对民族地区人才资源开发问题的思考，本文主要内容关键词为：资源开发论文,民族地区论文,人才论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 C962
改革开放的深入进行，国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的制定提出，为我国的现代化建设描绘了宏伟蓝图，也给民族地区各项建设事业的发展提供了良好的机遇。抓住机遇，加快发展，改变面貌，走向繁荣富强，是民族地区头等重要的任务和奋斗目标。要实现这一目标，就必须大力开发并利用好人才资源。只有正确认识人才的决定性作用，进而确立正确的利用和开发人才资源的战略思想与规划措施，才能保证民族地区加快发展、改变面貌、走向富裕文明目标的实现。
由于历史的原因，民族地区的经济和社会发展一直落后于非民族地区，发展速度相当缓慢。纵向看，进入新的历史时期后，民族地区与自己的过去相比有了翻天覆地的变化，出现了令人振奋的局面；但横向看，与此同时，非民族地区特别是沿海发达地区发展得更快，民族地区与它们相比，经济发展的差距仍然非常大，而且这种差距还在继续拉大；从发展水平上看，沿海发达地区已基本打破了粗放经济、自然经济的框框，开始向集约经济、现代经济迈进，在市场经济的推动下，有些方面已经与国际经济接轨，如建立证券市场等，而民族地区仍在粗放经济、自然经济的低级阶段踟蹰徘徊。由于受经济发展的限制，民族地区的贫困面比较大，人民生活比较困难。据测算，1992年民族地区与沿海发达地区人均国民收入差距已拉大到960元，是1987年的14倍。 贫困人口40%在民族地区。甘肃的情况也很能说明问题。甘肃少数民族地区有两个自治州（辖15个县市）和5个自治县，共20个县市， 占全省县市总数的四分之一；土地面积18万平方公里，占全省总面积的39%；民族地区总人口约291万，占全省总人口的12%多，其中少数民族人口160多万。从这些情况看，应该说民族地区在全省经济和社会事业的发展中占有重要地位，但是实际情况却很不尽如人意。20个民族县中，有一半以上是国扶贫困县，甘南藏族自治州和临夏回族自治州分别有33%和47%的人口未解决温饱问题，贫困人口分别达20万和79.8 万， 占全省贫困人口的10%；1996年全省国内生产总值673.7亿元，比上年增长10.95%，全省民族地区的国内生产总值则为24.8亿元，比上年增长9.6%， 只占全省国内生产总值的3.88%；而甘南州仅为10.62亿元，临夏州为17亿元； 全省工农业生产总产值767.5亿元，民族地区的工农业生产总值为33 亿元，全省农民人均收入达到1100元，比上年净增216元， 民族地区农牧民人均纯收入约800多元，比上年增加100多元，而甘南州为781元， 比上年增加103元，临夏州为684元，比上年增加107元， 人均纯收入分别比全省低300元、319元、426元。
经济的落后，必然地影响到其他社会事业的发展。1993年，甘南、临夏两州人均教育经费还不到30元，每千人拥有学校仅为0.7个； 全省民族地区青壮年文盲、半文盲占总人口的比例高达40%以上，高出全省平均比例近17个百分点；学龄儿童入学率低于全省15.2个百分点，每万人中具有大专以上文化程度的不到10 人。 甘南州每千人占有病床为 1.73张，每千人拥有卫生技术人员3.2人，服务半径平均在50公里以上，全州103个乡镇卫生院中尚有38个没设病床，占到总数的36.89%；甘南、临夏两州公路中除一两条国道线路况较好外，县乡公路多为沙路土路，处于晴通雨阻的状况；两州中一半地区听不到广播，三分之二地区看不到电视。
