论澳门与欧盟经济关系中的若干问题，本文主要内容关键词为：澳门论文,若干问题论文,欧盟论文,关系论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、澳门与欧盟国家的经贸关系
（一）澳门与欧盟经贸关系的发展状况
众所周知，澳门与欧盟有着悠久的经济联系，特别是澳门与欧盟成员国——葡萄牙，更有着特殊的经济联系。20世纪90年代以来，澳门作为西方国家联系远东地区的桥梁或中介，日益发挥着越来越重要的作用。无论是在经贸、投资还是在旅游、金融合作等方面，澳门与欧盟之间的联系与合作都取得了长足的发展。特别是在中国恢复行使澳门主权以来，无疑为澳门在21世纪的发展赋予了更为重要的历史使命，从而提高了澳门在国际市场的竞争力，增强了澳门在世界经济关系中的活力。
（二）澳门与欧盟经贸活动分析
自从1999年12月20日澳门回归中国后，发达国家或地区的投资者看好中国恢复行使澳门主权后可以更便利地通过澳门进军中国内地广阔的市场。
第一，澳门的进口商品继续朝多元化发展。在20世纪90年代澳门进口商品中欧盟所占的比例很高，而在2000年以后逐步以欧盟以外的进口商品为主要市场。例如，据2000年的统计资料显示，当年，按经济大类（粮食、饮品及烟草、原料及半成品、燃料等及其他消费品）澳门从欧盟的进口比例，比1999年下降了17.3%，而同一时间澳门从中国内地市场和台湾省市场进口的同类商品则分别要比1999年增长27.9%和10.9%（注：《澳门经济》2000年第四季。）。
第二，近年来澳门商品出口额的增幅较大。1999年以来，澳门对欧盟的出口额连续2年占总出口市场的30.2%和28.4%，如此高的比率，除了主要是以纺织品及成衣创下纪录以外，其他非纺织品的出口也占了比较高的比重。据2001年1至6月份的统计，澳门自欧盟的进口总额达到12.73亿澳门元，对比2000年同期增长了73.8%。但是同时期澳门对欧盟的出口总额仅达到23.65亿澳门元，对比2000年同期则下降了15.6%（注：《澳门经济》2001年第二季。）。
二、澳门与欧盟旅游业的联系与发展
较长时期以来，进入澳门旅游的客户主要来自东南亚国家和地区，欧美国家（包括欧盟）和地区也有为数不少的游客，使澳门的旅游博彩业成为澳门的四大经济支柱中的重要支柱行业。澳门回归以后，由于澳门特区政府重点治理了社会治安环境（包括粤澳警方联手打击跨境犯罪活动等），使入澳的旅客对澳门的安全感和信心都得到增加，澳门的国际形象得到了提升，同时澳门的旅游设施也得到进一步完善，开展了一系列的旅游活动。所有这些，使澳门的旅游业得以复苏和发展，2000年入澳的旅客总数首次突破900万人次。
《澳门经济》2001年第2季的资料显示，2001年1至6月份欧洲入澳的旅客人数达到5.59万人次，而2000年同期则为5.89万人次，对比下降5.3%；而美洲在2001年1至6月入澳的旅客人数为5.55万人次，对比2000年同期增长了6.9%。
三、澳门与欧盟经济关系中存在的主要困扰
澳门与欧盟的经济关系有其特殊发展的一方面，然而仍存在尚待改进的另一方面，这些方面的改进和进一步完善，直接或间接影响到澳门与欧盟经济关系的持续稳定和健康发展，毫无疑问，也在一定程度上影响到整个中国与欧洲的经济关系。因此，必须高度重视和妥善处理澳门与欧盟经济关系中存在的问题。概括起来，澳门与欧盟经济关系中主要存在的困扰有：
（一）欧盟对澳门继续较大规模投资的愿望不是十分强烈，一定程度上影响到澳门投资市场的兴旺
中葡两国政府关于澳门问题的联合声明以及在此基础上制定的《澳门基本法》中明确规定澳门回归中国后实行“一国两制”、“澳人治澳”和“高度自治”。同时规定1999年12月20日以后，澳门可以作为中国的特别行政区继续保持和发展与世界各地区的经贸、投资等合作关系。然而，由于澳门所处的特殊的发展阶段，欧盟国家特别是葡萄牙等国近年来基本上持观望态度（静观其变），不轻易进行大规模投资，在总体上全面看好澳门投资的态势未能出现，无疑影响到澳门整体投资市场的进一步发展。
