摘要：美丽乡村以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程和新载体，所以近年来美丽乡村建设在全国各地开展了起来。通过实施美丽乡村建设，较好地探索了新时期农村发展的方向，为改善广大农村面貌起到了积极的推动作用。然而，在建设美丽乡村过程中也存在着一些问题，本文分析了美丽乡村建设的相关问题，同时探讨了推进建设工作的建议，以供参考。
关键词：美丽乡村；建设；问题；对策
一、美丽乡村建设现存问题
（一）思想认识存在偏差，建设内涵把握不够
美丽乡村建设的内涵、标准认识还较片面，一方面，在基础建设过程中思路不清，贪大求洋，照搬城市模式，脱离乡村实际。据调查，一些村大建特建“形象工程”，建大亭子、大牌坊等，偏离村庄整治重点，有些甚至破坏乡村风貌和自然生态，拆建过程中砍古树、拆宗祠、削山填塘、破坏天然河道，而对于农村污水垃圾治理方面投入的力度不够，一些村庄虽购置大量设备设施，但由于群众环保意识不强，运行管理机制不健全等原因，农村污水垃圾治理未见成效。另一方面，对于乡村文化建设、精神文明建设等认识不够。美丽乡村建设需要文化的引领，坚持弘扬和继承乡村文化是构建乡村社会生态和重建乡村文明的关键。据调查，一些村对于本土文化资源的挖掘、文化遗产的保护、特色传统传承等方面意识淡薄，忽视了文化场地设施的建设。
（二）不重视合理的规划，规划实施不严格
一是规划编制定位不准确，规划设计单位没有深入了解挖掘当地乡村文化、人文地理等情况，导致规划未能结合当地乡村特色，同质化建设严重，千篇一律。二是执行规划不严格，有的乡村有规划却不按规划实施，随意变更规划，规划统筹引领作用发挥不明显。三是农民自建房缺乏科学设计，盲目追求城市型住宅、欧式建筑，乡土特色逐渐消失。
（三）要素支撑力弱，支撑体系尚未建立
强有力的支撑是美丽乡村建设的必备条件。目前，美丽乡村建设还存在现实需要大与支撑能力小的突出矛盾。调查发现，资金、人力资源以及科学技术等要素支撑能力及公共服务体系、治理机制支撑等方面还不能满足美丽乡村发展需求。就资金而言，较大一部分村庄村财政收入较少，其发展建设仅依靠上级补助和奖励款，存在配套资金落实不到位、整合涉农资金水平偏低等现象。建设主体虽尝试通过吸引企业捐资建设、项目打捆信贷或市场招标等方式来破解资金难题，但是整体效果差强人意，社会资金进入量依然较少，多元化资金配套渠道发展仍不健全。人力资源支撑能力方面，目前农村劳动力结构较过去已发生很大转变，呈现出不少典型特点，例如，外出务工人员等流动人口越来越多，其中新生代农民工越来越占据更大比重；留守老人、儿童、妇女居多；专职农民比重呈下降态势，农业生产技术带头人越来越少；农村剩余劳动力职业转化进程缓慢，劳动生产率偏低等。总而言之，现有农村人力资源要素整体支撑能力与美丽乡村建设的内在要求还存在较大差距。科学技术方面，现有农业机械化程度较过去已显著提高，播种、收割等环节已基本上实现机械化，甚至有些示范村庄还开展了节水灌溉、循环农业、无公害种养等先进工程，而且取得显著成效。但从整体上来看，先进技术及设备推广使用范围还较小，农业现代化水平依然不高，生态农业、循环农业、观光农业等先进业态发展不足，产业链短小、不稳定，农业合作组织等平台发展滞后。公共服务体系方面，随着新农村合作医疗体系不断完善，村民健康意识不断增强，对医疗卫生服务体系的要求越来越高，但由于受多种因素影响，现实医疗卫生服务体系发展还相对滞后、失衡，满足不了其要求。教育、交通、通信等也存在相似的问题。在治理机制方面，很多村庄尚未建立切实可行的长效治理机制。
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二、推进美丽乡村建设的对策
（一）明晰主要矛盾，设定发展思路
推动美丽乡村建设稳步发展，需要系统梳理和分析建设主体对美丽乡村建设过程中的主要矛盾及问题，并且寻找原因并采取措施理性开发、理性建设。因此，在推进过程中，要成立专门的研究团队，仔细梳理，深入分析，以确定某特定时期内美丽乡村建设的阶段性特征、主要矛盾及矛盾的主要方面，综合分析造成该矛盾的主要内因和外因，并且以此为基础，查漏补缺，突出重点，循序渐进，科学设定发展原则、推进思路、重点任务、支撑工程及行动计划等，以着力推动美丽乡村建设稳步发展。
（二）加强顶层设计，注重规划衔接
“乡愁”是由软、硬件两者构成的，既要环境好又要有文化。美丽乡村村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，彰显乡村田园特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，避免盲目建设、造成资源浪费，做到建设遵循规划、规划指导建设，无规划不设计、无设计不施工。推进项目实施，要充分尊重群众的意愿，充分发挥广大村民的积极性、主动性以及创造性，成立专门项目实施领导小组，坚持依法规范办事，创新执行思维，促使各执行部门协调合力推进，实现美丽乡村建设工作有条不紊推进。
（三）强化要素支撑，统筹资源配置
稳步推进美丽乡村建设，要想方设法不断强化资金、人才、技术等要素的支撑。第一，在强化资金支撑方面，要积极整合涉农资金，保障配套资金落实到位；要继续推行吸引企业捐资建设、项目打捆信贷、市场招标等较为成熟的融资方式，不断吸引更多社会资金进入；要通过发展集体经济、劳务经济等多业态，着力增加村庄财政收入，形成多元化资金配套渠道。第二，在强化人才支撑方面，要结合村庄劳动力结构及变化趋势，突出针对性、实效性、规模性，坚持引进与培育相结合，着力形成一支由创业能人、企业带头人、“乡愁”人才等组成的多层次、多样化的人才队伍，为美丽乡村建设提供坚实的人才支撑和智力保障。第三，在强化科技支撑方面，要围绕“美丽乡村”创建需求，结合发展过程中遇到的技术瓶颈与制约因素，加快总结、筛选和推广一批轻简、低耗、配套的实用技术模式，全面开展农民培训，提高农民素质和务农技能，提升科技贡献率及服务范围。第四，在强化公共服务体系建设方面，要结合群众意愿与需求，不断完善医疗、教育、卫生、文化等服务体系建设，推进资源服务更加均衡化。
三、结语
总而言之，美丽乡村建设改变了农村的面貌，改善了农民的生活，是一项名副其实的惠民工程，然而在建设过程也出现了一些亟待解决的问题，这些问题都需要通过相关人员的不断分析和探讨来进行解决。今后，美丽乡村建设的研究应加强对美丽乡村内在发展规律的认识，加强美丽乡村建设的整体性研究，从而提高美丽乡村研究对中国可持续发展的指引作用。
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作者简介：
谢丽萍（1987.06.05）；性别：女；籍贯：龙岩市连城县；民族：汉；学历：大专；职称：初级，职务：村建站负责人；研究方向：美丽乡村建设。
论文作者:谢丽萍
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/27
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