为什么实行改革开放这么多年来，沿海地区发展非常快，包括许多内陆地区的发展也很快，而唯独民族地区的发展相对缓慢，与非民族地区的差距逐步拉大呢，许多学者在经过深入的研究后认为，除了地理、政策、基础等方面的原因外，民族地区发展滞后的一个重要原因就是缺乏与现代化发展要求相适应的人才队伍和人才资源。改革开放和社会主义市场经济的建立过程，虽然给民族地区带来了难得的发展机遇，但由于民族地区在人才资源方面准备不足，或者在某些行业方面就根本没有专业人才，所以面对难得的发展机遇，深感有宽广的舞台而没有优秀的演员。然而，就像一个优秀的演员需要长期的精心培养一样，现代化建设的各类专业人才不可能在需要时，伸出手就抓回一把来。虽然，民族地区缺乏足够的可用人才，责任并不完全在民族地区，因为其中的原因是多方面的，但因缺乏人才而造成的所有后果却只能由民族地区独自承受。
一、民族地区的人才资源现状及其成因
民族地区的经济发展现在正处于深化改革、调整结构、加快步伐、上新台阶的关键阶段，但是与这种发展要求相比，民族地区的人才现状很不适应。这种不适应主要表现在以下方面：
1.人才总量少。这里所说的人才是指具备一定专门知识的技能的专业人才。随着教育的普及提高，民族地区培养的人才数量上比过去有了很大提高， 但在总量上与各项建设事业的实际需求仍有很大差距。 1995年民族地区有自然科学技术人才1.4万多人，只占全省的5.6 %。 1996年全省少数民族地区共有各类专业技术人才2.8万名， 占全省总数的11.44%；民族地区专业技术人才占民族地区总人口的17.5%； 据调查，1996年甘南全州共有各类专业技术人员9072人，占全州总人数的1.44%，1996年临夏州共有各类专业科技人员14450人，占全州人口总数的0.8%。
2.总体素质低。据甘南州、临夏州和天祝藏族自治县、张家川回族自治县、肃南裕固族自治县的统计（缺肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县数），1996年两州三县共有各级各类专业人员28973人， 其中有高级职称的447人，占总数的1.54%，有中级职称的5584人， 占总数的19.27%，初级职称和未聘的有7555人，占总数的79%。1995 年甘南州各类专业技术人员中有高级职称的（聘任在岗）127人， 占总数的1.45%，有中级职称的1390人，占总数的1.59%；有初级职称和未聘的5785人，占总数的66%；1996年临夏州各类专业技术人员中有高级职称的251人，占总数的1.72%；有中级职称的3069人，占总数的21.09%；有初级职称和未聘的11230人，占总数的77.18%。从甘南和临夏两州专业技术人员的技术职称看，高、中级人才加起来还不到总数的三分之一，初级人才占了绝对多数，而这绝对多数的人才还不能保证都是合格人才。
3.分布不合理。从甘南的情况看：1995年专业技术人员的行业分布是，工程442人，农业950人，科研29人，卫生1774人，教育3195人。从临夏州的情况看，1995 年专业技术人员的行业分布是文教卫生类占 80.8%，工科类中专以上学历的仅有5人，1981年到1994年的13 年中分配到临夏州的工科类专业毕业生只有21人，占13年学校本科分配总数的 2.9%。两州专业技术人员的行业分布有两个突出的特点，一是人才主要集中在文教、卫生行业，二是工科类人才奇缺，这就是说，专业技术人员中，教师和医务人员占了绝大多数，而在工农业生产第一线的只占了很小的一部分。
