摘要：近些年，招投标已成为工程活动开展的主要途径和形式，合同管理是确保工程合法建设、顺利开展的必要条件。文章首先介绍了新时期工程招投标和合同管理存在的不足，然后阐述了工程招投标及合同管理的完善保障措施。
关键词：新时期；工程项目；招投标；合同管理
1、引言
随着社会的不断发展，在新时期形势下，基建投资越来越大，工程项目也越来越多，招投标与合同管理是永远的紧密联合体，如何加强对工程招投标与合同管理的力度，将有益于工程承包单位更好地履行合同，提高建设单位项目全过程管理质量，提高工程项目经济效益和社会效益，有利于社会的良性发展。
2、新时期工程招投标及合同管理存在的不足
2.1招投标行为不规范
第一，没有按照国家法律法规进行招投标活动，没有遵循公开、公平、公正和诚实信用的招投标原则；第二，非法组织招投标活动，直接将工程拆分成多个小项目指定承包商建设；第三，招投标双方存在利益交换，在招标过程采用串标、围标等违法手段获得工程项目；第四，建设单位为了控制投资，恶意采用低价招标模式，由此引起承包单位层层转包、偷工减料、材料以次充好等违规行为，造成工程质量影响。
2.2评标过程不合规
招投标管理可以得到顺利开展，少不了评标工作的推动作用。当前，我国依旧缺少完善的评标工作机制，造成评标工作不标准、不科学。当前还有很多评标专家的整体素质存在较大问题，在评标环节无法保证公平、公正，有部分评标专家为追求自身利益，和一些不法承包商勾结，评标过程违背国家法律法规，并带有引导性评标，最后造成整个评标工作缺乏公正性。综合评标法属于我国最常见的一项评标手段，该种评标模式下的评标专家具有很强的主观色彩，极易滋生招投标腐败现象，不能保障评标效果，极大影响着评标工作的科学性和公正性。
2.3合同管理不标准
由于我国尚未制定出健全的合同管理制度，该种状况下合同双方或是多方极易出现矛盾冲突。第一，建设单位为减少投资或获取大量经济利益，在编制合同初期会增加大量不平等条款，如无预付款、材料不调差、定额取费采用最低、将利润率较大的材料甲供或指定供应厂家等，严重违反了合同主体权利与义务相统一的原则。第二，合同上不明确合同主体双方的职责，因此双方不能在实际过程中及时、高效的处理潜在问题及矛盾，既损害承包单位的主体利益，还无法保障工程质量。第三，部分建设单位为保障自身利益制定“阴阳合同”，除了签定在地方行政主管部门备案的合同外，还与承包单位私下签定有别于明面的合同，这种合同被明确为具体实施合同，一旦合同双方发生合同纠纷，这种“阴阳合同”往往会成为矛盾的焦点，引发合同双方剧烈对抗，双方权利义务无法得到法律保障。
3、工程招投标及合同管理的完善保障措施
3.1规范招投标机制
第一，要不断规范和完善招投标工作的机制、体系，并基于国家法律法规，提高招投标工作的严谨性和公正性。依据地方管理规定要求，制定专业招标文件范本，选定适宜的评标办法，防止招投标过程产生腐败现象。同时制定合规的商务合同条款，避免使用易引起歧义的词汇，防止合同双方产生矛盾冲突，以更好保证招投标对象的合法权益。
第二，主管部门建立招投标监督管理机构，制定完善的项目招投标制度体系，落实招投标风险预防工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标代理机构选定的招标文件和合同文件要严格参照范本文件要求，不得随意更改主要评标条款，同时监督管理机构严格比照范本文件进行审查，确保招标条件和合同条款的公平、公正性。
第三，在新时期形势下，建立信息化保密制度，制定远程评标机制，查实电子投标文件信息记录等措施可以有效规范招投标过程不公正现象。
3.2完善招投标市场
招投标活动是否公平在很大程度上由招投标市场发展状况决定，一般情况下，工程风险源头是招投标价格，近年来，经常出现恶意低价中标的现象，严重违背了招投标过程的公平、公正原则，也使得工程质量难以得到保障。所以，主管部门应根据招投标市场环境，制定出能与市场接轨的措施来完善招投标市场。如在招投标过程中，要审查建设单位控制价的合理性，顺利转移风险，减少项目招投标风险。
其次实施诚信管理评价，通过过程管控评价承包商信用，招投标过程中以承包商的企业实力、业绩及信用获得中标机会，由此确保招投标环节的严谨性、合理性。同时以市场为主导制定相应制度，对招投标过程环节进行规范，依靠监督部门和执法单位联合行动，采用科学的措施处理长期潜在的顽固性现象。比如，企业挂靠现象、围标串标现象、违规转包现象等等。
3.3培训招投标专业人才
工程招投标是一项专业工作，要求从业人员应具备复合型、多学科专业知识，同时还要具有良好的职业道德和品行素养，相较于前者，后者就更为关键。招投标从业人员可以通过定期参加各种专业培训，考取职业资格证书，同时企业邀请专家进行各种讲座，与之分享招投标行为的成功经验，以提升从业人员的专业知识水平和综合素质，避免因业务工作失误导致双方产生合同纠纷。承包商通过加强专业培训和选拔优秀从业人员，组建投标专家团队和合同谈判专家团队，提高投标过程专业技术报价水平和合同谈判能力，提升企业综合竞争力。
3.4强化合同管理
合同法约定合同的签定应遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。建设单位在制定合同初期应保障合同的规范、透明，并认真审查合同内容，以避免因合同失误造成合同纠纷，影响工程质量。同时要加强后期的合同管理工作，建立完善的合同考核和评价体系，定期检查承包单位合同履约情况，实施入库评价管理，作为其他工程项目的参考评价依据。承包单位也应加强合同条款评审及谈判工作，争取合法权利，以保障企业利益不受损害。同时要认真研究、运用合同条款，收集和整理各种施工原始资料、影相资料及数据，做好索赔工作。项目实施过程中做好合同履约、定期检查工作，及时发现问题并制订防范措施，将风险损失最小化，将收益最大化。当合同内容存在争议时，双方应协商找到最好的解决办法，确保双方的利益都不受损，以保障合同的公平、公正性。
4、结束语
总之，在新形势下要不断完善招投标活动相关机制，规范招投标行为，强化合同管理的标准化、规范化，不断提升合同管理及招投标质量，进一步保障合同双方的权利和义务，从而保证工程施工质量和投资效益，激发市场活力，确保工程项目招投标工作能在公开、公平、公正的环境中可持续健康发展。
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论文作者:杨柳
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月第5期
论文发表时间:2020/4/30
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