俄罗斯的社会科学政策，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,社会科学论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯的社会科学政策是国家科学统一政策的组成部分。1991年12月苏联解体后，俄罗斯在优先发展自然科学，特别是在优先致力科学技术发展的同时，也非常重视社会科学的发展。政府不仅为社会科学的发展做了许多工作，而且制定了一系列基本规范性的立法文件，例如，先后制定了《俄罗斯科学与技术政策》、《俄罗斯地区科学与技术政策》、《俄罗斯联邦和地区科研管理机构相互协作的保障措施》、《关于俄罗斯科学危机状况》、《关于保护科学与技术潜力》、《关于俄罗斯科学发展的理论》、《关于应用经济研究的拨款》、《关于加强对俄罗斯科学支持的必要措施》、《关于俄罗斯政府对大众信息手段的资助》以及《关于提高低工资》的联邦法和决定。此外俄罗斯政府还制定了《支持主要学派的规划》、《支持俄罗斯青年学者——科学博士科研工作的保障》规划、《1997—2000年国家支持高等教育和基础科学一体化》的规划，等等。以上俄罗斯政府制定的这些科学法规、政策和规划对俄罗斯整个科学（包括社会科学）的状况作了总结性的评价，指出了存在的问题，确定了苏联解体后俄罗斯在20世纪90年代以及新千年初期的哲学、经济学、史学、法学、文学和心理学等主要学科的发展方向，对科研工作特别是对俄罗斯现实社会、经济和政治的理论与实践研究工作作出了评价，提出了要求和指导。
此外，特别值得一提的是，在90年代初期，俄罗斯政府和总统还先后批准成立了两个规模较大的国家基金会，即俄罗斯基础研究基金会和俄罗斯人文科学基金会，以试图缓解俄罗斯科学危机，加强科研管理。几年来，这两个国家基金会对俄罗斯人文和社会科学的科研课题与著作出版等活动给予了大力资助，从而活跃了人文和社会科学工作。它们的成立，不仅是90年代俄罗斯人文和社会科学生活中的一件大事，同时也是俄罗斯政府和俄罗斯总统重视该国人文和社会科学研究与发展的具体体现。
俄罗斯政府和总统除非常重视人文和社会科学的发展外，也十分重视人文和社会科学研究在国家社会发展中的作用。俄罗斯国家元首，即总统和总理亲自挂帅，在政府科研领导部门中担任要职。例如，在1995年新成立的总统下属咨询机构——科学技术政策委员会中，前任总统叶利钦就亲自担任该委员会的主席职务，政府总理担任副主席职务。1996年初，政府在俄罗斯中央机关中设立了科学和教育部，并在该部中专门增设一位副总理负责科学和教育问题。另外，在政府决策集团中还成立了一个跨主管部门科技政策协调委员会。该委员会主席由政府总理担任，直接负责制定有关科学方面的政府决策。此外，在以上国家科研管理机构中，除国家元首亲自担任要职外，政府还委派了一些政府要员和知名学者参加，如科学院院长、各部部长等。由此不难看出俄罗斯的国家科学，其中包括社会科学在政府工作中所占据的重要位置。
其次，俄罗斯政府重视社会科学研究在国家决策中的作用还表现在，启用社会科学研究机构与社会科学家参与国家重点科研规划。让他们承担俄罗斯规划重点课题的研究，并对规划研究的任务和方向向政府提出建议和报告，以供决策时参考，如《国家科技规划》、《国际性草案与规划》、《重点国民经济规划》等。
第三，俄罗斯政府重视社会科学研究在国家中的作用还表现在社会科学家在俄罗斯政治生活中的地位提高了。近年来，除有些著名学者往往受命参与国家重要法案的起草工作外，一些人文社会科学工作者还被政府任命为要员。如1998年9 月政府新任命的三位副总理：主管金融问题和负责与国际金融组织联系，其中包括同国际货币基金组织和国际复兴开发银行联系的亚历山大·绍欣原是一位著名经济学家、经济学博士、教授、俄罗斯自然科学院院士，他曾于1974—1987年先后在原苏联国家计划委员会经济科学研究所、原苏联国家劳动和工资委员会劳动科学研究所、原苏联科学院中央经济数学研究所和国民经济预测研究所等单位工作，1987—1991年任原苏联科学院就业问题研究所所长；负责农业和食品问题的根纳季·库利克副总理原是西伯利亚城农业经济科学研究所的研究员；主管社会问题的弗拉基米尔·雷日科夫曾在国立阿尔泰大学任教。