4.增长速度慢。 资料显示， 1985 年甘南州有各类专业技术人员6900人（其中有少数民族专业技术人员2299人，占总数的33.3%），到1995年达到8769人，比1985年增加1869人，10年间平均每年增加180 多人，年均增长率为2.7%；1985年临夏州有各类专业技术人员8527 人（其中少数民族专业技术人员1895人，占总数的22.2%），到1995年达到13369人，比1985年增加4842人，10年间平均每年增加480多人，年均增长率为5.68 %； 同期， 全省各类专业技术人员由198470 人增加到346429人（1996年《甘肃年鉴》），10年间增加147959人，平均每年增加14200多人，平均增长率为7.45%。 甘南州和临夏州专业技术人员在1985—1995年10年间的年平均增长率分别比全省低4.75和1.77个百分点。
5.年龄普遍大。从甘肃民族地区现有专业技术人员的来源情况看，大部分是五、 六十年代由内地学校毕业分配去的， 这些人现在都又在50岁左右，特别是高、中级人员年龄都普遍大，如临夏州具有高级职称的人员，平均年龄在55岁，中级职称的人中，平均年龄在42岁。这些人员不仅年龄大，而且由于很少外出学习深造，知识严重老化，真正在工农业生产中能起骨干作用的学科带头人为数很少，使民族地区的科技队伍有断层之虞。
民族地区现有人才量少质低的状况，是一个复杂的社会问题，造成这种状况的原因是多方面的，概括起来，主要有以下几点：
原因之一，历史封闭的惯性作用。民族地区的教育史上，在新中国成立前绝大部分地区基本上没有学校教育或现代教育，教育内容中更没有现代科学知识。可以说，不但教育环境封闭，内容单一，而且受教育面也是非常有限的。1950年前，甘肃民族地区共有正规小学306所， 教师628人，在校学生17174人；中学5所，老师148人，在校学生261人。没有一所大学。新中国建立后，党和国家非常重视民族地区的文化教育，大力发展教育事业，民族地区的教育事业有了极大的发展，到1996年， 大、 中专、 普通中小学等各级各类学校达到2700 所， 专职教师18330人，在校学生达30321人。但由于民族地区教育基础的先天不足和历史的惯性至今仍对这些地方的教育有着深刻的影响，寺院经堂仍与学校争夺青少年，在许多人看来到寺院念经要比到学校读书重要，甚至有些家长让孩子退学入寺。时至今日，不少家庭不以培养孩子读书上大学为目标，而以孩子能当上高僧活佛、大阿訇为荣耀。显然，在这种惯性作用下是不利于教育事业的发展，不利于多出人才、出好人才的。
原因之二，自然条件的制约作用。民族地区地大物博，应该是有志之士、有才之人的用武之地，但民族地区也有一个不容否认和忽视的事实，就是自然条件比较艰苦，甚至是严酷。从甘肃少数民族的情况看，大多居住在高原和沙漠戈壁一带，平均海拔在3000米以上，高寒阴湿，边远落后，生存生活环境非常严酷，大部分地区只适于畜牧业和林副业生产，加上交通不便，信息闭塞，语言不通，交通困难，与外界的联系受到很大的限制，“外面的世界真精彩”，但对这些地区来说是很难被及时有效地感知和了解。这样的环境中，不但难以培养出具有现代科学知识和开放意识的现代化建设人才，就连被派到这里工作的干部和教师、医生等科技人员，也因难以适应严酷的自然条件而不愿长期坚持工作。
原因之三，人才环境的扭曲作用。这种扭曲作用，一是来自人口文化素质低。第三次全国人口普查统计显示，在6岁以上人口中， 大学程度占人口的比重，临夏州为0.2%，甘南州为0.04%，分别比全省0.49的平均数低0.2和0.45个百分点，居14个地区（州、 市）的倒数第三和第一；高中程度占人口的比重，临夏为3.7%，甘南为4.7%，比全省7.2%的平均数低3.32和2.32个百分点，居倒数第二和第三；全省少数民族人口中小学及小学以上文化程度的占人口的26.23%，比全省46.74%的平均数低20.51个百分点。