江苏省镇江市审计局保障审计权力健康运行的做法，本文主要内容关键词为：审计局论文,镇江市论文,江苏省论文,权力论文,做法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、从制度设计入手，规范权力运行过程，实现公正执法
（一）围绕“三项权力”，规范流程。审计权力的运行过程表现为一种链型结构，我们对这根“链条”进行适当分解和合理调整后，把审计权力中最主要的检查权、处理处罚权、报告权这三项权力确定为重点环节加以规范。２００２年，我局出台了《审计项目质量管理暂行办法》，将这三项权力运行的流程细化为审前准备、现场实施、报告编审、审计处理、跟踪落实、成果转化等六个主要环节，在人员上，明确规定了审计人员、审计组长、处长、局长各自的权限和责任，在部门上，明确规定了业务处室、综合部门在各阶段中的职能和权力范围，使审计权力运行的每一步都有章可循，有据可依。２００４年起，我们还积极推广丹徒区审计局在工程审计中采取的“交叉审计、内部复查、封闭运行、集中管理”的办法。这些办法实施以来，不仅审计项目质量有了较大幅度的提升，涌现出一批“精品”项目，在省审计厅组织的考核评比中连年获奖，而且进一步增强了审计人员正确运用手中权力的意识，提高了公正执法的水平。
（二）围绕“三级监控”，规范责任。为了防止审计权力运行中出现特权和越权现象，我们建立了“三级监控”制度，细化责任分解，把“软任务”变成“硬指标”。一是主要领导负总责，不仅年初和各处室负责人签订廉政工作责任状，根据处室工作对象细化权力运行要求，而且在日常工作中及时分析、研究、发现、解决审计权力运行过程中的问题，实施总监控。在对２００３年度的市本级预算执行审计中，审计人员查出财政部门应作未作预算收入１．８亿元的问题，财政部门在反馈意见中强调此行为是为了地方利益，且要求将其中部分资金转作预算收入交库。为此，局长黄可同志多次和财政部门负责人联系、沟通，并争取到市领导的理解、支持，最终使财政部门心悦诚服地接受了审计处理，在规定期限内将１．８亿元解缴入库。二是分管领导负全责，着重把好分管处室和重点项目中的审计权力运行关，实施二级监控。去年底在檀山路拓宽改造工程审计中，仅绿化工程一项就核减造价２００多万元，审计结果刚刚送交被审计单位征求意见，就有多人找分管固定资产投资审计工作的副局长说情，并列举种种理由，希望给予照顾，都被一一挡了回去，最后甚至有人打匿名恐吓电话，但他凛然不惧，毫不让步，在领导班子的支持下，带领审计组将核减金额全部处理到位。三是处室负责人和审计组长负细责，履行审前教育、进点宣传、审中守纪、出点反馈四项职责，实施三级监控。对权力运行中产生失误的处室、个人及审计项目，不仅在年终各项争优评先中“一票否决”，还要追究该项权力行使者的直接责任和相关处室负责人的领导责任。几年来，“三级监控”制度行之有效，既有层级上的分工负责，又保持了层级上的整体配合，成为规范审计权力运行，促使审计人员做到客观公正、执审为民的一个重要手段。
（三）围绕“三个层次”，规范行为。根据权限大小，我们把审计权力运行划分为审计组、职能处室和局审计业务会议三个层次，并针对这三个层次分别制定了相应的规章制度。第一，对审计组我们提出了不准隐瞒审计事实、不准擅自变通定性处理、不准随意表态矛盾上交的“三不”要求，所有项目的审计结果都要经过小组集体讨论，讨论记录归入审计档案备查。今年在对某企业改制情况审计中，挖出３个“小金库”，总金额１４５万元。企业领导为了说情，购买了价值４０００元的代购卡给４名审计人员，审计人员不为所动，坚决拒绝，依法对该企业的“小金库”及其他问题进行了处罚，并建议对该企业领导给予党纪政纪处分。