现阶段，俄罗斯国家科学政策的主要目的是保护俄罗斯科学潜力的协调发展，弘扬科学事业，发展基础研究和改革科学领域，发挥自然科学家和社会科学家科研活动的积极性，促进社会、经济和政治稳定。俄罗斯国家科学政策的最大特点是现实性很强，其主要内容包括以下几个方面。
一、加大科研经费投资力度和拓宽资金来源渠道的政策
苏联解体后，原苏联科学自身的缺陷（包括科研设备老化、实验手段不足以及科研目的主要是满足国防需要等弊病）同原苏联在几十年时间内付出的巨大努力而建成的不亚于欧美国家的强大科学实力，一道留给了俄罗斯。再加上近年来俄罗斯生产急剧下降，科研经费严重不足（其最低水平减到仅占已经下降了50%以上的国内生产总值的0.32%，是国家安全临界值的1/5）， 科学研究事业由一项高尚的职业变成了薪金最低的行业之一（根据俄罗斯科学研究与统计中心的资料证实，俄罗斯科研和科研服务部门工作人员的月平均工资与国民经济其他部门人员的月平均工资相比，自90年代以来一直处于劣势。1995年，俄罗斯科研和科研服务部门人员的月平均工资为36.5833万卢布， 占整个国民经济部门工作人员月平均收入的77.4%，占工业部门——70.1%，占建筑部门——61.5%，而且拖欠十分严重），科研院所的大部分精力都耗费在如何筹资来应付水、电、通讯等公共开支上，几乎完全停止了科研仪器和设备以及材料的购置，甚至停止了订购外国文献和期刊，致使大量科研人才流失国外，也有一些人改行，甚至弃研经商。最令人担忧的是，人才的流失已成了外国公司或机构一本万利的交易，即以极低的代价就能获取俄罗斯科研机构的科技成果。为了防止科研潜力流失殆尽，国家决定采取紧急政策，以保护科研院所和资深科学工作者。其中首要的政策措施是恢复对科研的财政拨款，辅以其他资金支持以及社会慈善基金的捐赠，保障国家科学事业在危机条件下最基本的生存权利。为此，政府制定了以下加大资金投入的政策。
1996年6月13 日俄罗斯总统颁布了《关于俄罗斯科学发展理论》的命令，该命令第二款规定，“随着经济的稳定，每年从联邦预算中增加不少于3%的拨款用于民用科学研究与试验设计工作的经费开支”；1997年5月7日俄罗斯政府公布《关于加强国家支持俄罗斯科学的必要措施》，规定俄罗斯财政部在制定1998年和最近几年联邦预算草案时，要根据《关于科学和国家科技政策》的联邦法，对民用科学研究与试验设计工作的联邦预算拨款应不得少于4%；1997年1月6 日俄罗斯政府修改了1995年2月20日《关于应用经济研究拨款》的决定，规定从1997年开始， 每年对俄罗斯经济部应用经济研究的前瞻性科学和科技进步优先发展方向增加0.5%的联邦预算拨款，其中不低于50 %的拨款用于落实经济研究重点草案的研制工作和完成俄罗斯社会经济发展预算草案的研制工作；1994年7月22日俄罗斯国家杜马教育、 文化和科学委员会通过《关于支持科普杂志》的决议，规定拿出部分资金给俄罗斯科学和技术政策部，用于资助科普杂志的出版补贴和那些公共图书馆无稿费收入的杂志管理人员的补贴；1997年8月2日俄罗斯政府通过《关于大众信息电子手段领域的拨款》决定，规定俄罗斯政府1997年向新增13项大众信息手段的研制及其基础设施建设项目拨款365.74亿卢布，向16项大众信息报刊拨款436.62亿卢布；增加对学科带头人和主要学派的支持，1997年向主要学派颁发了656个奖项，每项奖金大约为8000万卢布。