全省少数民族中，文盲、 半文盲占总人口的64.3%，其中东乡族文盲率89.31%，保安族77.55%，藏族、撒拉族的文盲率在70%以上，回族60%以上，均大大高出全省32.42 %的平均水平。显然，文盲率很高的社会人口基础上，要培养出大批合格人才是有很大困难的。甚至在这种环境的扭曲下，已有人才也可能受影响而出现严重的蜕化现象。二是来自对知识的认识和人才使用上的扭曲。知识是人们对客观事物的认识，也是人们改造客观世界的能力。知识越多，改造客观世界的能力就越强。但是，一度时期，在“左”的错误思想的指导下，不尊重知识，不尊重知识分子，甚至出现“知识越多越反动”的观点，使人才的成长走了很长一段弯路，使知识分子受到很大伤害。进入新的历史时期后，党和国家重申正确对待知识和知识分子的方针政策，要求全社会“尊重知识，尊重人才”，知识和知识分子又受到全社会的重视。然而从整个社会观察，当然民族地区也不例外，对知识和知识分子的认识和使用远未到位，还存在着很大的误区：有钱盖寺，无力办学；楼堂管所越来越多，学校危房逐年增加；做了万元户，不羡状元郎；文凭拿钱买，教授去“下海”；要文凭不要水平。在干部任用上，重党政干部，轻专业干部；有知识的不如有关系的，有关系的不如有票子的，凡此种种，反映的虽不是当前的主流问题，但却从不同侧面折射出了人们在知识和人才问题上的不正确看法和做法，对“尊重知识，尊重人才”，让人才脱颖而出、健康成长的环境起着非常有害的毒化作用。造成民族地区人才外流的因素之一就是对知识分子、专业人员重视不够，使用不当，使一些人的积极性受到挫伤而要求调走的。
原因之四，政策效应的衰退作用。过去，为了帮助民族地区加快发展，党和国家给民族地区选派了大批包括各类专业技术人才在内的干部，并制定了许多优惠政策和制度。这方面的内容集中起来，主要包括在民族地区工作的干部和专业科技人员在工资浮动、地区补贴、家属子女“农转非”、离退休后的安置补助等方面可以优惠、优先。这些政策为稳定现有人才，吸引更多人才到民族地区工作发挥了很大作用，深受民族地区干部群众和专业人才的欢迎。但是，近年来，随着改革开放的不断深入，随着人才录用、工资制度的调整改革，民族地区和非民族地区在吸引人才方面的优惠政策已经没有什么区别，甚至一些经济特区和较发达地区制定的政策比民族地区还要优惠得多，相比之下，民族地区的优惠政策已无优惠可言，失去了吸引力，政策效应逐渐衰退。由于受经济实力的制约，民族地区又无力出台更优惠的政策。在这种情况下，民族地区不但吸引不来急需的建设人才，相反出现了人才外流的局面，群众把这种情况称为“孔雀东南飞”。这种现象目前还在加剧。
原因之五，人才、经济的怪圈作用。现代化建设需要掌握现代科技知识的人才来设计、驾驭、推动，现代化建设的伟大事业则为科技人才发挥才能、创造奇迹、做出成就提供了极好的机会，这是一种互相推动、互为补充的关系。考察经济较发达的地区的经验，其中之一就是那里集中了大批学有专长的人才，再考察有突出成就的人才，大都是在经济发达、信息灵通的条件下取得的。香港是如此，深圳也是如此，这已成为不可争辨的事实。但是，在民族地区，由于经济落后，自然条件严酷，在专业人才方面，培养不出自己的，吸引不来外地的，挽留不住原有的。这样就形成了想加快发展，却没有足够的人才，想吸引人才却又受到经济条件限制而无法满足其要求的矛盾困境。我们把这种互为动力又反成制约因素的现象称为人才与经济关系的怪圈。民族地区的人才成长和经济发展就在这个怪圈中被扭曲，苦苦循环，缓慢发展。
二、大力开发民族地区人才资源的设想与措施
