贫困地区如何发展乡镇企业，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,乡镇企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的乡镇企业是在特定的历史条件下，以其灵活的生产经营机制，强烈的内在扩张动力，较快地形成了一种令世人瞩目的异军突起的态势。不仅成了农村经济发展中的一个最活跃、最富有生命力的支柱产业，而且还成了整个国民经济发展中的一支最重要、最具有支撑力的组成部分。因此，贫困地区为了走向富裕和小康，集中力量发展本地区的中小企业（乡镇企业）显得尤为重要。
首先，我们应该明白我国乡镇企业的重要地位和作用。日本经济学家城野宏说：“日本经济发展的秘密，在于乡镇中小企业。”可见，乡镇企业在日本经济发展中的地位是多么的重要。那么中国呢？笔者认为，乡镇企业在我国经济建设中起着以下重大作用：
一、发展乡镇企业是我国农村商品经济发展的必然趋势。它是商品经济发展的产物，反过来又促进商品经济的发展。它所从事的一、二产业，都是为了市场需要而生产，它所有的产品都是为了交换。乡镇的交通运输业和商业，是为商品流通服务的。由于乡镇农副产品加工业的发展，反过来又为农林牧副渔各业产品找到了固定的出路，使生产者既得到实惠，又消除了产品卖不出去的后顾之忧。它在农村商品生产中，发挥着催化剂作用。
二、发展乡镇企业是解决农村剩余劳动力出路的有效途径。恩格斯说：“采用农业机器，换句话说，就是使目前在耕种自己土地的大部分小农的农业劳动变为多余。”（《马克思恩格斯全集》第19卷，第369页）但由于历史和经济基础的原因，我国农业多余的劳力并未转入城市，这就形成了机力、畜力、人力争种有限耕地的不正常局面。这些人力得不到合理的安置，将会影响农业经济，因此，恩格斯又说：“要使这些被排挤出农业的人不致没有工作，或不会被迫集结于城市，必须使他们就在农村中从事工业劳动。”（同上）
发展乡镇企业，靠农民自我积累，发挥各自优势，既使农村剩余劳动力有了出路，又可使农民离土不离乡。这正如中央领导同志所说；“中国的就业问题就同其它国家的就业题有一些不同之处。中国有许多17、18岁需要就业的人口，怎么办？我们找到了路子，就是发展乡镇经济，……如果说我们农村改革取得了成绩的话，就是因为这些方面起了积极作用，改革本身就包括解决就业问题。”
三、发展乡镇企业是实现农村城市化的主要支柱。世界上各个发达国家和一些发展中国家，都是走城市扩大化的道路，其中一些国家是在大城市过度膨胀时，才回过头来发展农村集镇。我们吸取了教训，在实现工业化和工业现代化的同时，就防止城市扩大化，走出一条农村城市化的道路。使乡镇企业依托于农村集镇，使农村集镇的建设依靠于乡镇企业。
四、发展乡镇企业是实现我国工业化不可缺少的一翼。欧美、日本、前苏联等一些经济发达国家的工业化，都是依托城市形成了工业化──城市扩大化──人口集中化这样一个格局。自建国以来，我们也曾设想仿照外国经验，依托城市搞工业化。虽然成绩很大，初步建立了我国的工业体系，但40年多年过去了，我们还没有实现工业化，只是从农业国进到了工业──农业国阶段。党的十一届三中全会确定我国农村要走农工商综合发展道路。同时决定我国经济要实行国家、集体、个体一齐发展的方针和开放搞活的政策，调动了广大农民的积极性，他们以不可阻挡之势，作出了我们长期想做而没做到的事，收到了意想不到的效果。在我国特定的国情下，发展乡镇企业，不仅是解决农村剩余劳动力、使农民致富的问题，而且是牵涉到我国工业化走什么道路的问题，关系到要不要城市工业与乡村工业并举的问题，关系到我国工业化主体靠单翼还是双翼平衡飞翔的问题。笔者认为，必须从我国国情出发，走城乡工业齐发展的道路。
