中美通用航空发展对比及对我国的启示
韩春艳
（滨州学院机场学院，山东 滨州 256600）
[摘要] 美国是世界航空产业大国，通用航空消费量与通用航空制造水平居世界领先地位，积累了丰富的发展经验。对比中美两国通用航空的发展，查找我国通用航空发展存在的不足，借鉴美国在空域管理、基础保障设施建设以及航空文化方面的有益做法，结合我国通用航空发展的现状，提出我国通用航空未来发展的建议。
[关键词] 通用航空；中美对比；空域改革；基础保障；通航文化
通用航空指除军事飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农林牧业、医疗卫生、抢险救灾、气象检测、科学实验、文化体育及私人飞行等方面的飞行活动[1]。通用航空是民航的“两翼”之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。美国是世界通用航空产业大国，无论是在机场数量、机队规模还是在飞行总量以及从业人数上均遥遥领先于其他国家，通用航空产业为美国国民经济发展做出了巨大贡献。近几年，我国通用航空虽然有较快的发展，但相比于通用航空发达国家仍差距巨大，影响通用航空发展的限制因素仍然很多，通用航空的价值尚未充分发挥。对比中、美两国通用航空的发展，寻找制约我国通航发展的因素，学习和借鉴美国通用航空发展的经验和管理办法，对促进我国通用航空的发展具有积极的现实意义。
1 中、美通用航空发展对比
1.1 通用航空发展现状
自从1903年莱特兄弟首次成功实现了人类历史上的动力飞行，美国通用航空经过100多年的发展，形成了以通用航空制造业和运营业为核心产业，以设备与零件制造、机场、飞机维护与维修、油料与航材服务、飞行员培训、航空会展等服务保障业为配套产业的完善的通用航空产业集群，现已成为世界最大的通用飞机制造国和通用航空消费国。在通用飞机制造领域，美国无论从产能还是技术都领先全球，在市场上占据绝对优势，如：塞斯纳、豪客比奇、西锐、贝尔等主机制造企业是全球知名的通用飞机制造商，2017年美国制造商通航飞机交付金额为105.73亿美元，占全球的52.35%。普惠、霍尼韦尔、通用电气、莱康明等四、五家发动机制造企业生产量占据了全球约74%的市场份额[2]。目前，美国共有约2500家通航运营商，通用机场约为1.9万个，飞机保有量大约22.4万架，占世界通用飞机保有量的68%，年通航飞行总量达2480 万小时，运送旅客超过1.6亿人次，通航产业产值约1500亿美元，约占美国国内生产总值的1.3%，其中直接经济贡献达398亿美元，为美国经济社会的发展做出了巨大贡献。同时还创造了约127万个工作岗位。
新中国成立以来，我国通用航空经历了1949-1960年高速发展阶段、1961-1980年停滞阶段、1981-2000年的恢复增长阶段，进入新千年之后，我国的通用航空进入了加快发展阶段。截至2012年底，有通用机场70个，通用航空企业146家，在册通用航空器总数达到1320架，通航飞行总量为51.7万小时。截至 2015年底，通用机场超过114个，通用航空企业达281家，在册通用航空器1874架，飞行量达73.2万小时。截止2017年，有通用机场311，通用航空运营企业已达382家，飞机保有量2272架，通航飞行总时间达80万小时。
虽然近几年我国通用航空相较过去有了较快的发展，但相比于美国还是差距巨大，通用机场数量为美国的1.6%，通用航空运营企业数量为美国的15.3%，飞机保有量为美国的1.0%，通航飞行总时间为美国的3.2%。
1.2 空域管理
空域是根据航空活动的需要而划定的一定范围的空间。在美国，美国联邦航空管理局（FAA）将空域划分为A、B、C、D、E、G六个等级，A-E级为管制空域、G级为非管制空域和临时性限制空域，FAA下属的空中交通组织（Air Traffic Organization）按照不同空域的交通繁忙程度和飞机类型对空域进行分类管理。美国85%的空域为民用空域，仅部分限制区和禁飞区属军管。通用航空器可飞行的空域主要在中低空空域的E类空域（垂直范围为1200-18000ft，西部山区为14500-18000ft）和低空空域的G类空域（垂直范围为1200ft以下），占空域的80%。在目视飞行规则下，E类和G类空域为非管制空域，飞行员不需要向管制部门办理飞行申请，只需在起飞前用无线电告知飞行计划和航线即可。在空中也不需要管制员指挥，飞行员采用“看见----避让”方式保证间隔，这样充分发挥了通用航空的机动灵活性和快速高效的优势。同时，也缓解了空管的工作压力。