第一，要切实提高对人才资源开发问题的认识。在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指导下，党和国家坚定不移地坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，制定了一整套发展经济的方针政策，极大地推动了各项建设事业的发展。特别是国民经济“九五”计划和2010年远景目标的制定，展示了我国现代化建设的宏伟蓝图，也给广大民族地区描绘了灿烂的前景。但是，必须清醒地认识到，有了好的政策和目标，并不等于现代化就会自动实现，还要靠人去拼搏，靠艰苦奋斗和创造性的劳动，每一项政策和每一个目标，要一步一步地落实，一个一个地实现。要做到这一点，没有大批的专业人才，没有高素质的劳动大军是不行的。从民族地区的实际来看，可以说大政方针已经确定，奋斗目标也很明确，目前的主要任务，就是采取切实有效的措施，按照既定方针，坚定不移地去实现自己的奋斗目标。首要的任务就是要抓人才队伍的建设，抓人才资源的开发，这是加快民族地区发展，逐步缩小民族地区与发达地区差距的关键性措施。国内外的实践都已证明，现代化不仅仅是一个财富增长的过程，而是包括人本身在内的整个文明的进化，人的现代化比经济的现代化要重要得多也困难得多。要实现人的现代化，就必须积极地进行人才资源的开发。低素质的劳动队伍不可能支掌经济的起飞和快速发展。民族地区忽视人才培养使用带来严重后果的教训很多，不应当一再重复。
古往今来，治国安邦，人才是关键。邓小平同志指出，“现在我们国家面临的一个严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。道理很简单，任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功。”邓小平同志还指出：科学技术是第一生产力。如何高速度地发展科学技术，如何把科技成果尽快地转化为生产力，科技人才起着关键的作用。国内外的许多事实充分说明，一个时期、一个国家或地区的每一次高速发展很大程度上都是科技进步和人才辈出，精英密集，智力推动的结果。在民族地区经济和社会发展的关键时刻，一定要深入领会邓小平同志的人才思想，切实提高对人才作用、人才资源开发重要性的认识，树立正确的人才观和获取人才的紧迫感，要有爱才之心、识才之眼、求才之渴、用才之能、容才之量、护才之魄、举才之德，千方百计创造有利于人才成长和发挥才能的良好环境，大力开发人才资源，促进人才尽快成长，建立一支合格的专业人才队伍和高素质的劳动大军，迎接民族地区经济和各项建设事业的全面起飞和快速发展。
第二，从实际出发，制定人才资源的开发战略。我们正处在一个世纪之交的关键阶段，把一个文明富裕、繁荣发达的民族地区带入21世纪，实现共同发展、共同繁荣富裕的目标，是摆在我们面前的一项艰巨而光荣的任务。要很好地完成这一任务，没有一支合格的人才队伍和高素质的劳动大军，是根本不可能的。可以说培养人才、对人才的需求比任何时候都紧迫。因此，在人才问题上要有战略思想、战略眼光和战略措施，像制定经济战略一样制定人才资源开发的战略。
一是树立明确的指导思想。就是要以服务民族地区建设、加快民族地区发展为目的，大力开发人才资源，培养为本地所用的专业技术人才，从人才建设入手，不断提高科技兴省、兴地、兴县的能力，增强科学技术在生产过程中的推动作用，进而提高整个社会的劳动生产力。
