成人高等教育市场规范分析，本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人高等教育是国家高等教育事业的重要组成部分，其教育质量如何，直接关系到我国高级人才的质量，关系到国家的国际竞争力，因此，重视成人教育质量，确保成人教育质量，是我们每个教育工作者的责任。本文拟从分析当前成人高等教育质量问题出发，探讨成人教育改革和市场规范问题。
一、成人高等教育中劣币驱逐良币的表现及危害
“劣币驱逐良币”也被称为“格雷欣定律”，原指在铸币流通时代，成色好与成色不好的铸币在市场上一起流通，人们总是趋于将良币收藏起来，使用成色不好的铸币，久而久之，成色好的良币逐步退出流通转为储藏，而在市场上流通的都是成色不好的劣币，劣币把良币赶出了市场，故曰劣币驱逐良币定律。
劣币驱逐良币原是经济学中的定律，但这种现象在现实社会中比比皆是。在成人高等教育中，本应是教学质量好，培养的学生质量高的学校，对学生更具有吸引力，能招到更多的学生，效益更好。但是，现在我们非常遗憾地看到，在一些地区，教学要求高，重视教学设备投入，教学工作到位，严把质量关的成人高校，招生困难，投入得不到回报；而教学“偷工减料”、教学投入少、考试“放水”送分的学校，招生容易，大赚其钱。于是，大家都向后者学习，正像“劣币驱逐良币”一样。
经济生活中“劣币驱逐良币”，最终会导致资源配置失当、社会效率低下、社会法制不张、道德滑坡。高等教育中“劣币驱逐良币”，其后果也是十分严重的：
1.导致成人高等教育文凭“含金量”下降，社会信誉差。
由于成人高等教育教学质量普遍低于普通高等教育，即使是同一学校，同一专业，同一学历层次，普通教育与成人教育的水平都不同，因此，社会对成人教育文凭普遍持歧视态度，有的单位甚至不予承认，即使是成人教育中的优秀学生、优秀学校，也难逃此厄运。
2.导致人才市场上充斥假冒伪劣“商品”，不公平竞争。
根据教育部有关文件规定，成人高校毕业生享受与普通高校毕业生相同的待遇，国家承认成人高校颁发的毕业证书。但是，那些一个个不费吹灰之力就拿着成人高等教育真文凭的假专科生、假本科生、假研究生可以同千辛万苦读出来的真专科生、本科生、研究生一起竞争科长、处长、厂长、局长、厅长、市长……，这对拿普通教育文凭的毕业生是极不公平的。
3.导致优良学校不能生存，妨碍成人高等教育健康发展。
正像货真价实的优质名牌自行车竞争不过拼装的假冒名牌自行车一样，在物价部门统一规定的收费标准下，重视教学质量、花钱投入教学设施建设、严格管理的学校竞争不过“偷工减料”、“放水”送分的学校，好学校如果不向差学校学习，只有被假冒伪劣者挤出市场。于是，在那些缺乏管理的地区，大家都造假：教学“偷工减料”、考试“放水”送分，与不具备办学条件的单位和个人合作办学，用“松”来争夺生源，长期以往，成人高等教育如何能健康发展？
二、劣币驱逐良币的根源
经济生活中，“劣币”之所以得“势”，根源是因为市场竞争中没有约束。成人高等教育中劣币之所以得以驱逐良币，根本原因在于政府主管部门没有根据情况的变化及时改革高等教育类型，制定新的“市场”规则，约束不到位。
我国的成人高等学历教育是适应在职者学习提高而设立的。“文革”前主要形式是普通高等学校的函授教育和夜大教育，此外，还有独立设置的函授学院和其他业余高等学校教育，以及1960年开始的广播电视大学教育。普通高等学校的函授招生和夜大招生，均由招生学校单独举行。其他业余高等学校的招生，实行单独招生或联合招生，广播电视大学招生则由创办广播电视大学的省、市自行办理。“文革”后，各类成人高等学校招生工作由学校单独招生到省、自治区、直辖市统一招生，发展到全国统一招生。从1986年至今，教育部和原国家教委一直实行各类成人高等学校统一招生考试。
各类成人高等学校统一招生考试，是根据我国当时特定国情采取的一项重大举措，它对遏制乱招生、乱办班、乱发证的“三乱”现象，有效提高新生入学质量，促进成人高教事业健康而有序的发展曾经起到非常重要的作用。但是，成人高等学校统一招生考试与普通高等学校统一招生考试并行，在我国事实上形成了两套入学标准，两类待遇相同，水平不同的教育。成人高等教育入学考试试题水平一般都比普通高校入学考试低，录取分数线也比较低。例如，北京市近几年公布的最低控制录取分数线，高中起点专科为250分～350分，高中起点本科为415分～445分，专升本科为270分。除名牌大学由于报考人数较多，竞争较为激烈外，大多数学校对上线考生基本全数录取。并且95%以上的成教学生均可以取得国家承认的毕业证书。由此，便造成成人高校同一学历层次得到的待遇与普通高校一样，但实际水平一般比普通高校低的现象。
