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政坛风云
去年底，车臣共和国与俄罗斯发生了武装冲突，车臣首都格罗兹尼一度到处火光冲天，炮弹爆炸声接连不断。车臣与俄罗斯的冲突已成为人们关注的焦点。车臣这个弹丸小国究竟与俄罗斯是什么关系呢？
追溯俄罗斯历史，自1917年俄国十月革命胜利后，为了恢复国民经济、捍卫新苏维埃政权，列宁提议建立了苏维埃社会主义共和国联盟，俄罗斯苏维埃社会主义共和国与其它苏维埃共和国一道，在权力平等的基础上加入联盟。另外，根据民族区域和发展程度将俄罗斯境内的少数民族按其人口数量和发展程度，划分为16个自治共和国、5个自治州和10个自治专区。
1991年“8·19”事件前后，伴随苏联的解体，俄境内的少数民族地区也出现了分立浪潮，一些自治共和国相继宣布独立，如：车臣、鞑靼等。俄联邦也面临解体的危险，为巩固联邦，1992年俄议会通过决议，将16个自治共和国和4个自治州升格为共和国。目前，俄联邦共有20个共和国（车臣──印古什自治共和国一分为二）、1个自治州、10个自治专区和6个边疆区，与49个州以及莫斯科和圣彼得堡两个直辖市，统称为联邦主体。并于3月签署了新联邦条约。但车臣和鞑靼两共和国未签署条约。
俄罗斯联邦宪法规定：共和国是主权国家。这些共和国通过签定条约将自己的一部分主权如外交、国防、公安、制定经济政策等交由联邦掌握，并与联邦共同管辖人和公民的权利与自由，少数民族权利，土地和矿藏以及其它自然资源等。除此之外，共和国拥有自己的宪法和法律，总统及权力机构，在不与联邦宪法和法律相抵触的前提下，自主处理本国的一切事务。其它联邦主体与共和国在同联邦权力机关的相互关系方面是平等的。但权限没有共和国大，没有自己的宪法，只有地方法规。
联邦与国家主体之间关系的调整及主体之间关系的调整主要靠联邦议会中的联邦委员会处理，联邦委员会是由每个主体选举两名代表加入联邦委员会，一般都是主体的行政首脑。联邦委员会的管辖范围有：批准各主体之间边界的变动；确认联邦总统关于实行紧急状态的命令；决定在联邦境外使用武装力量；确认联邦总统的选举和罢免联邦总统等。新联邦条约的签署基本保持了俄罗斯的统一局面，但民族矛盾和分离倾向并未消除。车臣拒绝签约，始终是联邦当局的心病。
车臣共和国原为车臣──印古什自治共和国，面积不足2万平方公里，人口100多万，其中车臣族人占53%，印古什人占12%，俄罗斯人占29%，此外还有亚美尼亚人等。杜达耶夫宣布独立后，俄联邦总统叶利钦曾于1991年11月9日发布命令在该地区实行紧急状态，但遭到了当时联邦最高苏维埃的否决。1992年1月，印古什族人经过全民公决，决定成立印古什自治州，自愿留在俄联邦内。车臣内部杜达耶夫与其反对派的矛盾日益激烈，并导致了武装冲突，其首府格罗兹尼变成了双方争夺的战场。3年来，俄联邦当局始终没有找到很好解决车臣问题的办法。俄采取的政治、经济高压手段以及为反对派提供精神、物质方面的帮助都未达到效果。这使得俄联邦处于两难境地。如果放任车臣独立不管，很有可能导致其它共和国的连锁反应，相继脱离联邦。而动用武力平息车臣战乱，又可能开罪其它北高加索民族以及穆斯林国家，导致更大范围的冲突和国际争端。可见，俄联邦国家行政体制和民族区域体制存在着严重的问题，如何协调其境内各民族间、各共和国间的关系，将是一个长期而又错综复杂的问题。
（本栏主持人 张爱华）