二是制定计划。人才的培养和人才资源的开发，是一项长期任务，是一个系统工程。一个专业人才的成长，一支科技队伍的不断壮大，一支劳动大军的形成，不是一朝一夕的事，而是要经过长期的专门培养和积累才能实现的。民族地区在人才培养和人才资源的开发方面已经落在了经济发展和社会建设事业需求的后面，当务之急就是制定计划，加大培养人才、开发人才资源的力度，有组织、有目的、有步骤地培养专门人才、开发社会人才资源。首先要组织专家从社会学、心理学、教育学、民族学、经济学、人才学等学科的角度对民族地区的人才资源进行调查研究和科学论证，在此基础上提出所需人才的专业门类、需求规模、培养开发进度、实施方案等；其次要成立专门的机构或责成有关部门负责计划的实施，要动员和协调组织、人事、教育、劳动、文化、体育、医疗卫生、科技、广播电视、新闻出版等部门和全社会，按照总体计划从不同侧面，进行多层次，多角度的立体开发，使人才培养和人才资源开发成为一项社会系统工程，让全社会都关心人才培养，重视参与人才资源开发；第三，制定方案。不但要立足当前，更要着眼长远和未来，计划指标，不仅要符合经济和社会发展的当前规模，也要考虑长远的发展前景。在人才培养和人才资源的开发上要注意适度的超前性，用人才作为经济和社会发展的先导。因此，人才培养和人才资源开发计划，既要有短期计划，也要有中期计划，还要有长远计划，在各个计划中都要有重点，要有硬指标。
三是从实际出发，抓重点，攻难点。从整体上说，民族地区经济、文化相对落后，产业结构单一，基本上是农牧并举的单一经济，工业企业很少，社会人口文化素质低，人们的商品经济意识较淡薄，对科技知识的求知欲望不如经济发达地区强烈。因此，对民族地区的人才培养和人才资源的开发，一定要从民族地区目前的实际出发，按经济社会发展要求的轻重缓急，进行有重点、有层次、有计划的培养开发，切忌过高要求，拔苗助长。人才培养的重点应当是懂现代经济的管理人才，一个企业甚至一个行业的兴旺衰败往往取决于有无这样的管理人才，可以说这样的人才是企业行业的灵魂和引路人，所谓“千军易得，一将难求”，一个称职的企业管理人才就是这难求之“将”。对这样的人才必须从需要出发，重点培养，舍得花钱，舍得花大气力。有层次、有计划，就是将所需人才分门别类，按不同要求，分为若干类，定出标准，进行有计划有步骤的培养开发。
第三，要制定开发人才的具体措施。在制定了开发人才的战略和计划后，还要有切实可行的配套措施来保证落实。否则，所有的计划都无异于一纸空文。
1.要大力宣传民族地区的优势，纠正人们对民族地区的偏见。民族地区幅员辽阔，资源丰富，民情淳朴，是一切有志之士施展才能抱负的地方。应当利用各种媒体，广泛宣传民族地区的优美风光、风土人情、自然资源、建设成就、发展前景，向全社会介绍推广在民族地区做出突出成就的外地典型人物，努力消除人们对民族地区的偏见甚至恐惧感，吸引外地人才踊跃到民族地区来工作。同时，通过广泛深入的宣传，努力创造尊重知识、尊重人才、关心人才、培养人才的良好社会风尚，努力提高知识分子的社会地位，鼓励本地区的各类人才安心本地本职工作，为本地区的繁荣发展贡献聪明才智。
2.建立人才资源开发的多元机制。一是立足本地，坚持已被实践证明是好的做法和成功经验，建立本地的人才工程。培养和开发的对象，要以本地的人才为主，以培养“永久牌”人才为目的，采取就地取材，外地加工，回原地工作的方法，把本地的人才有计划地派到发达地区和高等院校学习提高，定向培养，挂职锻炼，让他们学习发达地区的好经验、好方法，在专业知识上深造提高，回来再为本地区工作服务，做工作的骨干和学科带头人。民族地区的实践证明，本地人才在挖掘培养上虽说有较大的难度，但这类土著人才较外地来的对本地感情深厚，工作安心，具有扎根意识强、易于溶入本地前途命运的先天优势，是“养得起、留得住、用得上”的可靠的人才资源。因此，建立和实施立足本地的人才工程，应成为民族地区开发人才资源解决人才的主渠道。二是实行多条腿走路，建立多元机制。实施立足本地的人才工程无疑是民族地区解决人才问题的主渠道，但是决不能只认这一条道，而要放宽视野，开拓思路，利用多种方式，使人才的培养开发形成多元结构，扩大开发面，增加可利用人才来源。