钦州市应急管理局 广西钦州 535000
摘要：随着社会经济水平和人民生活水平的提高，全社会和人民群众对安全的需求不断上升。本文从钦州市安全生产监管现状入手，对当前钦州市安全生产监管问题进行分析，并对如何推进安全生产监管工作进行了研究，提出了一些对策，力图为地方党委政府及各部门系统地做好安全生产工作提供参考。
关键词：地方党委政府；安全生产；问题研究；对策
前言:习近平指出，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。因此，研究分析地方党委政府安全监管存在的问题，探索出行之有效的解决对策，促进地方经济社会健康有序发展十分必要。
1全市安全生产监管现状
1.1钦州市近10年安全生产形势
通过对钦州市近10年来安全生产事故相关数据进行统计，可以看出，虽然事故起数偶有起伏，但事故起数和伤亡人数大体上是呈下降状态的，安全生产形势稳定可控。具体详见下图。
注：2016年起，根据国家安监总局关于事故统计改革的部署要求，事故按照新的口径和范围在事故直报系统进行统计上报。
1.2党委政府及其工作部门履职情况
近年来，党委政府领导对安全生产工作越来越重视，特别是《地方党政领导干部安全生产责任制规定》出台之后，各地明确要求党委常委分管安全生产工作，这有力地促进了安全生产工作的综合协调。安委会成员单位的安全生产履职则情况差异较大，像交通运输、住建、教育、消防、国土等行业主管部门履行安全生产职责情况良好，明确专门的内设机构具体负责本行业领域的安全生产工作；但有些部门履职较差，不明确负责安全生产工作的具体科室和人员，长时间未研究过本行业（部门）的安全生产工作，也未开展过隐患排查治理，安全生产工作应付了事。
1.3 市各级安监部门人员编制情况及履职情况
虽然关于安全生产许多方针政策的落实靠市、县、乡一级具体抓好落实，但是众所周知，越到基层安监部门的人员编制就越少，国家部委一个司基本有几十名工作人员，省级厅局一个处室也有近十名人员，到市一级的部委办局一个科室基本1-2名人员，有的科室甚至没有人，长期从二层机构抽调人员负责工作，到县区一级一个股室基本只有1名人员，而且还要承担对应上级几个科室的工作。人员配置呈倒三角的状态，但是业务工作量却是呈正三角形状态，人员的不合理配置导致基层的具体工作难以高质量完成，安全监管的履职情况尚可，但工作质量不容乐观。
2全市安全生产监管存在问题分析
2.1高危涉险行业广
随着钦州的建设和发展，钦州的工业结构发生了很大的变化，生产经营企业类型不断增多、规模不断地扩大，技术含量变高了，安全生产监管的难度也随之而增大。危险化学品、交通运输、烟花爆竹、建筑施工以及特种设备等高危涉险行业领域的生产经营企业较多，加上传统的机械加工、金属冶炼、采石场、涉粉尘加工厂、涉氨制冷等企业均存在不同的危险源。石化产业作为钦州市龙头产业，在经济社会发展中起到重要的带头作用。该市现有危险化学品生产企业20家，危险化学品储存（包括生产、储存企业）能力超过800万立方，危险化学品带仓储经营企业共15家，加油站经营177家；构成危险化学品重大危险源的生产和储存企业19家共21处。石化产业往往伴随着易燃易爆、有毒有害等安全风险，做好石化产业安全生产工作，对保持经济社会健康发展、保障人民生命财产安全有重要意义。此外该市的道路运输监管压力也很大，钦州市普通货运企业400多家，其中，普通货运个体车辆12727辆；危险品运输企业15家，车辆1030辆，加上途径我市道路的外来车辆源头管控不到位，超载超限监控不到，道路运输安全监管压力很大，近3年来，兰海高速、六景高速钦州路段涉及危运车辆的事故更是时有发生。
2.2涉险区域复杂
钦州市位置临海，地形上属于丘陵地带，一面环山一面靠海。近年来，迎着国家和自治区的有利政策，钦州市在航道建设、港口物流、港口仓储、水路运输等方面全面推进发展，发展势头十分迅猛，但是由于钦州工业起步较晚，工业规划、行业安全监管还存在很多不足之处，使得该市在港口码头、水运等区域的安全生产形势仍然十分严峻。港口区有集中的产业园区，特别是石化园区，也有港口和海上作业，还有大规模的海洋养殖，多个产业交叉分布，既涉陆又涉海。内陆方面，采石场、冶炼等行业粗放型管理还是很普遍，企业主和从业人员的安全意识不强，本质安全化水平低。如何做好复杂区域的安全监管工作是该市安全生产工作的一个重点和难点。
2.3历史欠账多
首先是微小企业、老旧企业偏多，规模小人员少，企业负责人普遍安全生产意识不高，企业的内部安全管理不规范，在安全生产方面的投入不足，安全生产监管的死角多。其次是产业园区、港口在规划之初，就没有很好地考虑安全保障体系，特别是对港口的危险品运输安全保障，几乎没有很好地考虑。再次是钦州港石化园区危化企业已进驻多年，但园区内仍然有多处村落、零散居民点尚未搬迁，部分居民甚至还居住在公共管廊的安全防护距离内；进港主通道和滨海公路穿越石化园区，这对企业周边的居民和途经车辆及行人造成极大的安全风险，同时也制约石化产业的发展。
2.4安全生产监管队伍与产业发展的匹配不协调
钦州市虽然2004年就成立了安全生产监管部门，但是人员配置远远不能满足安全监管的需要，近年来该市虽然有意识得去引进化工、机械、安全管理等方面的专业技术人员，但是受各方面因素的影响，专业技术人员引进不尽如人意。此外，迅速发展起来港口仓储、物流以及水运交通等行业领域也是缺乏相应的专业技术人员，监管部门只能依照现行法律法规去监管，但由于缺乏专业知识，难以发现深层次的问题，也难以从根本上改进监管的方式方法。监管队伍和迅速发展企业的产业不协调不匹配，限制了我市更好的推进各行业领域的安全监管工作做细做实。
3进一步推进地方安全生产监管对策
3.1强化党委政府的领导责任
认真贯彻《钦州市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《钦州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《中共钦州市委员会常委班子及常委班子成员安全生产职责清单（试行）》等文件，推动“将安全生产纳入部门绩效考评体系、建立安全生产监管监察尽职免责机制、落实开发区等功能区安全监管职责”等党委政府负责人职责落地；建立安全生产“1+X”体系，在安委会内部增设多个行业领域专委会；改变过去安全生产责任状的签订模式，探索建立市长对应各分管副市长和县区长、各分管