赠予青年博士奖100项，平均资金为3450万卢布；为落实1997—2000年高等教育和基础科学一体化的规划，预算拨款1300亿卢布；提高科研人员收入，从1998年1月开始，科学博士奖学金增加近1倍， 研究生奖学金大约增加60 %；1995年9月4日俄罗斯政府决定从1996年开始，每年从联邦科学预算拨款中划拨1%的经费用于俄罗斯人文科学基金会， 用于支持俄罗斯人文和社会科学科研课题计划与著作出版等活动；1992年4月27 日俄罗斯总统颁布第426号《关于成立俄罗斯基础研究基金会》的命令， 规定每年拨给俄罗斯基础研究基金会3%的联邦预算资金。1994年， 政府又将原来的3%预算拨款提高到4%；向科研机构提供各种优惠，如提供财产税、利润所得税、土地税、增值税、科研设备海关税等优惠。为了减轻公用事业费负担，政府规定，从1997年开始，国家科研机构有权向外租赁内部闲置的场所并可以提留70%的所得，用于自身发展。
二、科教一体化政策
1996年6月13日俄罗斯总统颁发了第903号《关于国家支持高等教育和基础科学一体化》的命令，目的是联合俄罗斯高等院校、俄罗斯科学院、部门科学院、俄罗斯国家科学中心和科研机构共同完成发展基础科学研究和提高基础教育质量的任务。该命令包括两大部分：第一部分规定了国家支持高等教育和基础科学一体化的基本方向，共分6 个方面：发展高校同俄罗斯科学院和俄罗斯联邦国家科学中心的联合基础研究；保障科学院科学与高等教育过程的协调发展；为完善高校教学过程，建立基础研究信息基地；发展高校和科研机构的科研合作；支持高校科研人员、教师和大学生同俄罗斯科学院的学者们一道进行考察和野外作业；为提高高校基础科学研究的威望创造条件。第二部分责令俄罗斯政府研制《1997—2000年国家支持高等教育同基础科学一体化》的联邦专项纲要和1997年落实该纲要所需联邦预算拨款草案，1997年新纲要和拨款计划制定完成并开始启动。这是俄罗斯科学史上发生的又一个重要事件，因为它打破了长久以来科教分家的局面。根据这项纲要，有230 个科研机构承担的450项草案获得了国家拨款， 俄罗斯科学院科研机构共参加了420项草案的研制工作，73个研究所是项目负责组织。 俄罗斯科学院主席团学术秘书H.A.普拉泰院士于1997年在全院大会上指出，“俄罗斯科学院与实力最强的同类大专院校密切合作是俄罗斯科学院稳步发展的一项战略方针”。为此，俄罗斯科学院以及俄罗斯科学院下属研究机构成立了科教中心、基础教研室，许多研究人员到大学任教，为国家成功地培养了新一代大学生。实践证明，科教一体化的政策是一种成功的高校与科研机构在解决财力、人力和物力方面互补的好方法。研究人员到大学任教和在新成立的科教中心以及基础教研室的出色工作，一方面活跃了大专院校的教学活动，充实了教学人员不足和提高了教学质量，另一方面也弥补了科研机构设备老化、资金短缺以及科研人员工资偏低等许多不足。
三、强化社会科学国际合作的政策
苏联解体后，特别是近几年，俄罗斯大大加强了对国际问题的研究。俄罗斯科学院从事国际问题研究的世界经济与国际关系学部及其下属研究机构就是在苏联解体后从经济学部独立出来的。特别是从1996年开始，俄罗斯社会科学领域的多边国际合作得到了发展，多次与美国、英国、法国、意大利、德国、芬兰、瑞典、日本以及发展中国家学者举行了学术研讨会。在许多国际社会科学组织的国际会议中都有俄罗斯学者参加，俄罗斯已成为许多国际组织的成员。为了协调整个社会科学领域的国际交流活动，俄罗斯政府在原苏联科学院社会科学国际合作委员会的基础上成立了对外联络管理局，作为俄罗斯从事国际学术交流活动的重要科学中心和协调机构。该局下设7个部，从局到部共设73 个领导职位，除正、副局长和7位主任以外，还有63位副主任分工负责同各国、 各国际组织的学术交流活动的管理工作。
