自贸试验区与川陕革命老区协同开放及路径研究
张 健 1 龙云安 2
(1.西华大学经济学院，四川 成都 610039;2.西华大学自由贸易区协同发展研究中心,四川 成都 610039)
摘要： 自贸试验区是我国区域经济发展的重要战略，对促进区域协同发展、协同开放具有重要意义。本文通过分析区域协同开放机理,研究分析自贸试验区促进川陕革命老区战略意义，探究自贸区与川陕革命老区协同开放为案例协同开放路径，为自贸协同发展提供理论基础。
关键词： 自贸试验区；川陕革命老区；区域协同开放
一、引言
改革开放以来，我国不断融入全球化进程，并伴随着国际分工的演化，我国承担国际社会责任愈加重要。但是金融危机爆发以来，全球固有分工体系受到冲击，对我国融入全球化进程提出了挑战。我国需在现有分工体系中重新定位，并继续发挥作用，推动全球化进程(刘鹤，2017)。为此，十九大明确提出以“一带一路”建设为重点，坚持走出去和引进来并重，加强区域协同开放。自贸试验区是我国区域高水平开放制度，其简政放权、招商引资、贸易便利化等改革，为全面深化改革、扩大开放新途径提供了经验基础。
川陕革命老区地处秦巴山区，涵盖川陕渝两省一市38个县(市、区)，位于丝绸之路经济带上，与四川、重庆、陕西三大自贸试验区边缘相邻，南邻成都平原经济区，北接关中平原城市群，是连接西南地区与西北地区的重要通道。但川陕革命老区地处山区，较为偏僻，又由于历史原因致使川陕革命老区经济发展落后，外向型经济发展不充分。川陕渝三大自贸区的设立，及“自贸协同”理论的提出为川陕革命老区发展和开放提供了新思路。
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本文基于自贸试验区成立及其特殊背景，研究川陕革命老区与自贸试验区协同开放基础和路径，为川陕革命老区振兴提供助力。
二、区域协同开放的理论基础
区域协同理论来源于Haken提出的协同学理论，并逐渐运用到相应学科体系之中。狭义上来说，区域协同是指一个地区内部在政策、制度、产业、科技、创新、生态等方面协同合作、共同发展；广义上来说，区域协同是指不同国家或地区在政治、经济、文化等领域的跨区合作。区域协同的统一合作性、共生整合性、资源互利性使得区域协同具有较强的外部性，最终形成资源整合，形成规模效应。区域协同能够有效促进生产要素自由流动、市场共同开放，缩小区域经济差距的社会效应。最重要的是，区域协同还具有社会增长效应。在区域一体化背景下，区域发展依托于多地协同合作，从而促进区域间协同开放、协同发展、区域间产业结构趋于合理化。
自贸试验区是我国新时期改革开放的制度试验田。川陕革命老区的振兴发展，必须借助自贸试验区经济体制改革的契机，与自贸试验区协同合作共同开放市场，以先进的管理理念共同推进经济体制改革、市场监管、营造良好的营商环境，实现区域一体化。完善川陕革命老区要素市场、资本市场、技术市场和人才市场的协同合作，促进生产要素的自由流通。
川陕革命老区与自贸试验区协同开放，需加强两者间基础设施的协同对接，建立高效物流运输体系，降低区域内相关要素流通成本。打通老区与丝绸之路、中欧班列、长江经济带物流体系，构建老区——陕西自贸试验区——丝绸之路、老区——四川自贸试验区——重庆自贸试验区——长江经济带铁路及水运通道，推动川陕革命老区与国际市场充分对接。
三、自贸试验区与川陕革命老区协同开放的战略意义
对接营商环境评价指标体系，打造川陕革命老区高水平、高标准、投资贸易便利化的营商环境。与自贸区协同合作，对接全球贸易原则，深入简政放权和经济体制改革，形成公平、公正的贸易环境，努力将川陕革命老区建设成为自贸协同区，促使自贸试验区在振兴老区时发挥引领作用。
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川陕革命老区在振兴过程中，需顺应区域一体化进程，将其建设成为由高新技术支撑的新型能源化工产业、电子机械产业、稀有金属产业，并形成一定的产业园区。园区联合高校、科研院所及自贸试验区高新技术企业协同合作，将川陕革命老区打造成西部地区与自贸试验区协同发展的第一协同区，推动其自身对外开放进程。
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四、自贸试验区与川陕革命老区协同开放的实现路径
1.政府治理协同开放
川陕革命老区对外开放，首先要破除行政壁垒和地域壁垒，处理好各地政府间关系和统筹全局，坚持区域一体化原则，主动融入与自贸试验区协同发展过程中。借助自贸试验区设立与自贸试验区对外开放的春风，充分利用川陕革命老区产业优势和利用党中央政府振兴发展规划，统筹合作，加强川陕革命老区与三大自贸试验区深度合作，推动老区与自贸区在更大范围协同开放。
川陕革命老区与四川、重庆、陕西三大自贸试验区相邻。其中，四川自贸试验区主体位于成都市和泸州市，是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求；重庆自贸试验区涵盖两江片区、西永片区、果园港片区3个片区，是“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点；陕西自贸试验区是新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进“一带一路”建设、深入推进西部大开发的重大举措。川陕革命老区的对外开放，是与三大自贸试验区带动的区域协同开放，对于整个西部地区，乃至全国区域协同开放具有重大意义。
自贸试验区是我国现阶段对外开放的重要平台，以自贸试验区为核心的区域协同开放是适应区域一体化和应对国内外复杂经济形势的重要举措。同时，川陕革命老区地处偏僻，如何利用自贸试验区的成立，与自贸试验区协同开放，促使生产要素在区域内自由流动，提升川陕革命老区经济发展水平。
