摘要：市政项目投建是促进城市经济增长，推动城市整体水平的前提条件，能够促进城市模式的形成以及健全相关规模。市政项目通常规模大，投入经费也多，所以施工过程的造价管理在整个工程建设中就显得特别的关键，是把规划蓝图转变成工程实体的大批量资金落实阶段，在此期间影响工程造价的因素多种多样，本文主要对当前市政工程施工过程中的造价管理进行浅短分析。
关键词：市政工程；施工过程；造价管理
前言
建设工程造价，一般是指从事某项工程建设所花费的全部工程费用。它是由建设工程费、设备和安装工程费、工器具、家具购置费及其他费用组成。施工企业的工程造价工作，包括从工程项目投标及决策，工程项目施工中承包价格的管理，直到竣工结算的全部内容。它是施工企业自身的自律性工作，是施工企业在建筑市场上立于不败之地的保障性工作，也是企业改革或建立现代企业制度的重要内容之一。
一、造价管理的意义
工程造价是指进行一个工程项目的建造预计需要花费或实际花费的全部费用，它包括建设工程从建设筹备到竣工验收为止的整个建设期间预期所支出的或实际支出的费用总和，主要由建筑安装工程费、设备工具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等项组成，是保证工程项目建造正常进行的必要资金。
二、现阶段市政工程的造价特点：
市政项目施工期间造价管理的一个主要特点就是：造价管理操作人员在全部实施期间，能够对市政项目造价管理过程，进行全面的、提前的、有所准备的调整。通常我们所知，市政项目施工期间的造价管理能够按照三个时期的管理理论来完善整体的构造，在具体的工程操作上，又能够在一定程度上运用PDCA循环法对它采取调整措施。进一步分解管理任务，最终实现事先调整、全面控制的目的。长期以来，市政工程在其建设和管理过程中，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不规范，工程管理比较不注重造价控制，造成许多市政项目工程概算超估算、预算超概算、决算超预算现象。 而工程施工期间是形成建设工程实体的实施阶段，实现建设工程使用价值的过程，是大批量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程，在这一阶段中尽管节约投资的可能性不大，但浪费投资的可能性却很大。因此，在施工阶段，要注重造价管理，控制工程造价、降低施工成本。
三、市政工程施工过程中造价管理存在的普遍问题
1、市政工程实施期间成本管理体系不健全。
在工程实施期间成本管理工作必须具备系统的管理手段和管理制度，这为成本管理任务的进行提供了前提条件。因为我国的市政项目任务实施期间成本管理工作不够到位，法律规范也不够健全，在进行成本管理工作中起不到指挥作用，在一定程度上制约了成本造价控制工作的进展和成本管理的质量水平。
2、 缺乏工程造价成本控制意识
由于我国市政行业在计划经济时只需完成指令性任务，很少考虑施工项目成本的节超问题。许多施工企业不能正确认识成本控制的意义，未能正确认识到做好成本控制是做好项目目标责任成本管理的前提。施工企业员工也缺乏成本控制意识，忽视成本控制的基础工作，不注意搜集整理原始资料，未能严格进行计量、盘点控制。有时会出现一管皆管，不管全都不管的现象或者合同条款有漏洞，材料进发料把关不严紧等,这样一来就造成用工用料超过定额标准,项目的材料采购价超过了预测价格水平，导致成本增大、效益流失。
3、缺乏先进经济的施工技术方案
不同方案的实施产生不同的结果，虽然最终形成的都是质量合格的工程实体，但资金上差异不可小觑，小则几十万大则上百到上千万。在市政工程地下公路，隧道明挖基坑支护方案选择中由为明显。有的项目在编制施工方案时只重视施工质量、安全或进度，从而忽略了造价在此项费用上的控制，支出的成本费用大大超过了收入资金，决算时又因此项费用是包干无法索要，导致硬性亏损，只能有施工企业自己承担了。
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4、成本控制的方法和手段落后
成本控制的制度虽然严格的，但是实施的效果都不理想，其原因之一是缺少一套系统的成本控制方法和先进的手段。没有先进的成本控制手段，项目施工过程中大量的数据信息就难以及时地进行收集、传递、处理和储存，从而就不能及时掌握项目成本的变化情况，更不能采取有效的措施去降低成本，节省资金
