摘要：经过长期的发展，审计方式不断改进和优化，全过程跟踪审计逐步应用于建设项目。在项目建设全过程形成了必要的监督制约机制，促进了规范基础设施建设程序、完善建设管理、防止资金流失、节约建设成本、提高资金使用效率等目标的实现。推进廉政建设。基于这种情况，探索跟踪审计全过程的成本控制具有较高的经济效益价值。
关键词：建设项目；全过程造价；跟踪审计；问题；相应对策
1跟踪审计在建设项目造价中的作用
1.1有助于及时监测工程造价情况
在建设项目的全过程中，跟踪审计可以通过对比相关的计划和标准，及时了解项目进度和资金使用的具体情况，及时发现施工超预算行为，并及时采取调整措施，进一步调整和完善成本控制方案，避免出现成本大于支出的恶化，最终影响建设项目的整体经济效益，跟踪审计方法不同于传统的审计方法采用动态监控方法，成本管理与控制处于动态过程中。它不仅能实时监控成本状况，还能激发员工的责任感，有助于督促相关人员加强成本控制。
1.2跟踪审计有助于提升造价处理效率
目前，我国许多建设项目规模较大，需要大量的资金。为确保各项资金得到有效利用，要加强成本控制，提高成本控制水平，确保建设项目资金按计划投入使用。为充分保证成本控制效果，必须合理运用跟踪审计，预防、监督和处理建设项目全过程的成本控制，确保及时处理相关问题，提高成本管理效率和水平。
2跟踪审计过程中存在的问题和建议
2.1建设单位将管理责任强加给协审单位
全过程跟踪审计可以参与建设项目的经济活动，要求每个被审计单位都有完善的管理制度和内部控制制度。但在实践中，审计监督单位与被审计单位的关系更为复杂后续审计要深入到项目的各个方面，包括项目审批、设计、概算、招投标、施工过程管理、竣工结算等，如果责任不明确，今后发现的问题将难以处理。参与工程建设的主要单位是建设单位及其主管单位、代建单位、监理单位、施工单位、质量监督单位、审计单位等。参与建设项目管理的单位多，但职能有限的，可以由共同审计单位被推到第一线，直接参与项目的经济管理，可能导致相关管理文件的越位、审计责任、项目管理风险以及对后续成本工作的不可弥补的损害。
因此，我们建议在协审单位实施审计过程中出具的咨询意见单一律采用“建议XX，量价审核以最终决算为准”，避免造成不必要的风险责任。
2.2协审单位进场时间较晚
目前，建设项目全过程跟踪审计主要涉及施工阶段，主要结果也体现在施工成本控制上。但是，从我公司TCL工业园项目的实践经验来看，在建设阶段介入时，存在着许多无法弥补的缺陷如招标方式采用不合格招标方式；配合审查单位进场晚，场地原地貌已被破坏，难以取得原地貌高程文件；施工合同对招标文件的一些关键条款进行了修改等。
2.3建设单位的配合意愿不高
施工单位普遍欢迎项目施工前的审计活动，但审计组进入现场开展工作后，会出现更多的配合问题。有时，为了避免一些风险，施工单位有选择或目的通知共同审查人参加施工活动，或不向共同审查人提交相关材料。例如：（1）施工单位在签订施工合同时，未通知审计组参加合同，合同中有关价格调整和索赔的规定与招标文件不一致的，造成结算纠纷；（2）不及时提交工程相关资料，造成协审单位对工程信息获知严重滞后，导致协审单位不能起到事前监控的作用；（3）工程款支付未报送协审单位进行审查，可能造成工程款支付违背合同相关规定；（4）隐蔽工程、工程签证、工程变更等有时未通知协审单位人员参加验收和告知；（5）对协审单位隐瞒遭受政府相关管理部门的处罚。
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同时，协审单位对于质量方面的审计，需从制度建立和运行情况入手，通过对监理单位、施工单位的质量保证体系，质量内控制度等进行检查，熟悉质量管理的主要流程和内容，根据合同检查监理单位和施工单位主要管理人员（主要为总监、总监代表、项目经理、技术负责人、专职安全员等）的到位和履职情况，结合现场抽查情况进行评价、分析等活动，并给与建议和处罚措施。
3建设项目全过程跟踪审计服务与全过程造价咨询服务的区别
从建设项目全过程跟踪审计服务与全过程造价咨询服务的定义和服务内容来看，两者的区别是非常大的。
3.1服务涵盖的范围不一样
全过程造价咨询是以造价控制为基础，其范围仅限于建设项目的造价，造价只是建设项目经济性的一部分，应通过全过程跟踪审计进行审计全过程跟踪审计的审计内容还包括工程造价以外的其他费用，以及工程进度、质量、安全等与合规有关的内容。因此，全过程跟踪审计的服务覆盖面远远大于全过程成本咨询。
3.2审核的对象不一样
全过程造价咨询围绕造价控制展开，审计对象一般为承包商、专业分包商和材料供应商除承包商、专业分包商和材料供应商外，施工单位本身也是被审计对象。此外，为项目提供服务的各个参与单位（包括监理单位、设计单位、造价咨询单位）也是跟踪审计单位的审计对象，可以说，凡是参与到建设项目的各个实体，都是被审计对象。因此，全过程跟踪审计的审核对象远大于全过程造价咨询的审核对象。
3.3角色定位不一样
全过程造价咨询单位在造价方面的工作一般都很详细，具体到工程量的计算、材料价格的查询、报价的审核等，很多工作都是全过程造价咨询单位具体做的。在本项目中，全过程造价咨询单位是施工单位的专业顾问。
但是，全过程跟踪审计单位的工作重点不是具体工作，而是审计。全过程跟踪审核单元的工作是通过审核/评审来发现是否存在问题，以促进整个项目体系运行的合规性。如果说“做”是运动员的工作，那么“审”就是裁判员的工作。在项目中，全过程造价咨询单位是运动员的角色，而全过程跟踪审计单位是裁判员的角色，因此，两者的角色定位完全不同。
3.4所应负责的对象不一样
全过程跟踪审计服务合同一般与建设单位签订，但由于全过程跟踪审计单位一般代表建设单位上级单位审计部门对建设项目进行跟踪审计，因此在选择全过程跟踪审计时跟踪审计单位，建设单位上级单位审计部门一般组织招标程序确定中标单位。
因此，在实际工作中，全过程跟踪审计单位一般向建设单位审计部门或其上级单位审计部门报告。可见，实际责任对象为建设单位上级单位审计部门，一般全过程造价咨询单位由建设单位通过招投标确定，并签订合同，责任对象为建设单位自身。
结束语
综上所述，实施建设项目成本控制，实施全过程跟踪审计非常重要，需要相关人员结合不同阶段的问题点完成审计。通过实施项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目施工阶段、项目竣工等阶段的审核，更好地控制建设项目成本，实现项目效益管理目标。
参考文献：
[1]曾敏洲.建设工程项目结算全过程跟踪审计造价控制[J].住宅与房地产，2018（07）：32+37.
[2]张彧.建设项目工程造价全过程跟踪审计研究[D].西南交通大学，2017.
论文作者:于子洋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/5
标签：全过程论文; 单位论文; 造价论文; 建设项目论文; 建设单位论文; 项目论文; 成本控制论文; 《基层建设》2019年第25期论文;