摘要：随着城市规模的不断扩大，城市照明设施的快速增长，导致城市照明用电量迅速上升，为了达到我国节能减排的目标，开展城市照明 的节能改造工作刻不容缓。然而，我国实施以合同能源管理模式的节能改造尚处于初级阶段，缺乏对风险的全面认识，并且对城市LED路灯节 能改造项目风险的管理尚未形成系统，因此，本文提出对城市LED路灯改造项目的风险管控进行研究，构建城市LED路灯改造项目风险评价指 标体系，对城市LED路灯节能改造项目进行风险识别、评价、控制，为我国城市路灯节能改造项目的风险管理提供经验，为城市实施路灯节能 改造项目建设的推进提供理论依据和现实指导。
关键词：城市LED；路灯节能；改造项目；风险管控
引言
城市LED路灯节能改造项目是实现我国城市节能减排、降低能耗的重要节能改造项目之一，该项目鼓励社会资金的投入，让专业的节能公司参 与到道路照明节能改造工作中，不仅可以实现改善道路照明光环境和实现节能减排的目的，还能促进道路照明设施的升级改造，具有重要的 意义。
1.城市LED路灯节能改造项目的运行模式
随着我国“节能减排”工程不断深入开展和国家节能减排政策的鼓励下，城市LED路灯节能改造项目LED路灯改造项目正在逐步实施，对于当 前城市中的LED路灯节能改造项目的运行来说，一般都是采用的是合同能源管理模式
（EMC模式），这种模式是由专业的节能服务公司（简称EMCO），以能源服务合同为基础，给客户企业提供专业的能源诊断、技术选择、方案 设计、项目融资、设备采购、运行维护、安装调试、人员培训、节能的量检测及跟踪等等一套完整的系统化全方位服务；同时，从客户节能 改造后所获得的节能效益当中，并按合同约定回收投资以及取得一定利润的市场化节能机制下的商业运作。
图 1 城市LED路灯改造项目的运行模式
2.城市LED路灯节能改造项目的运行分析
城市LED路灯节能改造项目采用EMC模式的运行模式，这种承包模式优劣势分析如下：
（1）城市LED路灯节能改造项目运行的优势分析
对于城市LED路灯节能改造项目而言，首先，最大限度的保障了业主对路灯节能技术和节能量的要求，在实施项目时，如果预测的节能量达不 到相关标准，那就无法向业主收取费用，这种责任意识和经济约束能够最大化保证业主的对路灯改造质量的要求；其次，采用EMC模式，可以 直接减轻业主的融资压力，降低业主的管理风险与改造成本，提高节能改造的积极性；最后；该模式采用投资、建设、运营一体化的服务， 避免了纠纷，使整个城市LED路灯节能改造项目操作性更强，权责更加明确。
（2）城市LED路灯节能改造项目运行的劣势分析
从我国目前的发展来看，现有企业无法达到该模式运行的实际要求，现实操作都是将设计、咨询、施工、评审进行分割，对项目的协调风险 增大，不利于节能服务公司的总体发展，此外，节能改造可能没有成功案例可以借鉴，EMC承包商面临的风险也较大，由于考虑投资比例、节 能潜力、收费风险、特许经营的期的长短，增加了与业主谈判复杂度，同时合同的复杂性也会增加风险。
3.城市LED路灯节能改造项目风险识别
3.1城市LED路灯节能改造项目风险识别的内容
城市LED路灯节能改造项目风险管控的第一步是对整个项目进行风险的识别，风险识别是风险管控的基础，是指在风险发生之前，人们运用目 前所掌握的知识，所拥有的经验对未来可能发生的风险以及发生风险的可能原因的一种认知。只有正确的风险识别才能对后续进行有关城市 LED路灯节能改造项目的风险评价、风险应对和风险控制产生正确的引导作用。要进行正确的风险识别，必须要选择正确的风险识别方法、采 取合适的风险识别的载体，选择正确的风险识别人员、明确具体的风险识别的内容，缺一不可。
3.2城市LED路灯节能改造项目的经济风险
城市LED路灯节能改造项目的经济风险：该风险包括融资风险、通货膨胀风险、节能设备价格风险、能源价格风险四个方面。