如请进来、走出去、内引外联、项目承包、定期聘用等都是可以采用的方式。请进来就是根据所需，将专用人才从外地或科研单位请到民族地区进行考察论证，帮助当地制定宏观规划，策划发展项目，培训提高人才等，可聘用他们做顾问，可以是一次性的，也可以是多次性、长期性的；走出去，就是将本地人才有目的地送到外地的企业、公司或科研单位、大专院校进行专门培养和提高，还可有计划地组织劳务输出，让劳动者到发达地区增长见识，学习技术，提高素质；内引外联，就是筑巢引凤，制定优惠政策，提供优惠条件，吸引外地人才到民族地区来，或吸引外地公司企业与民族地区的公司企业进行联合联营，由民族地区办厂，外地专业人员管理，由民族地区提供原料，外地提供技术人员，这种方式在发达地区的合资、独资企业中普遍运用，民族地区当然也可以学习借鉴；项目承包，就是在科技含量较高的项目建设中，对所需的技术人才，可以公开招聘，让合格的技术人员承包项目的技术设计、工程管理等，这样一可避免为项目去专门耗资费时培训技术人才，二可保证项目的技术要求，这种“单打一”的方式是比较经济实用的；定期聘用，就是在一定时间内聘请有技术专长的人作为地区、行业或公司、企业、建设项目、学校的顾问、名誉经理、客座教授等，也可以利用他们组织“顾问组”、“咨询会”等“智囊团”，他们的任务主要是对经济建设、社会发展等重大问题及市场信息、产业导向、技术评估、人才培训等方面，提供咨询服务和指导。由此可以看出，只要放宽视野，建立健全多元开发机制，并用多元机制去激励推动，可开发利用的人才资源是非常丰富的，不但在本地茅屋中能飞出“金凤凰”，也可“他山之石，攻玉”，为我所用。
3.加大国家的宏观调控力度。虽然民族地区可以用各种方式开发本地人才资源，也可以延揽外地人才，但比竟民族地区条件艰苦，经济滞后，与发达地区比较，开发能力和吸引力有限，培养和延揽的人才都很难满足实际需求。在市场经济对人才的竞争日趋激烈的情况下，靠民族地区自身解决人才匮乏的问题，仍有不少实际困难，因此，国家对民族地区人才需求方面的宏观调控不仅是必要的，还应当加大力度。（1 ）为民族地区设立人才基金，帮助民族地区培养人才，开发本地人才资源。（2）下达指令计划，在重点高等院校开设民族班； 根据民族地区的要求，某些专业在民族地区定向招生；对民族班和定向招收的学生，不得截留改派。（3）制定政策， 对长期在民族地区工作的科技干部和人才，达到规定年限后，在调动和安排上予以照顾，接受单位不得拒绝。（4）实行科技干部轮换制， 定期选派科技人才和干部到民族地区工作，给他们定目标，交任务，完不成目标任务的，延期轮换，对完成目标任务，取得突出成绩的，给予奖励、晋升。（5 ）从人才比较集中的地区和行业调剂富余闲置人员到民族地区工作，解决民族地区的紧缺人才。通过国家的宏观调控，给民族地区的人才资源开发助一臂之力，保证民族地区建设人才的开发，渠道畅道，源源不断。
4.大力加强基础教育。许多论者在研究民族地区落后的原因时，都认为教育落后、社会人口的文化素质低是一个重要方面。因此，就人才培养、社会人才资源而言，教育是基础，是根本。民族地区必须把教育当作培养大量人才、发展经济、最终改变落后面貌的根本大计，千方百计抓教育，要舍得为教育事业花钱，不断增加教育投资，改善办学条件，扩大师资队伍，提高教学质量，提高儿童入学率、毕业率，提高整个社会人口的文化素质，增强人才资源的开发后劲。加强教育，提高教育质量的关键措施是提高师资水平，必须横下一条心，狠抓师资队伍建设，以合格的教师队伍带动教育的健康发展。要在加强基础教育的同时，大力发展职业教育、成人教育等，不断提高全社会人口受教育面，还要采取多种形式进行岗位提高等再教育。如果将社会人口的文盲率降低到最低限度，就是为经济建设和社会发展培植了丰富的人才资源，“再穷不要穷了教育，再苦不能苦了孩子”的口号，对民族地区人才开发问题来说，是有着丰富的内涵和深刻的现实意义的，绝不能当作一个口号来对待。