本来，高等教育是没有普通高等教育和成人高等教育之分的。因为高等教育是根据教育的层次划分的，与它相对的应是初等教育、中等教育而不是成人教育。如今在大多数国家，都没有什么成人高等教育与普通高等教育之分，大多数学生是边打工，边学习。学生中有青少年，也有中老年，根本无需界定也无法确定成人与否，划分普通高等教育和成人高等教育是不科学的。我国的成人教育基本是指对在职者的教育，不包括对已经成年的青年进行的职前教育。成人高等学校统一招生考试本是适应我国当时特定国情采取的一项重大举措，但有关政府主管部门没有根据变化了的情况及时改革，乃至后来这种做法被固定化了，形成“含金量”不同，“交换价值”相同的两类高等教育，这是造成劣币驱逐良币的根源之一。
此外，政府主管部门没有根据成人教育“市场”情况制定新的成人高等教育规则，管理不到位，约束不力，是造成劣币驱逐良币的根源之二。
成人教育的一个重要特点是不脱离工作，能够就近入学。因此，高等学校不能只在学校所在地办学，要设立校外教学站或采用远程教育手段实现教学。为管理高校校外办学，教育主管部门曾经制定过若干规定，如1993年，原国家教委就颁发过《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》，规定了设站条件与要求，但是，一些高校并没有按规定执行，不跨省招生的，根本不报批；跨省招生的，报上一两个教学点，但这些教学站大多数会自我繁殖，像儿子生孙子，孙子又生曾孙子一样，通过层层“发包”，发展出一群“非洲村”来。这些做法紧接而来的问题是：1.每过一层，就盘剥一层，第一层承包者，与“批发”的高校可能是三七分成，可得学费收入的70%，到第三层承包者，可能只得学费收入的40%，办学“专业户”们为保自己的经济收入自然要对教学质量大打折扣。2.教学主体层层下移，专科办到中专技校、本科办到专科学校算是好的，有的甚至是给打着学校牌子的私人办学。不具有教学资格的人在教学，不具备办学条件的主体在办学，教学质量怎能达标？
对于成人高等教育这些现象，政府主管部门并不是不知道，而是不想管，也管不了那么多。首先，如果不让外省的学校这样招生，这样办学，他们就可能不投放很多招生指标到本省来，在招生指标由教育部控制而不是地方教育主管部门控制的情况下，地方教育主管部门肯定不愿这样做。因为高等教育毛入学率，是衡量地方官员政绩大小的指标之一。教育部提出2005年高等教育毛入学率要达到15%，有的省就提出要达到20%，教育部提出2005年实现15%，有的省提出2002年就要实现。在大家都争放“卫星”的情况下，哪个领导敢不要政绩去抓那看不见的教学质量呢？其次，这种情况太多，“变通”太多，关系错综复杂，政府主管部门精减人员之后，人手不足，想管也管不了那么多。第三，高等学校分属于不同的部门和地方政府管理，不是本省管辖的高校，省一级的教育主管部门只能管到给不给它来本省办学，管不到它的教学质量要求，它的毕业证书、学位证书发放等等关键环节。因此，这里的关键问题是教育管理体制问题（例如，招生指标如果不是教育部管，而是地方政府管，地方教育主管部门就敢于、并且也可能去管一管哪些不守规矩的外省高校）。因此，造成劣币驱逐良币的根源也在于政府主管部门管理不到位，约束不力。
造成劣币驱逐良币的第三个主要原因是社会对学历文凭不切实际的需求，与高等教育有效供给不足。
文凭代表受教育者的水平，是一个人的知识能力标志之一，授予其何种工作，当然要参考文凭，但是，文凭并不是对任何工作来说，都是越高越好。然而，在一个劳动力供给远远大于需求的国家，在一个用人制度缺损，以文凭作为主要衡量标准的国家，找工作要看文凭，评职称要看文凭，提拔干部也要看文凭；做政府公务员起码要专科，升科级干部要本科，提拔处级要研究生……前几年某派出所招民警，甚至打出牌子要博士研究生。而且，文凭差距与收入差距并不一定成比例，本科毕业生工资并不比专科毕业生高多少。于是，对文凭的需求大大超过目前社会实际工作的需要。
