会要设立专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作。第二，完善村镇规划规范和标准。由于《村镇管理标准》的内容大多已经相对落后且存在一定的管理局限性，所以必须要在原来的基础上进行完善才能更好地适应现代村镇规划管理的发展要求。同时，要对现有村镇管理标准中存在异议的管理标准进行修改，并添加新的标准内容，例如：环境卫生、道路规划、农业灌溉等方面的管理标准，才能在发挥规划管理效果的同时又满足老百姓的切身利益。此外，还要添加数字电视和网络等项目的管理，才能有效地实现村镇规划的综合型管理。
2.加大资金投入，加快村镇基础设施建设
一是各级政府要从政策和资金安排上支持村镇规划建设。各级财政每年要安排一部分贴息资金，大中城市每年拿出一定数量的城市建设专项资金，支持辖区内村镇主要基础和公用服务设施建设。市、县（区）财政每年要安排适量周转金，支持试点村镇基础和公用服务设施建设。二是各级政府有关部门要从财力和物力上支持村镇建设。交通部门要在资金方面支持村镇搞好村镇公路的规划建设；水利、卫生、爱卫会、工商、教育、邮电等部门要从财力和物力上支持村镇搞好防洪、改水、改厕、医疗卫生、集市贸易市场、科技服务网点、教育和邮电通讯等设施建设。三是大力推行谁投资、谁经营、谁收益政策。积极吸引包括外资在内的各种资金参与经营村镇供水、排水、道路、环卫等设施建设项目。对村镇市政公用事业，可推行股份合作制，鼓励农民投资入股进行建设。
3.重视村镇规划，有效解决“空心村”问题
村镇规划是村镇建设中最重要的环节，在村镇规划工作中一定要根据各地的实际情况，突出各地的特点和特色，注重实效，因地制宜，不要盲目规划，切实做好村镇规划工作。一是要把村庄规划摆在首位，将村镇规划管理工作纳入当地经济和社会发展规划中，列入议事日程和财政预算中，不断强化规划管理意识，自觉遵守规划，维护规划的严肃性。二是要严格推行“一户一宅”制，对农民建房坚持先规划，后批地，确保建设有序进行。鼓励农民拆旧建新，农民新建房屋时，必须签订合同，保证搬进新房后及时拆除旧房；对于“一户一宅”难落实、孤寡老人难安置、贫困户难建房情况，要制定相应的解决办法，如收购旧房预留建房空地、兴建类似敬老院的老人安置房、帮助信贷和适当补偿等。三是在改造“空心村”工作中，要充分发挥农民的主体作用，政府重在引导，拆房、安置、规划、公用设施、补偿标准、经费筹措等事项，由村民讨论定下制度，大家共同遵守。四要充分利用空闲地，注重发展庭院经济，这样既可改善村庄的环境，消除“空心村”，又可促进农民增收。
4.加强规划管理队伍建设，提高人员综合素质
村镇规划是一项长期坚持的管理项目，所以必须要加强村镇规划管理队伍的综合素质才能提高规划管理的整体水平。因此必须要加强管理培训并对不同层次、不同水平的管理人员进行相应的专业培训教育，才能有效地端正管理人员的工作态度，提高管理人员专业水平。同时还要把考核机制和奖惩机制与培训管理相结合，才能帮助管理人员更好地认识自身的不足，从而加强自我监督和自我约束能力。并且通过奖惩机制不仅可以起到激励作用，还可以起到警示作用，从而保证规划管理人员全身心的投入到工作中。
总之，村镇规划管理是农村经济发展的重要组成部分，关系着村镇的长久发展，关系着广大人民的切实利益。因此，我们必须加强村镇规划管理，结合当地村镇实际情况，采取有效措施，提高村镇建设管理水平，为构建会主义新农村打下坚实基础。
参考文献：
[1]宋林.对村镇规划建设管理的探讨[J].大科技，2013（09）
[2]蒋贵玉村镇规划管理中常见的问题及对策[J].建筑知识：学术刊，2014（09）
论文作者:郭洁
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第9期
论文发表时间:2016/8/16
标签：村镇论文; 规划建设论文; 管理人员论文; 农民论文; 村庄论文; 有效地论文; 基础设施论文; 《低碳地产》2015年第9期论文;