我国高校教育基金会管理组织结构模式研究，本文主要内容关键词为：基金会论文,组织结构论文,高校论文,模式论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G475 文献标识码：B 文章编号：1002—1981（2006）12—0022—03
高校社会捐赠是我国高等教育经费来源的重要补充渠道之一，已经成为除政府拨款、学费、高校创收之外的第四大高等教育成本分担主体，并得到各级政府、教育部门和高校的重视，成为学校战略发展规划的一项重要工作，很多高校成立了教育基金会。2004年《基金会管理条例》以及配套的会计制度和税收政策的实施，给急切想成立教育基金会的高校提供了机遇，也给已经成立教育基金会的高校带来了压力，可以预计未来高校向社会争取教育资源的竞争会更加激烈，然而目前绝大部分高校教育基金会管理落后，无法应对未来的竞争。要在竞争中不落后，必须加强管理、完善制度，从建立有效的、科学的、规范的管理组织结构开始。
一、我国高校教育基金会管理组织结构模式
我国高校基金会最早成立于20世纪90年代初，目前成立基金会的高校有30多所。他们根据自己的实际情况，各展其能，不断摸索实践，形成了以下几种典型的管理组织结构模式，如表1所示。
表1 我国部分高校教育基金会组织结构
从表1中可知，我国高校教育基金会的组织结构基本上分为三种模式：
1.直线—职能制组织结构模式（图1）。这种组织结构是单一的、直线式的、原始的，是典型的行政管理模式，这种模式的缺点是配置人员少、不专业、无分工、沟通少、反应慢，无法积极主动开展工作。
图1 直线—职能制组织结构模式
2.项目组制组织结构模式（图2）。这种组织结构是按照任务和项目把人员分成不同项目组，这种模式的特点是目的明确，责任感强，适应性强，机动灵活。但是缺乏长期性规划，不稳定，很难完成重大的长期项目，难以形成较大规模。
图2 项目组制组织结构模式
3.事业部制组织结构模式（图3）。这种组织结构是多部门的、分工协作的、职能式的，没有完全摆脱直线式的行政化管理模式，正向着职业化、企业化、市场化方向发展，是目前高校基金会采用的先进的一种组织结构模式，比较适宜于大中等基金规模、募集范围广的基金会。缺点是管理费用高，调度和反应不够灵活，对协调沟通和人员素质要求高，有效利用资源差，与学院、部处配合和合作的渠道不通畅，无法调动广大师生积极性。
图3 事业部制组织结构模式
如上所述，这些高校基金会管理组织结构各有优缺点和适用范围。但是与国外高校基金会管理模式相比，还存在较大差距。要想形成较大规模基金，在更广泛范围内开展工作，参与激烈的全球化竞争，就必须更多地借鉴和学习国外高校基金会先进管理组织结构模式，结合自身优势，建立完备的组织结构和组织关系的系统。
二、美国大学基金会管理组织结构模式
美国大学基金会是最成功的，1998年预算年度，名列前三的哈佛大学、得州大学和耶鲁大学基金规模分别达到130亿、77亿、66亿美元，2001 年哈佛大学的捐赠基金已积累至182.59亿美元，高居榜首。美国大学基金会管理组织结构很值得研究。
1.佛罗里达大学基金会有限公司。佛罗里达大学基金会有限公司创建于1934年，原名佛罗里达大学捐赠基金公司，1964年起注册更名为佛罗里达大学基金会有限公司。目前以校长（现任）为首的校董会是该基金会的领导机构，基金会下共设有18个主要分管部门，专职人员200多人。基金会与校友事务部合二为一， 下面直接管辖行政室、校友事务办、公共关系办、健康与发展中心、规划发展办等重要部门。这些部门下面又具体分管宣传、大额捐赠、计划捐赠、年度捐赠、财会、档案、筹款、计算机支持、法律、市场与发展、人力资源、联络、设备管理、俱乐部等。
各部门都有相关专家主持和协调工作。基金会现有专门工作人员和上千名志愿者，募捐队伍开列出学校的认捐项目，发动全校教授和员工与校外建立、加强联系，举办工作午餐，邀请有关人士做意向性工作等方式，积极构建广泛而实用的劝募网络，扩大捐赠的来源，开拓捐赠的基础。募捐范围现在已经扩大到了全世界。基金会从1979年7月1日截至2002年6月20日，共为佛罗里达大学筹得16亿多美元， 该基金总资产已达到8.88亿美元。该基金公司在2001—2002财政年度为佛罗里达大学各项项目提供的资助达到1.1亿美元。