（二）近年来澳门对欧盟的商品进出口的增减幅度较大，影响到澳门与欧盟国家经贸关系的稳定发展
上述的分析资料已显示，2000年澳门对欧盟国家的商品进口额比1999年下降了17.3%，而同期的出口额则上升了9.2%。而2001年上半年的情况则相反，澳门对欧盟国家的商品进口额与2000年上半年相比增加了73.8%，同期的出口额反而下降了15.6%。如此大幅度的上下波动，影响了澳门与欧盟国家经贸关系的稳定发展。
（三）近年来英国等欧洲国家到澳门旅游人数下降，一定程度上反映出澳门与欧洲国家的旅游关系受到困扰
据澳门统计暨普查司的资料显示，无论是1999年还是2000年，进入澳门的旅客总数都有较大幅度的增长。例如1999年入澳的旅客总量对比1998年增长了7.1%，而2000年又比1999年增长23.1%。但是在欧盟国家中，英国的入澳旅客量则不尽人意。例如，1999年英国入澳的旅客人数比1998年仅增长2.4%，而2000年英国入澳的旅客人数却比1999年下降32.5%，这种情况无疑会影响到澳门对欧盟国家旅游关系的进一步发展。
四、新时期澳门拓展与欧盟经济关系的思考
澳门在与欧洲四百多年经济贸易的联系中，逐步发展成为税率低，企业、资金、人员等进出自由的自由港。尽管澳门曾被资本主义发达国家看作“非主要出口地区”，然而，澳门以其特殊的地位，在世界经济贸易中仍然有着不可忽视的重要作用。
（一）澳门与欧盟经济关系的发展前景
1.澳门与欧洲特殊的人文、社会联系，能促进相互的经济关系的发展。社会经济发展的历史经验证明，国家（地区）之间经济联系与合作关系的建立和发展，离不开其社会人文等相关因素对经济关系的影响。事实上，400多年来澳门与欧洲的经济关系也是遵循着这一社会经济发展的规律得以建立和发展的。欧洲，尤其是欧盟国家绝大多数是拉丁语系国家，有着十分悠久的西方文化传统。自从葡萄牙侵占澳门以后，西方文化逐渐传入，使澳门成为中西文化的交汇地。澳门的一些主要建筑，主要来自葡萄牙的建筑模式，现在澳门市政厅前广场左右的建筑群，就被公认是东方的小“里斯本”。除此以外，还有不少中西合璧的现代化建筑，构成澳门独特的风景线。
2.澳门与（欧盟）的特殊经济关系。澳门与葡萄牙等欧盟国家的经贸活动一开始就具有互补的性质，尽管早期葡萄牙等欧洲国家与澳门开展的主要是极不公平的经贸关系，包括在高价推销他们的工业制成品的同时，低价收购澳门的产品，长期进行着不平等的商品交换。但在另一方面，则是双方经济关系中的互补性。因为商品经济发展规律反映出，无论是处于何种程度的不等价交换，只要一经形成交换，那么就表现出交换各方都存在对对方商品的需求，并以此补充本身的不足，可见，在商品经济发展的过程中，由参与交换双方所形成的互补性是绝对规律。因此，葡萄牙等欧盟国家与澳门所发生的特殊的经济关系，同样有其互补互利的作用，这是不言而喻的。澳门与欧盟这种特殊经济关系，多半又是由于葡萄牙对澳门长期实行的非殖民地的殖民地管治而引发的。例如，无论是从较早时期的“泊来品”在澳门的销售，还是从20世纪中叶以后澳门的产品（纺织品等）销往葡萄牙，都在一定程度上反映出这种特殊利益关系的长期维系和发展。随着澳门回归祖国，中欧在21世纪新的战略伙伴关系的建立和发展，澳门与欧盟长期形成的特殊经济关系必将得到进一步的巩固和完善。
（二）进一步拓展澳门与欧盟经济关系的若干思考
