摘要：小型农田水利工程的主要作用是，为农业生产提供良好的灌溉条件，对于提升农业生产产量具有积极作用。但实际建成投入使用后，由于运行维护管理不当，很容易出现严重的质量问题，直接影响水利工程的功能作用，同时也会对农业生产带来不同程度的影响。为了提升小型农田水利工程的运行质量，发挥其应用价值，应积极开展维护管理工作。本文，主要从分析农田水利工程的运行管理必要性入手，对其中存在的问题进行分析，并且探讨相关的维护管理措施。
关键词：小型农田；水利工程；维护管理
在农业生产中，灌溉问题是影响作物产量的关键性因素，农田水利工程的建设可以有效提升灌溉质量，在进行工程建设时，需要根据灌溉需求和施工条件的不同，选择最佳的施工方案。在不断发展中，已经形成了多种建设形式，可以满足大部分农田灌溉的需求。我国在认识到农田水利工程建设的重要性后，加大了对农田水利的投入力度。但长期发展以来，形成了重建设轻管理的理念，致使农田水利的运行质量受到严重影响，这便突出了研究维护管理措施的重要意义。
一、小型农田水利工程运行与维护管理的必要性分析
1、小型农田水利工程发挥了良好的经济效益
现阶段所建设的农田水利工程表现出了规模小、资金投入少的特点，但在实际投入使用后，所发挥的作用较为显著，为农业生产提供了基础保障，可以有效改善气候因素对农作物产量所造成的影响，通过适时灌溉的方式，提升作物产量。农田水利工程的建设属于重要的民生工程，只有提升其维护管理质量才能发挥其最大的效用，增强农业生产的产能。
2、维护管理工作可以提升工程运行质量
农田水利工程效益的发挥需要建立在其良好运行的基础上，受到其运行作业特点的影响，农田水利工程存在季节性的特征，一般仅在春夏两季运行。此种运行特点决定了其长期处于停用状态，如果不能得到有效的维护，很可能出现运行质量问题，影响其自身作用的有效发挥。为了更好的发挥农田水利工程的作用，除了要做好工程规划和建设外，还应注重维护管理，使其处于良好的运行状态，在投入使用后可以达成较好的灌溉效果，为农业生产贡献力量。由于长期得不到维护，致使水利工程在使用几次之后就出现运行质量问题，这不仅会产生资源浪费，还会增加基础设施建设的成本投入。为此，相关人员应认识到水利工程维护管理的重要性，加大维护管理的投入力度。
3、提升农田水利工程维护管理的资金投入
小型农田水利工程设计规模小，覆盖面大，对建设要求不高，但是管理难度较大。近年来，由于国家的投入水利事业得到了很快发展，然而多数是以大江大河大水库为重点，对小型农田水利工程缺少关注和投入不足，有的村屯连续30年国家没有投入建设水利基础设施，有些水利工程建后因资金问题无人管护导致杂草丛生或洪水毁坏丧失功能。多年来，农村发生旱涝灾害多数是因为小型农田水利工程建设和维护管理不到位引起的，因此，小型农田水利工程建设和维护管理投入不到位已成为制约农村水利事业发展的瓶颈，必须要有足够资金投入作为水利工程维护管理的保障。
二、小型农田水利工程运行维护管理中的常见问题
1、忽视维护管理工作的重要性
在工程立项阶段，并未考虑到工程投入使用后的维护管理问题，没有做出合理的规划工作，致使在工程投入时，没有管理经费作为支持。同时由于工程的使用并不频繁，往往是经过几次使用后，就会出现严重的运行质量问题。但因缺乏对维护管理的重视，很难得到及时修复，致使质量问题愈发明显，直至无法使用才重新申请修复，在此过程中，不仅会影响农田水利工程的使用效益，还会增加不必要的维修成本。
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2、管理脱节的现象明显
从项目建设管理工作看，建设与运行属于不同部门，各个部门分工容易，合作起来却较难。一个小型农田水利工程项目从建设到管理，再到投入使用应该是协作统一的部门负责，然而实际在管理时却将它分成了多个部门，使得部门之间很难形成监管合力，导致水利工程的建后维护管理工作互相推诿，出现了“政府管不到，集体管不好，农民管不及“的管理脱节现象。目前，县级以下成立的用水户协会名存实亡，小型农田水利工程建成后一般默认由受益村屯自行管理，实际上很难发挥作用。
3、在管护工作中的资金投入不足
水利工程原来的建设维护管理投入制度因为农村税费的改革而受影响，小型农田水利工程运行与维护费用缺乏有效的投入，再加上新的投入机制还未成形，使得小型农田水利工程运行维护的资金成了无源之水，管护工作无法正常开展。
三、农田水利工程运行的维护管理措施
1、加大管理经费的投入力度
小型农田水利工程项目在建成之后，应尽快落实管护经费，主要可以根据水利工程项目的作用和属性，确定经费的来源，对于公益性项目来说，通常是由政府部门支付经费，同时通过市场机制获取一定的经费。总之，需要从多个方面入手，保障管护经费的及时到位，从根本上提升工程管护质量，发挥水利工程项目的应用价值。
2、明确建后管护的主体
水利工程完工后，应落实村（社区）委员会为小型农田水利工程运行与维护管理主体。在落实管护主体后，进一步完善管理体制，做好工程移交工作，建立档案台账，明确管护范围、责任和义务。针对小型农田水利设施建后管理不到位，建后不久杂草丛生，当地村委会应加强对受益群众的指导，定期组织受益群众进行清淤除草工作，把水利工程养护工作落到实处。
3、拓展管护经费的获取渠道
部分地区的经济水平较差，管护经费很难筹集，主要是依靠投工的方式开展水利工程维护工作，但由于缺乏有效的技术指导，致使管理成效并不突出。此时，可以考虑因地制宜、多渠道筹措水利工程管护工作经费，如结合“美丽乡村”建设，通过县财政预算水利工程的管护经费，受益群众按田亩收取养护经费，群众也可以通过投工投劳来折算管护经费，确保管护工作正常开展。
4、健全维护管理制度
由于小型农田水利工程管理体系存在很多问题，引起了各级政府的关注。2002年的《水利工程管理体制改革实施意见》已经指出要改革水利体系，并且已经有了清晰明确的方向。目前，小型农田水利工程处于管理盲区的因素之一就是制度不健全，落实各项政策的根本保证是建立有效的管理制度。各个地方应当根据当地实情，制定出台符合当地实际的可行性管理办法，做到水利工程管护制度化、规范化、常态化。
结语：小型农田水利工程的建设，为三农工作的开展奠定了良好的基础，但由于重建设轻管理思想的影响，致使农田水利工程的作用难以得到有效发挥。上文中对小型农田水利工程运行中存在的问题做出了分析，并且提出了通过加大管护投入经费、落实管护工作、拓展管护经费获取渠道和健全制度等方式提升小型农田水利工程运行和维护管理质量的措施，希望通过各个部门的不断努力可以有效提升管护质量，充分发挥农田水利工作的作用，为三农工作的开展提供助力。
参考文献：
[1]王珺翼，侯婧.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].山东工业技术，2017（12）：105.
[2]朱秀霞.小型农田水利工程运行维护管理的强化建议[J].环球市场，2016（29）：232.
论文作者:刘锐洋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/8
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 经费论文; 工作论文; 农业生产论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第22期论文;