我国空域分为A类（高空管制区）、B类（中低空管制区）、C类（终端（进近）管制区）和D类（机场塔台管制区。）四类空域。在管理上，我国实行空管、空防合一的空域管理体系，空域管理体制以军队为主，军航和民航按照职责分工分别管理航路外和航路内空域，空军控制着80%的空域。2014年，《低空空域使用管理规定（试行）》将低空空域（真高1000米（含）以下区域）分为管制、监视、报告空域和目视飞行航线，进行1000米以下空域管理试点改革。2016年5月，国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出稳步扩大低空空域，未来将低空空域真高扩大到3000米。
从对比可以看出，我国空域分类体系不完善，缺乏供通航使用的非管制空域；民用空域资源有限；低空空域开放范围十分有限，仅局限于几个试点区域；通航飞行计划的审批效率低；通用机场间的航线极少，通航飞机只能在本场空域飞行。以上因素都严重制约了我国通用航空的发展。虽然我国近几年进行了一系列的空域改革，但空管和空防合一的管理体制，使改革过程中各方利益冲突，阻碍了低空空域改革进程。
品牌管理规划是从组织机构与管理机制上为品牌建设保驾护航，即确定基本的组织机构框架，制定原则性的管理条约。然后，在上述规划的基础上为品牌的发展设立远景，并明确品牌发展各阶段的目标与衡量指标。
1.3 基础设施与服务保障
截至2017年9月，美国有通用机场约1.9万个，其中14000个为私人机场。美国政府采取了一系列措施来支持通航机场建设：如：通过国家综合机场系统规划（NPIAS）对机场进行资助；通过征收燃油税对国有通航机场运营提供财政补贴，免除通用航空飞行起降费用；对通航机场采取较为宽松的技术标准，无须FAA认证，对机场跑道不设统一标准[3]。美国的每个通航机场至少有一家FBO，为通航飞行提供后勤保障，保障内容包括飞行计划、燃油、维修保养、餐饮服务等。美国有着完善可靠的卫星导航系统，通航飞行使用卫星导航（GPS）即可，通航机场一般不需建设陆基导航台。美国约有180个飞行服务站（FSS）和58个自动FSS，通航飞行员不是通过空管而是通过飞行服务站获取飞行服务，包括飞行前服务、飞行中服务和飞行数据，且不收取任何费用。
（2）对于单重管桩，其浆液的压力与比重分别为20～40MPa、1.30～1.50，在喷浆时所用喷嘴的直径按2～3mm控制，每分钟浆液的流量控制在80～100L范围内。
2.1.4 扩大空域开放范围
1.4 通航文化
美国发达的通用航空业源于厚重的航空文化土壤。美国有很多大型的航空节，除了著名的EAA大会，还有内华达州的飞行比赛、加州圣地亚哥的世界最大规模军事航空展览、田纳西州的航空表演、佛罗里达州的国际航空展，以及每年一度的HAI直升机博览会等等。在航空节上，不仅有各式各类的航空、航天器的展示，令人眼花缭乱的飞行特技表演，还有航空历史纪念活动、航空论坛、各种飞行体验活动，丰富多彩的航空活动吸引着来自世界各地的人们。如2017年EAA飞来者大会，就有1.5万架飞机和60万人参加。在美国比较重要的节日，如国庆节、地方建市日、地方文化节等，飞行表演、跳伞表演等是节日庆祝活动中必不可少的项目。美国的很多城市都建有航空博物馆，如位于华盛顿的世界最大飞行博物馆----美国国家航空航天博物馆、位于纽约的勇猛号海空天博物馆、位于俄亥俄州代顿市的美国空军博物馆、位于特拉华州多佛市空中机动司令部博物馆等等。这些博物馆除了向人们展示航空历史外，还设置了很多适合人们参与的项目，让人们在活动参与中了解航空、爱上航空。FAA还有专门的“国家航空活动计划”，负责策划各类航空会展活动，每年策划的航空表演活动达300多场，观众超过1000万人[4]。美国浓厚的航空文化氛围，吸引着众多航空爱好者，深厚的航空文化底蕴，鼓舞和激励着美国年轻一代热爱航空和投身航空。
