摘要：城市轨道交通运营安全执法是城市轨道交通管理工作中的重要组成部分，对保证城市轨道交通运营的稳定与安全具有重要意义。目前，我国城市轨道交通运行安全执法正处于不断发展与完善阶段，不同地区轨道交通运营安全执法体系存在一定的差异性。基于此，本文对我国具有典型性的城市轨道交通运营安全执法模式进行了简要分析，并结合实例，依据轨道交通运营安全执法性质，提出几点建议，以供参考。
关键词：城市轨道交通；交通运营；安全执法模式
引言：城市轨道交通是城市公共交通体系中的重要组成部分，在城市交通运输管理中占据重要地位。随着近年来我国城镇化建设进程的不断加快，轨道交通事业得到进一步发展，轨道交通建设数量与规模得到大幅度提升。由于轨道交通建设项目存在投资大、施工周期长等特点，在运行过程中一旦发生破坏，将严重影响乘客生命安全，带来巨大经济损失。对此，有必要加强城市轨道交通运营安全执法力度，构建完善、科学、理想的安全执法模式。
1我国典型性城市轨道交通运营安全执法模式
现阶段我国城市轨道交通运营安全执法模式大致可分为集中安全执法与分散安全执法两种类型，其中集中安全执法主要是指由一个部门实施保护区建设工程执法、保护区设施保护执法、运营秩序执法工作；而分散安全执法，则是指由不同部门实施保护区建设工程执法、保护区设施保护执法、运营秩序执法工作，如上海、广州等城市[1]。与此同时，由于区域经济、交通体系等存在一定的差异性，其执法模式也存在一定的差异性。选取具有典型性城市轨道交通运营安全执法模式，进行分析如下。
1.1北京轨道交通运营安全执法模式
安全执法主要模式：分散式安全执法模式，即城市轨道交通由政府授权进行工程建设，并由规划部门、城市管理部门以及城市交通运输部门实施保护区建设工程执法、保护区设施保护执法、运营秩序执法工作。
安全执法依据：以《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》为主要法律依据，进行执法项目、目标与流程规划。
安全执法特点：北京的多部门分散式安全执法模式，其执法约束性、可行性较强，但整体执法效果相对较差。
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1.2上海轨道交通运营安全执法模式
安全执法主要模式：分散式安全执法模式，即在部分授权下，由规划部门、建委部门实施保护区建设工程执法；城市管理部门负责轨道安全保护区以及车站、车厢的安全执法工作；城市轨道公司运营部门负责城市轨道设施保护与运营秩序执法工作，城市轨道公司运营部门管理人员既要提供轨道交通运营服务，又要执行安全执法责任。
安全执法依据：以《广州市地下铁道管理条例》、《广州市地下铁道保护区工程审批办法》为主要法律依据，进行执法项目、目标与流程规划。
安全执法特色：地铁公司运营部门在安全执法中发挥了至关重要的作用，有效实现了人力资源的节约，保证城市轨道交通运营安全执法效率的提升。但是由于建设工程执法主要由城市建设与交通部门负责，受技术、人力资源等因素的影响存在现场监管难，审批程序复杂等问题，从而降低监督力度，在一定程度上影响执法效率与质量。
1.3深圳轨道交通运营安全执法模式
安全执法主要模式：集中式安全执法模式，即由政府指导成立深圳地铁运管办。地铁运管办接受城市管理部门、建设部门、交通部门的委托，组织开展轨道交通运营安全执法工作。
安全执法依据：以《深圳市轨道交通条例》、《深圳市轨道交通安全保护区施工管理办法》为主要法律依据，进行执法项目、目标与流程规划。
安全执法特色：深圳执法模式实现了建设类、交通类、管理类执法的一体化管控，其管理目标、职责明确，执法力度相对较大。但是人力资源需求量、执法成本要高。深圳轨道交通系统中的5条线178km安全执法工作，需配置专业执法人员超过200人[2]。
2城市轨道交通运营安全执法模式优化建议
现阶段我国城市轨道交通运营安全执法模式仍处于不断发展与完善阶段，不同城市其执法模式存在一定的优势与缺点，尚不属于理想型执法模式。基于此，为提升轨道交通运营安全执法能力，满足执法需求。应结合实际情况进行模式的适当调整与改进。如进一步完善执法法律依据，实现执法目标与职责的细化；促进当前两种执法类型的有机结合，将建设性执法归属于地铁公司，由其全权负责，节约人力资源的同时，降低审批环节的影响；成立成立专门地铁保护执法机构，由机构进行各部门工作协调，并将部分设施类、运营秩序类执法授权给地铁运营公司，执法机构主要负责监督管理，降低执法成本，提升执法效率。
结论：总而言之，轨道交通已经成为城市交通运输体系中不可或缺的存在，承载着城市人流、车流疏通的重要使命。对此，为保障轨道交通运营的稳定与安全，应加强城市轨道交通运营安全执法模式的理论与实践研究，探寻符合区域发展与需求的理想型轨道交通运营安全执法模式，为轨道交通运营优化发展奠定良好基础。
参考文献：
[1]陈维亚,邓李媛,陈春晓.我国城市轨道交通运营监管组织结构的发展分析[J].物流科技,2018,41(05):85-87.
[2]袁桂娟.大客流背景下城市轨道交通安检出路探析[J].公安教育,2016(12):49-52.
论文作者:王广跃
论文发表刊物:《科技新时代》2018年6期
论文发表时间:2018/8/10
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