第二，对职能处室我们要求负责人参与审计组的讨论，认真履行对审计证据、工作底稿的复核职能，特别是对审计报告中与审计事项有关的事实是否清楚，证据是否确凿，被审计单位对审计报告的意见是否正确，审计评价、定性、处理、处罚意见是否准确、合法、适当等事关审计权力运行的关键环节要严格把关。第三，进一步健全了局审计业务会议制度，规定凡是涉及查出违纪违规金额１００万元以上或应处理金额１０万元以上、应对被审计单位或个人进行审计处罚、任期经济责任审计、发现案件疑点和线索需移交或应追究被审计单位有关责任人责任、需向政府有关部门通报或向社会公布审计结果等八种情况，均由局审计业务会议集体研究后决定处理处罚事项。几年来，我局这种权责对等、规范明确的运行机制，较好地杜绝了滥用职权问题的发生。
二、从分权控制出发，制约权力使用范围，确保廉政执法
（一）实行交叉组合制，合理配置权力。在审计实践中，我们深刻体会到，只有改一个部门、一个岗位、一个人负责多项职能，为多个部门、多个岗位、多人交叉负责，才能更好地达到相互牵制、防止权力腐败的目的。因此，我们一方面打破处室和条口限制，每年都安排１０％以上的项目由全局统一组织实施，其中重大项目特别是省以上项目，都是从多个处室抽调人员组成审计组，有时综合处室人员也参加审计，实行动态组合。这样不但较好地整合了审计人才资源，而且提高了干部的业务技能，更重要的是这种交叉组合制切断了审计人员与被审计对象相对固定的联系，有利于防止“人情审计”现象的发生。另一方面加大了干部轮岗的力度，２００１年以机构改革为契机，对全局干部作了大幅度轮岗，轮岗面达５７％，近两年又先后３次调整了２９名干部的工作岗位，主要业务处室和综合部门的中层干部基本轮岗一遍，这样做不仅拓展了审计人员的工作思路，而且大家都反映这样的轮岗，有利于审计人员正确处理和被审计单位的关系，审计权力的运行也更加顺畅，多年来我局没有发现一起审计干部利用职权以审谋私的现象。
（二）推行“一会两表”制，堵塞用权漏洞。我们意识到，审计检查权是审计权力运行的初始阶段，也是从源头上防治审计权力变质的关键所在。而审计检查权多在审计现场发生，如何加强对审计现场权力运用的监督和控制成为我们主攻的重点和难点。经过认真研究分析和反复讨论修改，我局自２００２年起在审计组推行了“一会两表”制度。即要求审计组每天召开一次现场碰头会，通报审计进度，交换审计情况；审计组长逐日填写《审计现场工作记录》，审计组成员在项目结束后各自填写《审计人员项目工作记录》，真实、全面地记载审计过程；审计结束后，审计组须将这两项记录连同审计报告等一并送法制处检查、复核。通过“一会两表”，纵向到每一天、横向到每个人的工作情况都能够相互对照、有据可查，从而减少了审计人员个人对审计事实取舍的随意性和自由裁量权，杜绝了遗漏、虚构、隐匿问题、疑点或私下交易的可能性，避免了审计现场的“跑、冒、滴、漏”现象。实践证明，“一会两表”制度既为我局全面推行审计署６号令奠定了良好的基础，又在权力的制约上充分发挥了作用。
（三）执行全程督查制，监控用权过程。一是项目实施前，抓好学习、教育，向审计组强调廉洁从审的各项纪律、规定，帮助审计人员筑牢思想防线；二是进点时要求审计组必须将局机关印制的廉政纪律张贴于被审计单位的公告栏或其他醒目处，设置举报电话和意见箱，自觉接受被审计单位干部群众的监督；三是审计实施期间，监察室负责对审计现场执行廉政纪律公示、“八不准”规定的情况进行抽查，抽查的面要达到计划项目的３０％以上，抽查结果记录在册，建立廉政档案，每季度在局办公会上通报；四是对全部项目进行事后回访或上门调查，并作为评分依据参与年终目标管理综合考核和审计项目质量考核。此外，纪检监察人员每年还参加６至８个审计项目，深入审计第一线，前移监督关口。如２００４年对常州市的粮食挂账情况审计项目，就是由局监察室主任担任审计组长，并成立了临时党小组，把对审计权力的监督落到实处。审计中调增净资产２７８２万元，净核减亏损７９７８万元，核减率达４７％。审计期间的住宿、吃饭费用全部自行解决，没有收过被审计单位一份礼品，也没有任何审计人员与被审计单位发生经济、福利关系。