同时，高等学校的培养能力并未同比例增长，有效供给相对于需求来说严重不足，于是，如同黄金不够充当执行流通手段的货币要降低金币的成色一样，可以异地办学，校外办学，缺乏监控的成人高等教育首当其冲降低重心，扩大招生规模，降低办学质量。而当一个个拿着真文凭的假专科生、假本科生、假研究生可以同千辛万苦读出来的真专科生、本科生、研究生一起竞争科长、处长、局长、厅长、市长时，成人教育还要讲什么质量呢？劣币怎么不驱逐良币？
造成劣币驱逐良币的第四个主要原因是高等学校把成人教育当作创收手段，利益驱动强烈，自我约束不足。
普通高等学校举办成人教育，多数是由于办学经费不足，教师福利待遇不高，需要钱。成人高等学校办成人教育虽是主业，但由于办学经费普遍不足，利益驱动与普通高校一样强烈。因此，为了钱，可以把办学权出卖给私人，可以不顾生源质量和教学质量，可以出卖文凭。甚至一些著名的重点大学，为了钱，也不惜去办成人专科教育，与一般院校争饭吃；去与根本没有办学条件的中专技校联合办学，出卖自己多少年来创出的品牌专业。成人教育教学过程“偷工减料”，教学方法手段落后，投入不足，师资队伍良莠不齐，教材建设严重滞后，课程老化、呆板，内容空洞，缺乏时代气息，无成教特色等等根本没有人来过问。在这样的情况下，成人教育还谈得上什么质量？劣币怎么不驱逐良币？
三、根治劣币驱逐良币的办法
成人高等教育是国家高等教育事业的重要组成部分。随着国家终身教育制度的逐步确立，成人高等教育还将持续深入发展，因此，我们应规范成人高等教育办学行为，从根子上铲除劣币驱逐良币的根源，引导成人高等教育健康发展。
欲根治劣币驱逐良币，保证高等教育教学质量，笔者认为以下几条是十分重要的。
（一）改革中国高等教育制度，取消成人高等教育与普通高等教育的区别。
成人高等教育质量低劣的首要原因是由于有两种入学考试，两套人才衡量标准，两种管理方法，因此，根治劣币驱逐良币的根本办法是改革中国高等教育制度，取消成人高等教育与普通高等教育的区别。
由于社会需求、学校规格、学科门类、学生个性的多样性，高等教育质量标准可以是多样化的，不能用单一的、统一的质量观和标准衡量不同的学校。不同类型的学校，可以有不同的入学要求、人才标准，但同一学校，同一学科专业。同一学历层次，不能有不同的入学标准，不同的培养规格要求。
现在一讲到学校质量、水准，就以多少院士、多少博士点、多少科研经费、科研论文为标准，用研究型大学的质量标准来衡量教学型大学，用本科教育的标准来衡量专科教育、高等职业教育，导致盲目攀比之风盛行。一些高校领导、教师不从学校自身特点出发，总是把目光盯住名牌大学、重点大学，不重实际，花大量财力、人力搞“高精尖”，结果是学校质量上不去，又丢掉了自己的特色。目前的头等大事是强化学校角色意识，各高校应扮演好自己的角色并各安其位，不客串、包揽。像北大、清华、复旦、上海交大等名牌高校就不应再办成人专科、专升本等教育，开办网络学院吸引一些考分偏低的生源，降低学术水平和办学水准，与一般高校争抢生源。重点高校应当将主要精力放在更高层次的研究生教学上，挑起精英教育的重担，为国家培养大批急需的高层次拔尖人才，承担更多高精尖科研任务。
为从根子上解决劣币驱逐良币问题，高等学历教育入学考试、学习形式等必须进行改革。1.应将现在分别进行的普通高校入学考试与成人高校入学考试合二为一，在高等教育入口上使生源质量统一。为给学生更多的机会，一年可以举行两次考试。2.教育形式多样化。即高等教育从教育形式上分，可以有全日制、非全日制和在校学习、函授、广播、电视和其它远程教育等多种方式，以满足不同学生的学习方式要求。3.学生来源多样化。即接受高等教育的学生，可以是普通高中的毕业生，也可以是职业高中、中专等相当于高中水平的毕业生；可以是应届毕业生，也可以是在职的，或工作过的学生，年龄上没有限制。4.设预备学校。由于学生来源不同，有的文化基础较好，技术技能较差，有的则相反，这对有的高等教育专业实施教学计划有一定的困难，因此，有必要根据不同学科专业，不同学历层次的要求，设立预科，补习学生所缺的东西。这样，既不影响面向劳动力市场的各级各类学校实现培养目标，也使高等院校有水平比较整齐的生源。