五、乡镇企业是农村持续发展的动力。农业为人们提供最基本的生存资料，为轻工业提供最基本的原料，为重工业提供最有潜力的市场，因此，它被作为国民经济基础来重视，作为战略手段来运用。但农业又是生产不稳定，周期长，见效慢，受多种因素影响的一种经济。为了避免像资本主义国家在工业化初期那样，由于从农业为工业化积累资金和农业劳动力大批向工业、城市转移而出现的农业萎缩，使我国在实现工业化时，农业能同步稳定发展，在这里乡镇企业起了重要的作用，它承担了以工支农的重任。乡镇企业对农业的支援，目前各地采取以下几种方法：①进行农田基建设资；②购置农业生产资料；③补贴农产品价格；④补助从事农业劳动力与从事工业劳动力收入的差额⑤扶持穷乡发展生产。今后随着乡镇企业的发展，在支农方面的作用会越来越大。
乡镇企业在市场经济的大海中，与大企业共同争天下，发挥着自己不可低估的作用。贫县贫乡要奔向富裕、小康，狠抓乡镇各级企业的发展是正确的。笔者认为，应从以下几方面着手：
一、因地制宜选项目，立足优势求发展。发展贫困、落后地区的乡镇企业，更要本着一切从实际出发的原则，根据地理位置、交通、资源、技术、市场、人才、资金等条件，确定路子，不搞一刀切，要坚持围绕市场选项目，围绕资源选项目。
从时间上讲，要选择见效快，收效好，发展稳定的短期项目，适度发展中长期项目，形成一个长、中、短期相结合的结构体系。从规模上讲，在初期，不怕小，不求大而全，然后逐步向规模经营发展，做到上规模，上水平。从企业性质上讲，可公牌私营，可以打县市的牌子，要鼓励发展个体和股份制企业。从区域层次上讲，山区以发展林业、水果、加工、采矿等为主；平原以加工、交通、建材、精工细作、第三产业为主。发展时，要充分利用空间，多层次的主体开发，产品要围绕市场需要来确定，搞本地区范围有特色的品种，出产拳头产品，推向国内外市场。
二、由劳动密集型向技术密集型转化。科学技术的发展为乡镇企业的发展注入了强大的动力。先进的设备、先进的生产技术是加快乡镇企业发展的源泉。贫困地区要抓住时机，引进技术和人才，尤其要提高职工素质。这样就要求企业尽快由劳动密集型向技术密集型转化，靠技术改造、革新工艺、内部挖潜等措施来取胜。
三、要把握好科学规划与依法管理的相互关系。从目前一些企业的实践来看，首先要搞好科学规划，由建设部门具体参与，共同把关，确保乡镇企业规划的超前性和科学性。所谓超前性规划，就是要使形成的乡镇企业保持10年先进，20年不落后，30年仍管用；所谓科学规划，就是要把乡镇企业规划与集镇总体规划结合，统盘考虑，合理布局，做到功能齐全，设施配套，产业行业协调。其次要加强依法管理，一方面要加强对乡镇企业规划方案的依法管理，严格按照既定的方案规划部署。避免调一任领导，换一个方案，随意更改规划的现象发生；另一方面，对规划区的土地使用、环境保护等也要依法办事，严格报批手续，强化管理，防止滥占乱用耕地和土地闲置以及新污染源的出现。
四、处理好乡镇企业与农业的关系。民以食为天，要脱贫致富，要实现温饱小康，必须要把农业放在首位，大搞农业基础建设，大抓农业，大抓粮食。但需要注意的是，单一依靠农业不仅富不了，而且也难以保证，因为我们还是靠天吃饭。我们要搞双保险，既要一手抓农业，又要一手抓乡镇企业；农业丰收有钱有粮，农业歉收则可以乡镇企业收入补农业之歉收。农业和乡镇企业是互相依存、互相促进的关系，农业发展了可为乡镇企业提供更多的加工原料；乡镇企业发展了，既可为农产品开拓广阔前途，又可以以工补农，支农，建农。
五、借鉴国内外经验。贫困地区要根据本地区实际情况，积极主动地汲取其它地区甚至国外的发展乡镇企业的经验。
比如，1992年，常熟市在规划市级经济技术开发区时，根据省政府批准的城市建设总体规划中关于浒浦镇作为该市副中心的蓝图，利用浒浦濒临长江黄金水道和港口的优势，确定建立沿江经济开发区，实施由城区至浒浦及长江沿岸的带状开发；同时将沿线6个乡镇的工业小区统一纳入到市沿江经济开发区的总体规划中，不但带动了沿线乡镇一起开发，而且使区域生产力布局更趋合理。可见，对乡镇企业的开发建设，一定要加强宏观调控，既要服从全市大局，又体现乡镇企业特色；既立足工业小区的工业建设，又要与全市工业发展相对接，引导乡镇企业沿着正确的发展轨道向前推进。
再如，联邦德国时期，曾颁布扶持中小企业技术进步的十大措施，包括①利用研究所为中小企业培训人才；②政府资助建立“基金会”，支持中心企业等。这些措施给我们发展乡镇企业以有益的启示。