5.要充分发挥民族院校的作用。民族院校在过去曾为民族地区培养了大批有用之才，现在民族地区的党政干部中有一半是民族院校毕业的。民族院校由于自身的特殊性，在培养民族地区的学生方面有很丰富的经验。现在要充分发挥民族院校的优势和长处，根据经济发展的需要和民族地区的特点，设置新的专业，面向民族地区招生，增大定向生数量，保证有来有去。同时可考虑增设提高班，对工作了一段时间的专业人员，进行回炉加工，切实把学历教育转向素质教育，把一次性教育转为终身性教育，使所培养的人才，成为民族地区真正需要的人才；使民族院校真正成为培养造就人才的摇篮。
6.采用超常规方式开发。首先要彻底打破在用人方面的传统观念和做法，善于发现人才，大胆使用人才，坚决摒弃论资排辈的思想，创造一种环境，使拔尖人才脱颖而出；其次，要改革传统教育体制，根据民族地区的需求创办各种类型的专业技校和培训班、提高班等，聘请组织国内外专家教授授课，强化教育，在短期内培养高层次人才；再次，要大胆运用市场手段，对做出突出贡献的科技人才，给重奖，上待遇，以激励更多的人争创佳绩，对那些身怀绝技，能够救一厂、带一业、兴一校、富一方的特殊人才，可以重金招聘，择优录用；第四，要充分利用现代信息技术，广播、电视、录相、多媒体等现代信息技术是极有效的文化传播工具，也是智力开发的良好手段，应积极利用这种手段，加快广播电视的覆盖面，有计划地利用这种现代信息手段，对人才资源进行集娱乐性、知识性、密集性为一体的“轰炸式”、“直观式”开发。
三、在人才培养和人才资源开发中要处理好几个关系
开发与引进的关系：要以开发为主，引进为辅，开发是第一位的，引进是特需性的。开发是基础，只有将开发搞好了，人才资源才会源远流长，发展才有后动，切忌“有眼不识眼前才”，“请来女婿气走儿子”的现象发生。同时要看到，外地人才有技术新、信息灵的长处和开拓新天地的远大抱负，是对生产科技和人才开发有很大推动力的一支力量，要从实际出发，该引的坚决引。
开发与提高的关系：要以提高为主。开发是为了培养有用人才，提高则是为了有合格的有用人才，使开发有效益；只重开发，不重提高，培养的人才就是观念陈旧，知识老化，就不可能与社会的发展同步前进，也就不可能满足经济建设和社会发展的需求。
培养与使用的关系：坚持二者并重的原则。要努力克服重使用、轻培养或只培养不重用的现象，重培养，也重使用；对人才要经过培养再因人而宜地量才使用；在使用中培养、发现人才，对发现的人才就大胆使用，择优重用。
数量与质量的关系：在数量中求质量，以量变促质变；在保证质量的前提下求数量，以高质量的人才队伍去开发更多的人才资源。
当前与长远的关系：立足当前，放眼长远。既要把培养人才、开发人才资源的立足点放在当前经济建设和社会事业的需求上，大力培养开发急需人才，直接为当前建设所用，也要从民族地区的发展前景着眼，有计划地培养跨世纪人才，为今后的发展预备必需的人才。
我们正处在世纪之交的伟大时代。一个崭新的世纪在等待着我们去拥抱、去建设。我们坚信，在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，在新的世纪中，民族地区的人才培养、人才资源的开发也将迈上新的台阶，更多更优秀更杰出的建设人才将不断涌现，民族地区的现代化建设将日新月异，民族地区和少数民族将以崭新的面貌屹立于中华民族之林，与各族人民共同迈向富裕文明、繁荣昌盛的未来。