在2000年，澳门实现回归后第一次本地生产总值增长4.6%的好成绩，改变了过去多年本地生产总值负增长的局面。澳门焕发出新的活力，使她与香港一样，为在新世纪提高中华民族在国际上的综合国力起到了十分重要的作用。欧元的正式启动，将在新时期进一步增强欧盟内部的竞争力，而这对澳门也无疑提供了拓展欧盟市场的机遇。随着近年来中欧高层领导的互访，相互关系的进一步密切，特别是欧盟已明智地不再把中国置于非市场经济国家，使新时期中欧经济关系呈现出前所未有的新局面。中国国家主席江泽民等在出席澳门回归一周年的盛会上，高度肯定了澳门特区政府成立以来的卓有成效的工作，认为澳门特区政府开了个好头，并寄予厚望，希望澳门特区政府再接再厉，迎接新世纪的挑战，继续把“一国两制”作为处理澳门事务的基本方针，坚持“以法治澳”，“澳人治澳”，努力为澳门的长久稳定繁荣发展创造有利的条件。如此可见，内外大小环境，新世纪的机遇与挑战等都为澳门提供了十分广阔的发展空间。
1.进一步发展贸易桥梁作用。众所周知，长期以来维系澳门与欧洲经济关系的极为重要的内容之一，是相互间的贸易往来，正是由于相互间经济贸易的互利互补，促进了各自社会经济的全面发展。尽管近年来，澳门与欧洲（主要与欧盟成员国）的进出口贸易出现的上升或下降的幅度较大，然而，我们应看到的是，这是经济发展中暂时难以避免的，关键在于我们必须注意到在新世纪整个世界的社会经济发展格局，为澳门更好地开展与欧洲的经贸投资等活动提供十分有利的发展机遇。尤其是中国对澳门恢复行使主权后，对澳门实行“高度自治”、“澳人治澳”等“一国两制”的大政方针，使澳门可以以中国澳门的名义继续巩固和发展与世界上100多个国家和地区的经济联系，这无疑为澳门在21世纪全面拓展与欧洲的经贸投资等提供了最为重要的保证。笔者认为，无论是澳门还是欧洲，仍然可以在进一步发挥相互之间的桥梁作用上做好新文章。对澳门来说，进一步完善投资环境，是世纪之初的重要工作。据统计，目前欧盟在澳的投资约占澳门外来投资总额的20%，对欧盟来说，根据21世纪新的对华政策的要求，继续把澳门作为欧洲工商企业进军中国内地的桥梁或中介点，仍然大有可为。正如欧盟有关权威人士所表示的，欧盟与澳门无论是短期还是长期的发展所签订的贸易合作协议，对澳门、对欧盟都有积极的意义，并认为澳门无论现在和将来，对于沟通中国和欧盟都具有重要的作用。
2.加强澳门作为欧盟及其他地区与中国内地联系的“窗口”作用。近年来，随着中国与欧盟双边关系的发展，不仅相互的经贸关系得到稳步发展，而且在相互投资方面也有一定的增长。到2000年底为止，在欧盟成员国家中仅英国、德国对中国的投资额就达到87.48亿美元和58.53亿美元，占同期对华投资前10名中的第8和第9名。此外，2000年在澳门成功举办的“尤里卡”计划，被称为澳门回归中国以后的第一次国际性的盛会，中国、欧洲等参展的国家和地区，在此次盛会上达成了91项合作协议。又如2001年10月24到28日在澳门举办的第六届澳门国际贸易投资展览会，也取得了空前的成效，吸引了中国内地的29个省市区及港澳台地区的980多家企业的产品参展。这种使用今后仍需继续发挥和加强。
3.联接欧亚旅游的国际通道。由于澳门本身所处的重要位置，她在沟通欧洲、亚洲的国际旅游方面有着特殊的作用。一方面是中国内地游客去往欧洲地区旅游的国际旅游通道；另一方面又为欧洲游客前来中国内地或亚洲其他国家、地区旅游提供通道。当然，澳门要从粤港澳旅游“三大角”的重要支撑点拓展为联结欧亚旅游的国际通道，除了必须进一步改善现有的旅游服务的硬件外，还必须强化旅游服务的软件环境，包括与欧亚地区旅游机构的相互联系和协调，加强与周边国家、地区的旅游合作，开展类似“一日游”、“一站游”、“套餐游”等形式各异的国际间旅游模式，签订必要的按照国际惯例办事的国际旅游资源共享的协议，努力树立澳门在作为国际旅游城市的良好形象，由此全面推动澳门社会经济的持续发展。欧盟委员会作为欧盟的执行机构，大力支持中国入世，欧盟委员会的代表拉米曾表示，欧盟期待着与中国携起手来，为进一步加强世界多边贸易体制而共同努力。中国入世后，澳门作为世贸组织的成员，在一个中国的前提下，将为澳门进一步加强与中国内地、与欧盟国家等在经济、贸易、旅游、科技、文化教育等方面的联系发挥国际通道的作用。