北海高新技术产业园区建设初论，本文主要内容关键词为：北海论文,高新技术产业论文,园区建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F127.67 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2001)05-0074-04
加速北海高新技术产业园区建设，对于推动广西经济健康、持续发展，具有特别重要的意义。本文拟就北海高新技术产业园区的规划建设问题进行初步讨论。
一、北海高新技术产业发展现状
北海市是1984年经国务院批准进一步对外开放的十四个沿海城市之一，地处广西南端、北部湾东北岸，三面环海，辖合浦县、海城区、银海区、铁山港区，总面积3337平方公里，其中市区面积957平方公里；总人口140万，其中市区人口49万。
近年来，北海市认真贯彻党的十五大精神，实施自治区党委“三大战略、六大突破”的战略决策，围绕构筑西南出海通道的战略构想，进一步理清经济发展的思路，突出第二产业的主导地位，重点培育发展高新技术产业、海洋产业、旅游业和现代农业等四大支柱产业，特别是对高新技术产业加大了扶持力度：一是营造良好环境，落实相应的优惠政策；二是推进产学研联合，提高产品的科技含量；三是增加投入，建立政府、银行、企业相结合的投入机制，财政最大限度地提供资金支持；四是对发展前景较好的企业和项目予以重点扶持和培育，从而取得显著成效。
目前，北海市有高新技术企业30家高新技术产品32种，其中经自治区认定的高新技术企业11家高新技术产品18种，主要分布在电子信息、海洋生物与生物制药、新材料、节能环保等四个领域。2000年，全市高新技术产业总产值17.4亿元，占全市工业总产值的18.57%，比上年增长30.8%，销售收入13.8亿元，实现利税1.39亿元，产值超亿元和超5000万元的企业各6家。银行河高科技股份有限公司于1998年在深圳证券交易所上市。银河软件科技园、生物制药科技园已列入自治区2001年重点工程项目开工建设。银河软件科技园作为广西唯一的软件园申报国家级软件园。
由于北海市尚未建立高新技术产业园区，高新技术企业管理上分散，规模效益难以发挥等，阻碍了北海高新技术产业的进一步发展。
二、北海建设高新技术产业园区的优势
北海发展高新技术产业具有诸多优势，主要体现在：
（一）区位优势。北海背靠大西南，面向东南亚，是东南亚、欧洲与中国大陆之间距离最近的港口城市，是大西南最便捷的出海通道，是人才流动、物资流通、信息交流的最佳通道和集散地，它处于我国西南与华南两大经济区的结合部，在西部大开发中将起到联系东西部的枢纽和桥梁的作用，区位优势随着西南地区经济发展的加快而日显突出。
（二）开放优势。经过多年的开发建设，北海的海、陆、空立体交通网络已经基本形成，邮电、通信、供水、供电等基础设施较为完善，1992年被中国城市社会经济发展水平评估中心评为全国40个投资硬环境优秀城市之一，1994年被评为“中国内地188个地级和地级以上城市投资环境”投资者主观感受“十佳”城市之一。目前，北海不但享有国家沿海开放城市、民族自治地方、国家旅游度假区等优惠政策，而且作为西部唯一的沿海开放城市享受西部大开发的优惠政策。
（三）环境优势。北海地处亚热带，濒临北部湾，三面环海，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。市容整洁美观，市区绿化率高达36%。空气清新，水质优良，大气和水质质量均达到国家一级标准，名列全国各城市首位。旅游资源丰富，阳光、海水、沙滩是天赐之宝。连绵24公里的银滩，更以“滩长平，沙白细，水温净，浪柔软，无鲨鱼”被誉为“天下第一滩”，是国家级旅游度假胜地。北海优美的环境特别适宜对环境要求比较高的高新技术产业的发展。
（四）土地资源优势。北海地势平坦，市区土地70%属平原台地，地质承载力强，工种基础造价低，适宜成片开发及大型工业项目建设。
（五）海洋资源优势。北海有海岸线500多公里，海洋生物资源和海洋矿产资源较为丰富。海洋矿产资源以石英砂、钛、锰、石油及天然气为主。海产品捕捞、海洋养殖业发达，海洋水产品年产量达80万吨，占广西的50%以上。北海自古以来是南珠的产地，海水珍珠养殖业发达。北部湾是我国四大渔场之一，除盛产马鲛、石斑、对虾、鱿鱼、墨鱼、梭子蟹、文蛤、方格星虫、日月贝外，中国鲎、海龙、海马、海蛇、海参、海星、马尾藻等药用海洋生物资源也很丰富。