2.基础设施协同开放
自贸试验区的设立，肩负着我国在新经济发展时期简政放权、积极探索新经济发展模式、促进投资和贸易便利化，利于探索经济体制改革和扩大对外开放的重要使命，有助于破除区域间行政壁垒，优化其区域开放的营商环境。从自贸试验区的区域服务属性看，其政治任务是以优化区域营商环境和探索可复制、可推广的深化改革经验为目的。围绕政府职能转变、简政放权、投资和贸易便利化、金融创新、带动区域经济发展和区域开放为基本目的，简化办事流程、通关一体化等改革措施，一方面，促使优化本地营商环境，驱动当地经济开放，另一方面，探索可推广、可复制的改革经验。营商环境的优化使得对外开放理念进一步加深，并逐渐向外辐射，产生辐射效应；自贸试验区的成功经验在区域内复制和推广，促使区域内各机构、企业积极效仿并创新，产生学习效应。两种效应的叠加，有助于破除区域间行政壁垒，促进自贸试验区与区域协同开放。
深化三大自贸试验区港口协同管理，提高通关效率和贸易便利化水平。港口是对外开放的重要通道，也是经济发展的核心资源。三大自贸区应充分挖掘各自港口优势，并协同合作，推动港口间互联互通，从而推动区域协同。川陕革命老区各地需根据自身需求与各自贸试验区建立联系，避免重复劳动，从而推动有效老区与自贸试验区协同开放。
3.产业协同开放
川陕革命老区产业结构特点明晰且产业结构存在一定梯度，但尚未形成完善的产业结构体系和分工协作体系，无法与自贸试验区产业形成有效互动。川陕革命老区由于面积广阔，各地产业布局相差过大，无法有效形成产业协作体系，更无法与自贸试验区协同开放。
中央在2016年发布的《川陕革命老区振兴发展规划》明确指出，要把川陕革命老区建设成为丝绸之路经济带和长江经济带的重要战略通道，并加快川陕革命老区对外开放。川陕革命老区自身开放，应充分利用自贸试验区对外开放制度特点，与自贸试验区协同开放，将川陕革命老区建设成为具有鲜明特色的自贸协同区和对外开放苏区。通过推广和复制自贸试验区创新制度和先进经验，推动老区简政放权、产业结构优化、并适时与国际贸易准则相衔接，构建高水平对外开放通道，在助力自身发展的同时，推动自贸试验区快速发展。
4.市场协同开放
近年来，区域协同开放受到了普遍关注。改革开放以来，我国沿海地区逐步开放，并设立开放特区，提升我国开放水平。这与世界上大多数国家成熟的对外开放策略不同，我国区域间存在大量壁垒，为促进区域发展反而积极对外开放(叶劲松,钟昌标等，2003)，这一对外开放策略推动了我国对外贸易的发展，但国内区域行政障碍严重，国内一体化发展并不顺利，难以激发我国经济发展的巨大潜力(Poncet，2003)。国内区域间壁垒严重阻碍了生产要素在各区域间的自由流动和资源的合理配置，与我国新时期经济体制改革和区域经济一体化发展相违背。为此，刘秉镰于2017年正式提出区域协同开放概念，即区域协同开放是不同区域间或区域内部，以优化区域产业结构为目的，通过区域间深度合作，破除区域间行政壁垒和体制障碍，推动生产要素自由流动，建立区域间协同开放体系，更好的融合到全球产业分工体系之中，提高外向型经济水平。江曼琦，谢姗(2015)运用相对价格法，测度了京津冀区域一体化和协同对外发展，并认为区域协同对外开放极大的缩减了区域间壁垒。Amrollahi和Rowlands(2017)运用社会网络方法，构建了多层次的协同开放体系，并提出区域协同开放能够极大的激发区域间产业活力。
适时扩大川陕革命老区对高水平人才的资助力度，吸引高水平人才定居。创新是驱动经济发展的第一动力，而人才则是创新的核心基础，深化革命老区企业创新人才引进和培养政策，加快完善与高水平科技企业、高校、科研院所合作机制。
参考文献：
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[2]Poncet.S..Measuring Chinese Domestic and International Integration[J].China Economic Review,2003,(14):1～21.
[3]刘秉镰.雄安新区与京津冀协同开放战略[J].经济学动态,2017,(07):12～13.
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[5]刘鹤.《渐行渐远的红利——寻找中国新平衡》序[J].领导决策信息,2017,(5):18～19.
[6]刘秉镰,边杨.自贸区设立与区域协同开放——以京津冀为例[J].河北经贸大学学报,2019,40(01):90～101.
中图分类号： F061
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)25-0026-02
[注] 四川革命老区发展研究中心资助项目(编号：SLQ2019A-05)
作者简介：
1.张健，西华大学经济学院硕士研究生；研究方向：自由贸易区，区域金融。
苎麻是中国的特色作物，湖南曾是全国苎麻种植第一省。但是，由于传统苎麻生产仅收获纤维，苎麻的总体利用率不足20%，导致近些年以纤维利用为主的苎麻产业萎缩严重。
文革期间，“枫桥经验”受到冲击，曲折前行。1971年春的第15次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话，再次肯定“枫桥经验”是依靠群众专政的好典型。1973年，公安部到枫桥蹲点半年，形成《“枫桥经验”在前进》调查报告以及8个典型材料。1977年10月6日，公安部又蹲点调查14个月，总结出普及“枫桥经验”的6条标准。
2.龙云安，西华大学自由贸易区协同发展研究中心主任，博士，经济学院教授，硕士生导师；研究方向：自贸协同，自由贸易区，科技金融，协同创新。
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