通用航空文化建设需要软、硬件的相互协调、相互支撑。硬件主要是指航空博物馆、航空文化馆、飞行体验中心、主题公园、主题广场等相关的实体性设施，软件主要是指航空人才培养、通用航空知识普及、通用航空活动的开展等[5]。我国仅在北京有几家航空博物馆，如军事博物馆、中国航空博物馆、北京航空航天博物馆。2013 年 8 月，我国首家航空主题园——飞行家主题园落户上海世博园区。成都航空大世界项目正在建设。在航空展或航空节方面，我国有中国国际通用航空大会、中国国际航空航天博览会、爱飞客飞行大会、莱芜市雪野中国国际航空体育节、沈阳法库国际飞行大会、安阳航空运动文化旅游节、北京延庆通用航空旅游文化节等等。同美国相比，我国通用航空文化的硬件设施建设不足，群众可直接感受和参与其中的通用航空产品及其活动数量不足，使通用航空文化的培育和普及受到一定的影响。
2 美国通航发展对我国的启示
2.1 改革空域管理
在教学中，要充分使用“班班通”多媒体。由于在课堂上要留足学生的自学时间，教师掌握的时间就相对减少要在有限的时间内启迪学生思维，开发学生创造力，就要充分利用多媒体教学手段让学生学得轻松愉快，可以使学生积极主动参与，还可以使学生思维活跃。在“启”中合理运用电教手段，可以创设情景激发学生的激情；在“读练”中巧用，能扫除阅读障碍有助于理解词义、句意；在“知”中运用电教手段，能强化教材重点，突破难点；在“结”中运用电教手段，可以巩固、加深对教材内容的了解。
特别是3000米以下空域，充分开发和利用低空空域。
在综合借鉴国内外学者现有研究成果的基础上，结合课题研究需要，笔者在研究过程中需要明确以下几个观点：一是本文所指的“跨文化能力”从其内容上来看包含了“跨文化交际能力”，它是一种相对宽泛的概念；二是为了进一步阐释“跨文化能力”的内涵，由于不少学者把跨文化能力和跨文化交际能力等同使用，因此本文在引用他人观点时，也会出现二者交互使用甚至等同的现象。
2.1.2 实施空域统一规划、分类管理
不仅如此，今年，葡萄酒大师David Allen再度担纲金樽奖评审团主席，在颁奖典礼晚宴的致辞中，他提到了震惊业界的侍酒师大师考试泄题的丑闻，并公开为包括我们评审团副主席在内的侍酒师大师站台，表示他们并没有被牵连其中……刚开始，我还不太明白他在致辞中提及此事的用意，直到他在台上娓娓叙述这一刻的时候，我突然明白：正是他们如此珍视这一份“大师”的名誉，才有了这么多业界的牛人在孜孜以求这一个头衔。
借鉴美国空域管理先进经验和做法，参照国际民航组织推荐的空域分类标准，根据军航和民航对空域的不同需求，可以将空域划分为管制空域、特殊使用空域和非管制空域，并根据空域分类实施分类管理。
积极开展通航机场网络规划，加大对通航机场建设、维护和运营的政策支持和资金补贴，鼓励和引导社会资本进入通航机场建设中，加快构建我国通用航空网络解决通航“落地难”的问题。机场建设过程中，要根据服务面向建设不同层次的通航机场，满足不同的需求。对于大型枢纽机场周边可以考虑建设国家级的公务机场，既可满足全国或全球范围内的公务飞行的需求，又可缓解枢纽机场的交通压力。还可以考虑建设一批只有单一短跑道的简易机场，主要为本地区的短途交通、医疗救护、抢险救灾、森林防火等航空业务服务。
提供一站式审批服务，充分发挥通用航空的机动性、灵活性和便捷性。
在民航提供空中交通管制服务区域内的通航飞行活动，安全由民航全权负责，在非管制空域或报告空域的安全由飞行员自己负责。
目前，我国有311个通用机场（含未颁证机场），有12家FBO，4家FSS。从以上对比可以看出，我国通航机场数量严重不足，服务保障能力严重缺乏。通航机场是通用航空最为重要的基础设施，服务保障体系既是保障飞行安全的重要技术手段，也是飞行员获取信息的重要途径。通航机场的不足，使得很多地区无法享受到通航服务。服务保障体系建设严重滞后，无法保障通航飞行安全、顺畅的进行。
2.1.1 建立空域管理新体制
建立国家统一管理、军民深度融合的空域管理体制，正确处理军航与民航、空防与空管的关系，把保证空防安全与促进通航发展有机结合起来。
2.1.5 简化通航飞行审批手续
此次燃料试验是能源部耐事故燃料研发计划新型轻水堆燃料系列试验的组成部分。在接下来几周中，还将进行进一步试验。在未来的试验中，将逐步提升能量水平，直至达到样品熔点。这些研究将为拟于2019年开展的重点关注水环境测试的下一轮耐事故燃料试验活动奠定基础。
2.1.3 根据空域的性质确定安全主体责任
2.2 加快基础设施建设
2.2.1 构建通航机场网络