（六）后发优势。北海发展高新技术产业具有后发优势，主要表现在：(1)无传统产业包袱；(2)有经验可供借鉴；(3)以电子信息、海洋生物与生物制药、高科技农业、新材料和节能环保等产业为主的新兴产业格局已基本形成；(4)民营企业比重大，管理层素质高。一批博士、硕士领头在北海创业并初见成效，一批博士后工作站、硕士培养点已在北海落户，高新技术企业从业人员中38%以上具有大学本科以上学历；(5)产学研结合增强，技术依托良好。目前，北海市已和清华大学等高校签订合作开发高新技术产业的协议，北海银河高科技股份有限公司等32个企业与浙江大学等54所高校、科研机构建立了合作关系，共同开发91个项目。
三、北海建设高新技术产业园区的必要性
21世纪的经济将是以知识为主导的经济。谁占领了高新技术产业发展的制高点，谁就把握住了知识经济的命脉。因此，在北海建立高新技术产业园区体现了北海乃至广西发展的必然要求。
（一）广西参与西部大开发的必然要求。北海是十二个西部省区唯一的沿海开放城市，随着西部大开发的深入，其现有的区位优势和发展潜力必将进一步体现。在北海建立高新技术产业园区将更好地发挥通道功能与产业的辐射作用，对广西的经济发展产生重大的促进作用，对大西南经济的发展也将产生积极的影响。
（二）广西实施五大经济区域规划及“三大战略、六大突破”战略决策的必然要求。随着广西开放型经济的发展和区域发展重点向沿海地区转移，“南（宁）北（海）钦（州）防（城港）”经济区在广西区域经济整体格局中，凭借其独特的资源、区位和政策优势，将逐渐成为广西最重要的经济核心区。自治区对“南北钦防”经济区“先走一步”寄予厚望，要求北海不仅要成为广西对外开放的窗口，还要成为综合改革试验区，成为广西经济最活跃、发展最快的地方。在广西区域经济发展战略中，北海重点发展高新技术产业。在北海设立高新技术产业园区，符合自治区“三大战略、六大突破”的战略决策，也是“南北钦防”区域经济总体功能定位的需要。
（三）广西产业结构、区域经济结构调整的必然要求。广西地处西部，经济总量不够大，经济质量不太高，经济结构不甚合理。解决上述问题，必须大力调整优化产业结构和区域经济结构，推进科技进步与科技创新，提高工农业产品的科技含量。抓好高新技术产业的培育和发展，是调整优化产业结构和区域经济结构，加快工业化进程，培育新的经济增长点的重要途径。
（四）形成高新技术产业发展氛围，发挥产业规模效应的必然要求。高新技术产业园区犹如一面旗帜，能够使高新技术企业在地域上相对集中，营造产业氛围，形成产业辐射，使高新技术企业更易形成一个互相促进、共生发展的生态企业群。
（五）充分发挥北海对外开放优势，促进北海经济社会全面发展的必然要求。由于北海尚未设立高新技术产业园区，使得北海在招商引资方面吸引力不够强。同时，北海的高新技术企业基本上不能享受国家优惠政策，这也严重影响了投资者的积极性。高新技术产业园区的建立，必将充分发挥北海的优势，促进北海经济社会全面快速发展。
基于上述分析，北海通过建设高新技术产业园区实现自身跨越式发展，更好地发挥广西对外开放“窗口”的作用和西南出海通道的作用，不仅是十分必要的，也是完全可能的。
四、北海高新技术产业园区建设规划
（一）指导思想。北海高新技术产业园区建设要抓住西部大开发和我国即将加入WTO的机遇，突出民营特色，鼓励企业自主创新，树立园区整体发展观，营造创新环境，培育创新文化，建立创新机制，激活创新潜能，培植共生发展的企业生态群，大力开发具有自主知识产权的产品，形成产业规模效应、品牌效应，通过园区建设带动产业升级和经济结构调整，加速北海现代化进程，推动北海乃至广西经济快速发展。
（二）建设原则。(1)以企业为主体。园区建设以企业为主体，企业自主创业，政府提供协调服务。(2)一区多园，联动发展。园区由一个地理中心区和若干分散的分园构成。中心区和各分园相对划定地域界限，分别由核心企业管理和营运，形成相对独立、功能独特的产业园。(3)园区民营化，按市场机制运作。园区由核心企业为主体的股份企业开发和运作，不设立政府的派出机构，成立政府与园区核心企业多方参与的领导小组，强化企业自我管理、自我发展和自我创新的能力。(4)开放式建设。进入园区的企业不受地域限制，实行园内登记注册，园外自主发展；园区全方位开放，鼓励全国各开发区、国内外各大公司、科研院所在园区内设分区、设点。
（三）总体目标。以人为本，营造培养、吸引、凝聚高素质创新型人才和企业家的良好氛围与环境，逐步建立适应市场经济发展需要的人才激励机制、生产要素流动机制、市场竞争机制和政产学研互动机制。其中，第一阶段（2001～2005年）目标：初步建立园区产业发展的创新体系，努力实现“三个突破”：一是重点建设孵化器、信息化、网络化等基础设施，为进入园区的企业提供优良的投资环境，在高新技术产业创业服务上有所突破；二是重点建立知识产权保护的激励机制和无形资产的评估体系，在知识资本和科技成果的转化机制上有所突破；三是重点在电子信息、海洋生物与生物制药、新材料、节能环保等产业实现突破，在高新技术产业园区的总体运行质量和经济效益上有所突破。到2005年，高新技术产业产值占全市工业总产值的40%以上，高新技术产品出口额占全市出口额的20%以上。第二阶段（2006～2010年）目标：提高管理水平，加强园区的联动、辐射与支撑作用，鼓励企业强强联合，实现资源共享，把园区建设成为“高新技术企业的孵化器，招商引资、引智、引技的创业园，机制创新与科技创新的示范区”。到2010年，高新技术产业产值占全市工业总产值的60%以上，高新技术产品出口额占全市出口额的40%以上。