2.普林斯顿大学基金会。普林斯顿大学以副校长为首，共有120多名工作人员从事筹资工作。普林斯顿大学设有档案秘书专门负责代表校长和学校管理委员会接收回执、确认捐赠、与捐赠者联系沟通资金用途。另外，还有几个附属办公室：研究生院校友关系和发展办公室（负责协助研究生院校友捐赠相关事宜）、工程与应用科学发展办公室（负责相关学院捐赠事宜）以及体育发展办公室（负责筹资赞助体育活动项目）。普林斯顿大学捐赠管理组织如图4所示。
图4 普林斯顿大学基金会管理组织结构简图
通过研究美国大学教育基金会的组织结构模式，我们归纳出美国大学基金会管理模式三个特色。
1.美国大学基金会大多采用矩阵式（网络状）组织结构管理模式，非常重视院系、附属单位等的作用，积极做好校、院二级主体来加强募捐以及为校友服务的广度和深度。如佛罗里达大学基金会组织机构中有很多院系和附属单位合作和配合的专门办公室或项目组。又如加州大学洛杉矶分校的12个学院以及五个中心都设立了筹资办公室，最小的机构1—2人，最大的达40个工作人员。
2.公司制的管理体制。如斯坦福管理公司（SMC）创建于1991年，负责管理斯坦福大学的财务和不动产。斯坦福管理公司接受由学校管理董事会委任的主管委员会监督。斯坦福管理公司董事会成员包括投资和不动产专家、校长、首席财务主管、学校管理董事会主席以及斯坦福管理公司的CEO。斯坦福管理公司董事会负责审批资产配拨、监管外部资产项目经理以及评估公司投资情况和职员的工作表现。
3.专业的基金投资管理机构。如哈佛基金会非常重视基金的保值增值，认为货币会贬值从而导致购买力下降（通货膨胀），以现金形式保管捐款往往无法保值。为了防止这种现象，像其他捐赠管理机构一样，哈佛制定了一系列的投资和分配政策，以此来保证众多流动的基金能够持续、稳定和按期地为学校正常运转提供资金支持。所有基金由直属哈佛大学的哈佛管理公司（HMC）负责管理和营运。哈佛管理公司是全属于哈佛大学的附属机构，它的主要职责是负责管理学校的捐赠、退休金资产、劳动资金和延期捐赠账目。目前，哈佛大学基金会基金规模位居全美高校基金会首位，2001年基金总额累计达182.59亿美元，而且基金的年平均增值收益高达10％以上。由于中美大学基金会在法律体制、文化传统上有很大的差别，所以管理模式不能全部照搬照抄，但是美国大学基金会的矩阵式（网络状）组织结构管理模式值得我们借鉴和学习。
三、构建适合我国高校基金会管理组织结构模式
矩阵式组织结构（图5）是目前企业流行的组织结构，它既有按管理职能的横向组织系统，又有按项目、任务等划分的纵向组织系统，它突破了控制统一性的框框，把不同专长的人配合在一起完成不同的项目，又拥有稳定的管理机构与捐赠者（单位）保持长期的沟通和联络。
图5 典型的矩阵组织结构
这种组织结构管理模式有利于加强各部门间快速完成任务；增加组织的机动性、灵活性、整体性，避免重复浪费。适合社会募捐和管理这种开拓性强、复杂多变的工作，很值得我国高校基金会研究。但是它的难点在于提高高校基金会的指挥和沟通能力。
为了克服基金会矩阵式组织管理模式的难点，借鉴普林斯顿大学基金会的发展信息服务部，我国高校基金会有必要构建“信息综合平台”。“信息综合平台”对基金会管理具有建设性的意义。基金会工作程序比较复杂，涉及的人和程序都比较复杂，机构设置仅仅具有线性结构是远远不够的。基金会可以组建一个真正意义上作为各部门互相沟通的信息平台。“信息综合平台”作为整个学校捐赠活动的神经中枢，各种信息都应该汇集到这里，各种工作都要协调一致。在当今电脑办公和局域网络发达的时代，建立这样一个平台在技术的可操作性上已经完全成熟。捐赠档案、校友档案、工作记录、志愿者名单、各部门工作动态以及日程安排等等都可以放到这个平台当中。在这样一个电子网络中心平台上，高校基金理事会、各院系、各部处直属单位、基金会各科室以及其它经过授权的相关部门都可以随时沟通信息，互通有无，协调一致。“综合信息平台”模型如图6所示。
图6 高校教育基金会综合信息平台模型
高校是培养人才、创造创新知识的地方，也是人才济济的场所，向高等教育捐赠会成为更多人（单位）的选择，只有对社会捐赠活动给予高度重视，构建完善的符合我国国情和高校校情的管理组织机构，才能让社会捐赠为我国高等教育事业和高校的建设发展作出更大的贡献。
基金项目：浙江大学高等教育学会资助课题“高校教育基金会理论与实践研究”的阶段性成果。
收稿日期：2006—06—13
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