（二）完善监督管理机制，规范成人高等教育市场。
目前成人高等教育管理是越位、缺位、不到位并存。一方面，国家教育管理的职能机构和地方政府仍像计划经济时代一样对所辖院校实施分级管理，对高校的教育活动中的教育教学、科研活动、文凭发放、招生就业、职称评定等进行越位干预，高校在教学活动中的许多具体工作仍须按上级指示进行，不仅高等学校的校长，副校长也像政府官员一样有行政级别，由上级党的组织部门考核任命，而且连毕业生照像、计算机课程考试等具体工作，教育主管部门都要亲自来管，没有摆脱计划经济体制下的行政集权模式。另一方面，不按规定设立教学站，层层“发包”，教学主体层层下移，不具有教学资格的人在教学，不具备办学条件的主体在办学，教学质量严重不达标等现象没有人管或管理不力，有法不依，违法不究的现象比比皆是，法规的严肃性和权威性得不到维护，调控乏力。
因此，国家应制定相应的政策法规，规范成人教育的办学行为。目前教育主管部门重点要抓的是：
1.严格控制异地办学。异地办学必须像设置高等学校一样经过评估、批准，必须具备举办高等教育的条件，不能为增加招生降格设点。
2.为方便学生，支持落后地区高等教育的发展，可以利用远程教育的方式进行教学，但不能把高等教育办到中专、技校去。
（三）建立高校的自我约束机制，以评估促进高校办学质量的提高。
建构科学的评估标准，定期对高校办学条件、办学水平实施评估，并建立相应的奖优罚劣的机制，是建立高校的自我约束机制，促进高校办学质量提高至为重要的一环。在某种意义上可以这样认为，缺乏有效的评估将难以求得质量的提高。所以定期对高校办学水平进行评估，对于保证与提高高等教育质量是十分必要的。
近年来我国教育主管部门组织过多种教育评估，对于改善高等学校办学条件，提高教学质量起过很大的推动作用，但也有许多地方尚待改进。今后的评估应注意：
1.设立不同类别学校的评价标准。
学校的评估标准可分为：专科、本科；综合性大学、单科性学院；普通教育、职业技术教育；重点大学、一般大学；优秀学校、合格学校、不合格学校等。但不能，也不应分为民办大学、公办大学；成人高校、普通高校等。同一类别的学校，应用同一标准，以便排序。
2.分层次分类别地对高校办学条件、办学水平进行定期评估，使评估制度化。
3.排出每一类别高等学校的名次，并建立相应的奖优罚劣的机制。对在职期间使学校降格（级）、不合格的大学校长应解聘。学校评估结果，应成为对高校领导进行考核的内容，成为政府拨款的依据，从而使高校建立起自我约束机制。
（四）改革高校收费制度，促进办学质量的提高。
“人才成本”是反映高校办学效率和成果的一项综合性指标，是反映高校市场竞争力强弱的重要标志，成本的高低关系到学校的生存发展。目前高校统一收费标准，优质不优价，是导致高校扩大成教招生规模，教育教学质量下降的原因之一。因此，政府主管部门应该改革高校收费制度，重视市场的调节作用，利用经济杠杆使教育资源得到合理配置。
1.要建立和完善人才成本核算体系。要通过严格的经济核算，将人才成本与学校取得的教学收入对比，并将自身的成本同国内外同类学校的成本水平进行比较，以便采取有效措施降低成本，提高办学效益和效率。
2.遵循市场经济规律，允许不同学校、不同专业按不同标准收取学费，优质优价。因为不同学校、不同专业的教育成本不同，在市场经济条件下，学生毕业后可望获得的预期回报也大不相同。允许优质优价，一方面可为优质学校筹集更多的办学经费，缓解办学经费不足，补充成本消耗，而不是让其用多招成教学生的办法来创收；另一方面也使教育资源得到更合理的配置，因此，允许不同学校、不同专业按不同标准收取学费应尽快实行。
3.允许一部分先富起来的家庭捐资助学，允许学校有条件地为对学校做出贡献的人解决子女读书问题。现在许多先富起来的人们花高价把子女送到国外三、四流大学去留学。国外的这类高校把高等教育作为一种产业，纷纷到中国抢生源。我国高等学校为什么不可以借鉴国内重点中学接收部分择校生的发展经验，接收对学校发展有贡献而考分又接近学校录取线的学生入学呢？这既是开辟高校加快发展的一条财源，又是和国外高校争夺生源的一种有效措施。高等教育应采取宽进严出的政策，允许消费者对教育进行选择，以利于吸收居民手中希望用于子女教育的巨额资金，使居民的教育消费需求扩张潜力转化为现实的购买力。