俄罗斯政府强化社会科学国际合作是时代的要求，也是本国的需要。一方面，俄罗斯在全面危机条件下需要借鉴外国的经验，需要在合作中发挥自己科研大国的人才优势和提高俄罗斯国家在国际社会中的威望与地位。另一方面俄罗斯在国际科学交往中也可以获得国内所不能及的大笔资金和解决国内科研经费严重不足的现实问题。科研人员在国际合作中，在弘扬俄罗斯科学的同时，也能得到一定实惠。俄罗斯社会科学国际合作的研究重点主要放在与自己利益相关的全球化问题、国内急待解决的社会和经济发展的理论与实践问题和在社会信息化方面合作的问题等。
四、社会科学研究的优先发展方向
1996年6月13日俄罗斯总统第884号《关于俄罗斯科学发展理论》的命令中指出，国家科学潜力的研究方向是解决国家急待解决的社会、经济和国家安全保障方面的重大问题，这是国家需要和市场需求决定的。近年来，俄罗斯在全面发展科学事业的同时，特别强调那些对国家发展起决定作用的学科和对社会发展及其变化问题的全面研究。在社会科学领域内，主要是经济科学、管理科学、社会学、历史学等等。在经济科学方面，要求研究向市场经济过渡的机制；多元经济管理的方式和方法；研制俄罗斯建立市场经济及其职能模式的综合规划提案；投资结构、科技和社会政策；研制改革经济关系、所有制形式和建立新型社会经济模式的提案；分析社会冲突发生的主客观原因及其解决的方法；市场经济转轨的经济数学模拟；社会进程中的新技术；俄罗斯农业改革问题；地区经济发展的协调方法；大城市社会经济发展管理机制；人口的社会经济问题；居民生活问题；转轨期间居民的社会保障；分析中、东欧和亚洲的经济和政治改革；中国的社会经济过程；俄罗斯在亚洲和太平洋地区的利益；俄罗斯对外经济联系的战略方针；研制俄罗斯在自然资源合理利用和环境保护方面的经济政策和理论。在世界经济与国际关系方面，主要研究世界经济与国际关系的格局；各国经济、政治和文化；俄罗斯在世界经济与国际关系体系中的地位与作用；世界科技、经济、社会和政治发展的主要趋势；市场机制与结构的演变；国家的经济作用；世界发达地区的一体化进程；国际形势和军事政治形势；稳定战略与遏制危机问题；政治民主与社会稳定问题；解决地区和跨地区民族冲突的国际经验；具有各国和各地区特色的世界文明进程和社会文化、民族、宗教的作用。在社会学方面，分析工业社会进一步发展的后技术统治社会（ПОСТТеФНОТРОННОе ОбЩестВО）的发展趋势、特点和过程；社会发展标准构成的理论和模式；俄罗斯现实社会问题；社会机构的作用与地位；价值体系和人口社会问题。在法学方面，研究法制国家问题；法制；人权、民族权和国家权力的相互关系；冲突学问题和民族关系理论。
五、振兴社会科学研究的政策
苏联解体后，俄罗斯社科领域出现经费不足，许多优秀成果不能发表，一些国内外学术活动被迫中断，科研人员收入明显下降等危机趋势。俄罗斯政府为了振兴社会科学研究，于90年代初先后成立了俄罗斯人文科学基金会和俄罗斯基础研究基金会。几年来，基金会的活动收到了意想不到实际效果。特别是俄罗斯人文科学基金会，该基金会通过对科研课题和著作出版的资助以及专家鉴定的方法，促进了人文和社会科学工作的活跃，恢复了人文和社会科学著作的大量出版，提高了科研成果鉴定水平和质量，更新了科研课题。就哲学而言，1995 年基金会资助了128项哲学课题计划，拨款总额达21.4046亿卢布。1996年，资助哲学科研课题178项，著作出版基金78项，共获得拨款61.531亿卢布。 俄罗斯人文科学基金会除资助以上科研活动外，还非常关注人文科学杂志的出版工作。1994年资助了26种杂志的出版，举行了两次16种杂志负责人和28种杂志主编代表会议，成立了以T.M.邦加德－莱温院士为首的人文科学杂志主编协商委员会，加强了对国家级人文科学杂志状况的研究，建立了相应的数据库。毋庸置疑，俄罗斯人文科学基金会的成立与活动不仅具有资助人文和社会科学的现实意义，而且具有深刻的科学含义，它打破了科研行政管理的传统模式并注入了新的竞争活力。