副市长对应分管行业领域部门负责人，层层签订责任状的模式；严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究，落实安全生产“一票否决”及履职评定、职务晋升、奖惩挂钩制度，推动党政领导干部层层落实安全生产责任。
3.2压实行业主管部门的监管责任
一直以来，不少行业领域的行业主管部门对管辖的企业，只管发证收费，不履行安全生产监管职责，不认真落实习近平总书记对安全生产工作作出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示和谁主管谁负责的原则，甚至以不会管、没有执法权等借口推诿扯皮，导致非传统领域的安全生产事故时有发生。为厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，全面推进“一岗双责”的落实，应通过市委市政府层面协调解决一下几方面的工作：一是协调编制部门通过文件形式明确安委会成员单位的安全生产工作职责分工，形成安全生产属地监管、行业监管、综合监管工作规范，建立监管边界明确、分工负责和密切协作相结合的责任体系。二是将安全生产工作开展情况和成效纳入年度绩效考核，促进各单位认真履职，落实责任。三是充分发挥安委会指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管作用，改变对县区、市直单位监督考核方式，变年度考核为季度抽查，增加对工作过程的考核权重，强化对各单位履职过程的监督考核。
3.3加强安全生产宣教培训
强化各级领导干部坚守底线防控风险意识，深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要思想，将安全生产知识纳入各级党校（行政学院）领导干部培训内容。建立健全安全生产培训考核体系，加强业务人员实操技能培训，强化安全生产培训和资格考核工作。推动把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。加强安全文化建设，全面开展安全生产和职业健康宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。组织开展好第18个全国“安全生产月”和“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”等活动。强化安全生产新闻宣传阵地建设，统筹利用各类媒体资源，开展先进典型宣传、负面问题曝光以及安全生产的动态报道，多措并举提高公众安全意识。强化新闻和舆论引导意识，及时回应安全生产方面关切，积极引导舆论。
3.4大力加强安全监管和应急管理信息化建设
一是依托北部湾应急救援基地，构建全市综合应急管理基地，并将其建设成为钦州市综合应急管理中心、信息中心、指挥中心、培训中心和技术中心。二是构建一体化应急管理信息平台。整合石化产业园内各企业所配置的压力、温度、液位、泄漏报警等自动化监控措施，构建一体化应急管理信息平台，依托信息平台，对安全生产状况实施动态监控和预警预报，定期进行安全生产风险分析，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。三是配合国家层面建立全国危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台，建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台；鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力；实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据。
3.5明确园区的安全监管权限，从制度上强化园区属地安全监管职责
目前钦州市化工、冶金等行业领域的企业逐渐进驻各园区，但是由于园区没有县级政府安全生产行政许可、行政处罚、行政强制等权力，加上园区管委不同程度存在重招商重生产不重安全、安全监管缺位现象，园区开展安全监管缺乏有力抓手，园区安全监管成效不显著，进而导致部分企业隐患问题多发。针对此现状，应大胆改革创新，进一步完善各类工业区、开发区、港口区、风景区等功能区安全生产监管体制，按照成熟一个、授权一个的原则，由市人民政府报请自治区人民政府同意后授权给相关园区管委履行县级政府安全监管职权；对条件尚未成熟的园区，管委需设立专门的安全生产监管机构，建立健全安全生产机制，强化园区县级属地安全监管职责。
结语:近年来，钦州市安全生产事故起数及伤亡人数己经出现下降的良好趋势，在该市石化产业不断发展壮大、其他产业持续推进的背景下取得这样的成效来之不易，特别是《地方党政领导干部安全生产责任制规定》出台之后，各地党政领导干部履行安全生产监管职责情况明显改观。 当然，涉及安全生产问题的诸多深层次矛盾和安全监管的体系未完善等瓶颈问题还待研究解决。但是，只要坚持贯彻党中央的安全生产方针，大力推进安全生产领域改革发展，敢于创新，勇于突破，全市的安全生产形势还是能保持持续稳定好转的。
参考文献：
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[2]朱玮巍.县级政府安全生产监管存在的问题与对策研究[D].湘潭大学硕士论文，2015年.
[3]翁翼飞，王幼莉，唐龙海.安全监管学[M].水利水电出版社.2012年11月.
论文作者:翁远锦
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/7/3
标签：安全生产论文; 钦州市论文; 园区论文; 安全监管论文; 企业论文; 安全生产工作论文; 钦州论文; 《防护工程》2019年第2期论文;