三、从审务公开着眼，构建立体监督平台，推进阳光执法
（一）充分运用网络技术。发挥计算机网络信息传输便捷、快速、及时、量大的优势，推行审务公开。一是建成了对外的“镇江审计网”，在网上公布审计职能、权限、程序、道德规范和办事制度等，让普通群众也可以通过网络及时了解我局工作学习、组织建设、项目进度和审计法规等方面的内容。二是自行研究开发了对内的“党建网”，开辟了廉政建设专栏和“网上党校”，教育、引导审计人员树立正确的权力观；设置了“审计动态”专栏，实时公布审计项目计划完成进度和审计查处情况，提高了审计权力运行的透明度。三是推行现场组网，一方面实现了审计组每个成员都能够随时点击查看其他审计人员所做的审计证据材料和工作底稿，在实现资源共享的同时，进行相互监督；另一方面使审计组成员可以在每天现场审计结束前，向审计组长报送当日所作的审计证据材料，便于审计组长及时掌握情况和进度，防止重大遗漏和过失。
（二）积极试行双向承诺。坚持从审计费用自理做起，不与被审计单位发生经济、福利关系。每个审计组进点时，都主动向被审计单位宣传审计纪律和廉政规定，取得对方的理解、配合和支持，并作出严格遵守审计纪律和廉政规定的承诺。同时，要求被审计单位除了承诺所提供资料、数据的真实、合法外，还要承诺对审计组的廉政建设进行监督、配合，不得提供与审计工作无关的便利。２００４年，在对市直某单位预算执行情况的审计中，审计组查出了巨额预算外收入未缴入财政专户、严重超预算支出等问题，该单位为弱化审计处理处罚，主动提出以延伸审计的名义组织审计人员去广州参加广交会。审计人员婉言谢绝了这种变相“旅游”，在坚持依法处理的同时，提出切实可行的审计建议，帮助该单位健全了内部控制制度，完善了财务管理，以实际行动赢得了对方的信任。在审计回访时，该单位除表示感谢外，还主动要求加强对他们的审计监督。据不完全统计，近两年来，我市审计人员共拒绝接受吃请和公费娱乐４００多次，拒收礼品、礼金８万余元，向被审计单位支付餐费２万余元。廉洁从审、秉公执法已成为一种自觉行为，审计机关得到社会各界的一致好评，在开门评议中满意率逐年提升。
（三）努力加强宣传沟通。一是完善外部监督网络。相继聘请４０多个部门（单位）的监察室主任担任审计廉政特约监督员，请他们围绕审计权力运行的情况进行监督和评价，据此查补不足，及时整改。二是召开多层次的座谈会。去年以来，我局分别召开１３个座谈会，邀请部分人大代表、政协委员、和被审计单位领导、财务主管等参加，向他们介绍审计工作任务、职能、方法和程序，听取对审计机关作风建设和廉政建设的建议和意见。三是建立审计情况通报制度。在每年的全市审计工作会议上，向社会各界通报重点项目审计结果和典型案例；定期向市纪委、市委组织部通报审计工作情况，重点通报县处级以上单位及个人违反财经法规的问题。四是公告审计结果。近年来，我局通过新闻媒体、审计网站等发布审计结果公告９篇，涉及专项资金和重点工程审计项目１３个，今年以来，我们还加大了审计宣传力度，在镇江日报等新闻媒体组织了审计工作成果、队伍作风建设等８个专题的连续报道，引起各界广泛关注，更大范围地接受群众监督，收到了较好效果。