在对龟兔赛跑过程进行实现时，借助就是计算机JAVA，而多线程的实现就运用的是Runnable接口，单个类对Runnable接口进行实现的过程中，基于该类针对Runnable接口实现的run()方式，并不能将类视作线程类。对线程进行启动时，无法借助类的实例对start()方式进行直接的调用，应利用Thread类对方法进行构建。在Thread(Runnable target)完成对象构建的任务后，对Thread对象下start()方法进行调用，由此能够对多线程代码进行运行。
2.2.2 构建FSS服务网络
目前我国FSS共有4家，分别是沈阳法库、深圳南头、珠海航空产业园、海南东方，尚无法形成FSS服务网络。目前我国通航运行服务主要依靠空管人员来提供，由于空管人员优先保障定期航班运行，无法做到为所有的通航飞行提供服务。因此，建议构建FSS服务网络，这样通航飞行可以通过FSS服务网络获得服务，这样既缓解了空管的指挥压力又保证了通航飞行的安全。
2.3 加强航空文化普及与宣传
2.3.1 发挥航空协会的桥梁作用
航空协会是连接政府、企业、大众和学术界之间的桥梁。航空学术交流、航空文化传播和航空科技普及是航空学会的重要工作。在美国，很多航空活动是由协会主办的。我们可以充分发挥航空协会的文化传播与推广的职能，通过举办大型航空活动、编写航空科普读物、举办讲座、开展飞行体验活动、推进学校特色课程建设等方式向社会大众传播和普及航空文化，使航空文化成为大众文化生活的一部分，提升广大群众的航空科技素质，提高社会对通用航空领域的关注度，吸引更多的人们为通用航空事业服务，以此来振兴我国通用航空事业。
2.3.2 发挥媒体的宣传作用
媒体是大众获取通用航空文化的有效介质，也是通用航空产业联系社会的桥梁和纽带。通过媒体传播通用航空相关知识，增强人们对通用航空的了解；通过媒体宣传我国航空事业和通用航空发展的新成就、新规划、新举措，坚定人们发展通航的信心；通过媒体大力宣传通用航空活动，激发人们热爱和参与通用航空的热情。
广东省能源自产能力有限，主要增长点来源于天然气、核能和可再生能源。预计2020年、2025年和2030年，广东省能源自产能力分别为5 700万tce、9 500万tce、11 500万tce。
2.3.3 充分发挥航空文化硬件设施的支撑作用
除了发挥现有航空博物馆、文化馆、主题公园的作用外，还可以在考虑在全国进行总体布局，建设一定数量的航空文化馆、飞行主题公园。另外，还可以对现有经营不善的主题公园等进行改造升级，注入航空元素，使其焕发青春活力。
3 结语
从美国通用航空的发展来看，通用航空具有产业链长、产业带动作用明显的特点。通用航空为美国的经济发展提供了强大的动力。我国作为发展中大国，通用航空市场未来发展前景广阔，在借鉴美国通用航空发展的经验基础上，找到适合我国通航自身的发展模式，我国通用航空产业必将走向腾飞，助推我国从民航大国向民航强国迈进，成为我国经济发展新的动力源。
上世纪70年代河北农村，没有高大上的玩具，当时的孩子们却相当的快乐，滚铁环、摔片儿、弹玻璃球、斗鸡……一个小村子里，却有这么一个小P孩子，一天天把全村的碎砖头捡到自己家的院子里，当时贫困，稍有成型的砖块早被主人家利用起来，能丢在街上或进胡同里的，自是不能再用，母亲嫌乱，把砖头当垃圾清理了，没过几天，又被捡了回来今天搭个鸡窝明天建个房子，转天又垒个猪圈……。后来母亲也没了脾气，就随之任之了。因为皮肤黑，又整天把自己整成个泥猴子，大家都叫他“黑健儿”。
【参考文献】
[1]华景会．通用航空现状及对未来发展前景展望[J]．江苏航空，2018(2)．
[2]黄俊， 谭子浓， 项松，等．我国通用航空发展影响因素[J]．沈阳航空航天大学学报 ， 2015， 32(5)：86-90．
[3]中航工业经济院．欲攻美玉，必精选奇石[N]．中国航空报 ，2016-08-16．
[4]商承灏．从美国通航看我国通航未来发展[N]．中国民航报 ，2017-07-19．
[5]韩建昌，秦燕．美国通用航空发展中“文化助推”对我国的启示[J]．生产力研究，2015(4)：102-108．
[中图分类号] V
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-1995(2019)15-0009-03
基金项目： 山东省软科学研究计划项目（2017RKB01344）。
作者简介： 韩春艳（1973-），女，河北承德人，博士，副教授，研究方向：交通运输规划与管理。邮箱：cyh660@163．com。