四、施工过程中造价管理的措施
1、优化施工组织设计
1.1编制各环节操作要求，完善相关标准。编制各环节操作要求，同时在操作时期，一定要按照标准流程实施方案，一旦遇到不满足要求的，通通回溯到上个环节。在不断完善各环节操作时间的基础上，能够完成计划与具体进程保持一致，防止发生计划赶不上实际进程的情况。
1.2施工顺序的安排。市政工程施工场地是同定的，往往没有前一阶段的工作，后一阶段的工作就没法进行，即使它们之间交错搭接地进行，也必须严格遵守一定的施工顺序。
1.3施工工期的确定。市政工程工期一般不会太长，属于“短、平、快”，经常还要承受献礼工程、形象工程的考验，故往往忽视质量重视工期。实际上任何一建筑产品都有它一定的生产周期，合理地确定施工工期对工程造价的控制有很大的影响。市政工程也不例外。例如：市政项目通常以市政道路项目为主要例子，在对原始地面进行断面测算后，工程操作单位排查清算，以清算后的断面为依据作为计算土石方项目任务量的基础地面。一般的工程路段，造价管理人员要由操作原料的不同，在各填料替换的节点，采取各个填料的综合复审。在要进行清理的路面，造价管理人员要依照“清理前”、“清理后”的断面线整合清理面积，最终进行综合清理任务量。确定市政工程工期，要认真采取项目任务量列表结果的调整。关于价格协调的，要及时完善价格管理流程。
2、建立造价控制体系。 首先就是各项成本费用控制措施及过程监督。成本计划下达后要结合目前施工企业经营管理现状,对施工生产计划的执行情况,以完成施工任务为主线,对施工生产计划中的各种费用支出情况进行摸底,每周进行一次统计,在整个施工过程中进行实施过程的监督和控制。制定市政项目实施期间整个过程的造价管理实施细则。市政项目实施期间整个过程的造价管理实施细则就是采取造价管理的决策性文件。依照相关合同的标准，以及工程的特点，制定项目实施期间整个过程的造价管理实施细则，大致包括项目基本目标；造价管理实施部门；造价管理步骤；各时期的业务内容；可操作的任务方案等，能够科学有效的配备造价管理人员在施工场地提供业务咨询。通过对价格报表的检查分析,从而对计划进行动态调整,保证计划目标的完成,同时也是修订控制措施,真正做到过程控制。 其次就是编制造价控制实施细则,建立造价控制组织,制定具体工作流程,明确成员的责任与权力。
3、完成好合同管理，合同管理是项目管理的重点，是市政项目造价控制的关键构成要素。验收项目文件、工程承发包合同要求的科学性，实用性。造价管理人员在工程实施前认真探讨项目文件（其中包括项目任务条款），工程承发包合同，对于不科学、不具备实用性的要求作出调整，不完善的要求加以补充，能够在源头避免合同实施进程中出现的矛盾和纠纷，让客户减少多余的业务支出，防止承包商受到多余的损失。
4、完善工程现场签证手续
工程签证的管理。按照标准签证管理，是市政项目施工时期管理项目造价的关键任务。工程签证的审核要加大力度的管理好如下几点：相关签证事项的科学性和可行性、验证签证文件的完善程度、审核项目签证的及时性以及依照合同要求审核签证支出。项目调整及签证的价款管理，由于已通过实施的项目变更引起造价更改的，承包商需要在受到变更指令之后的14天以内，制定调整项目价款的文件，通过造价管理人员的评审，客户认可以后改善合同价款。
五、总结
这几年来不断推广的施工阶段造价管理，提出工程建设属于动态过程，工程造价管理也属于一个动态过程，造价管理任务一定要涉及到工程建设的每个方面，这种新型管理模式，在较大程度上满足了建设工程动态控制的要求。综上所述，施工期间的市政项目造价控制是一项繁杂的，高层次的管理工作，它包括技术、成本支出和控制管理等方面，需要管理人员、工程操作人员以及监理人员和设计人员的共同参与。
参考文献
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论文作者:顾鹏
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/5
标签：项目论文; 市政论文; 造价管理论文; 造价论文; 工程论文; 市政工程论文; 工程造价论文; 《基层建设》2016年19期论文;