（1）融资风险
城市LED路灯节能改造项目是合同能源管理模式（EMC模式）运行的，由节能服务公司承包，其融资方式按照一定，由节能服务公司投资和银 行贷款的方案，其中大部分的资金来源于银行，如果银行这边的资金无法到位，这将会影响整个城市LED路灯节能改造项目的开展，因此，融 资风险是经济风险的中需要重要考虑的风险之一。
（2）通货膨胀风险
由于受到全球金融环境的影响，我国的经济环境并不乐观，国家实施宏观调控，目前经济持续稳步地发展，但是在这种经济环境下，出现通 货膨胀风险的可能还是有的，这样就会影响设备、产品、物价、人工等等情况不能按照现状来估测。
（3）节能设备价格风险
城市LED路灯节能改造项目中，节能设备价格是占据整个项目的重要地位，节能设备价格时随着市场进行变化的，目前国家大力发展节能改造 项目，其相关的节能设备价格随着市场的供需水平也有所波动，节能灯具市场也是如此，节能设备的价格并不是很稳定。
（4）能源价格风险
城市路灯节能改造项目中的能源是指电能源，能源价格对城市LED路灯节能改造项目来说涉及项目的节能费用的计算，这些都归属于国家供电 局负责，在项目时需要充分了解能源价格的波动情况。
3.3城市LED路灯节能改造项目风险管控
通过对城市LED路灯节能改造项目的掌握和运行现状的分析，总结城市
LED路灯节能改造项目风险管控的特点如下：
（1）城市LED路灯节能改造项目的风险因素客观存在和长期性
城市LED路灯节能改造项目的风险在项目的实施中是实际客观存在的，从城市LED路灯节能改造项目的立项、投融资、节能改造设计、工程施 工、竣工验收以及使用的运营维护都存在风险，并且随着路灯的使用长期存在。在针对城市LED路灯节能改造项目的风险管理和控制方面，主 要对风险发生的条件在时间和空间内进行改变，运用应对措施努力降低风险发生的频率，从而达到减少风险造成的损失程度，无法消除风险 。
（2）城市LED路灯节能改造项目风险具有多样性
城市LED路灯节能改造项目的涉及面广，有政府、业主单位、节能服务公司、设计单位、施工单位、银行、设备供应商、营运商等多个单位的 参与，在整个节能项目实施过程中，其风险是多样的；除此之外，整个城市LED路灯节能改造项目的全生命周期内，不同阶段面临的风险数量 和种类相当多，这更凸显了城市LED路灯节能改造项目风险的多样性，这也是城市LED路灯节能改造项目风险管控必须面临的特点。
（3）城市LED路灯节能改造项目风险发生频率较高
首先，由于我国城市LED路灯节能改造项目实施起步比较晚，对城市道路路灯改造的相应技术与管理模式还在试验阶段，没有形成科学系统化 的模式，尚不够成熟，并且在国内也没有设立专门节能改造企业的资质，企业进入的门槛比较低，这就在无形中在节能改造项目的实际工作 中带来了很多的方面的问题；其次，我国政府缺乏相关的法律条文，对节能改造项目市场的监管力度不够，导致产生风险的频率增加；最后 ，在道路路灯节能改造项目实施过程中，很对业主重视经济因素，对质量和节能效果等方面的重视程度不够，导致出现工程质量和节能技术 方面的风险增大。
4.结语
由于时间仓促对不同城市的路灯节能改造项目的具体情况了解较少。因此，在以后的研究中，应该放眼不同城市，根据城市的规模和发展速 度对城市LED路灯节能改造项目的风险管控进行进一步的研究。
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[3]陈尚杰。浅谈LED路灯的节能【J】.技术与市场，2012，01：47+49.
论文作者:陈马世
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/20
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