（四）产业重点。(1)电子信息产业。包括电子元器件制造；软件开发与产品生产；电力系统自动化控制系统的生产；住宅智能化产品；信息（网络）建设与服务。(2)海洋生物产业。包括海洋生物保健食品、调味品、添加剂的研制与生产；海洋动、植物人工养殖；海洋产品深加工（重点发展海水珍珠深加工）；海洋生物肥料、生物农药的研制与生产。(3)生物制药产业。包括生化制品；基因制品；人体组织材料的研制与生产；海洋生物制药；中药提取及深加工。(4)节能环保产业。包括节能型蓄电池、家用电器及新材料的研制与生产。(5)高科技农业。包括装备智能型温室、工厂化育苗室、自动化营养液滴灌等现代农业的先进设备；引进国内外具有亚热带特色的名特优农业新品种、新技术，进行种苗繁育和农业高新技术的研究、示范、推广。
（五）规划布局。采用一园多区的发展模式，力求层次分明、功能各异，充分发挥各种优势，为今后在更高层次、更宽领域形成更大规模、颇具北海特色的企业生态群预留足够的空间，把未来的北海建设成一座现代化科技城。
一区多园的规划，符合区域经济发展的要求，符合北海城市总体规划，是高科技产业带动战略的体现，是充分发挥民营机制效能的尝试。一区多园的重点在孵化区，要体现孵化、服务和对各园区的示范、辐射作用。按“一区多园”的格局，园区建设要在两个层面上共同推进：一区多园——一个孵化区，五个产业园，即软件园、海洋科技园、电子科技园、生物制药园、农业高科技园；两个层次——即以中心区为重点发展区（中心区范围包括孵化基地、软件园、电子科技园），以生物制药园、海洋科技园、农业高科技园为联动发展区。
（六）园区管理。企（业）市共建，以企（业）为主，放眼全球招商引资，立足北海发展实业。由政府营造“市场、创新、生态、法治”的发展环境，企业扮好发展产业的“主角”，科技工作当好“先锋”。主要内容包括：(1)园区管理及营运实行董事会领导下的总经理负责制。以核心企业为主体，由政府和多个企业组成股份公司，对园区进行开发和管理营运，使整个园区成为民营化的科技园区。(2)孵化区及分园由各核心企业开发和营运。鼓励以合资、合作等多种形式进行开发建设。(3)以企业为主体建立孵化基地和创业者服务中心。(4)建立廉洁高效的协调服务体系。
当前，急需做好以下五方面的工作：
一是成立北海高新技术产业园区筹建领导小组，对园区内的计划、规划、土地、项目审批、工商、税务、金融、公安等行政事务实行统一领导和协调管理，政府各涉园部门和单位按各自职能在园区领导小组的领导下，实行“限期承诺办公制度”，履行对园区企业的管理服务职能。
二是设立园区筹建领导小组办公室（简称园区办），下属高新技术创业服务中心和园区建设公司。园区办设在中心区，负责处理园区领导小组的日常工作并承担督办职能。高新技术创业服务中心实行企业化管理，为园区企业提供科技综合服务、高新技术企业孵化与中介服务，发挥政府联系企业的桥梁作用；园区建设公司为企业建制，主要职能是负责整个园区的基础设施建设。
三是建立健全高新技术产业支撑服务体系。要建立孵化基地，强化孵化功能，营造有利于科技成果转化和企业发展的环境，通过提供资金、信息、培训、咨询、商务、国际合作等综合服务，为高新技术企业创造局部的优化环境，降低企业创办初期的风险，达到扶植高新技术企业、促进科技成果转化的目的。
四是设立北海高新技术产业园区产业发展专家咨询委员会，由园区办提名、市政府批准，聘请7～9名国内外著名专家、教授担任委员，为高新技术产业园区的建设和产业发展提出合理化建议或方案，为园内企业提供咨询服务。结合北海实际，由有关专家承担一定的科研攻关课题，帮助园区企业提高科技创新能力。
五是政府对园区的管理，重在体制、机制、管理上创新，突出政府服务、企业创业，孵化、培育、吸纳，开放、联动、辐射的功能；建立以企业为主体的技术创新机制、政产学研金合作的孵化机制、符合国际惯例的市场准入和公平自由竞争机制、激励创新创业的分配机制、高科技风险投资机制；重点在用地、融资、财税、人才、涉外和公共服务方面，营造良好的政策环境、人文环境和法制环境以及优质的服务环境、公平的市场环境、舒适的生活环境。
企业自主创新型机制的导入，是综合分析区内外、国内外经验后作出的选择，是北海高新技术企业推动的结果，也是北海市决策层改革思想的实践。
（七）各园关系。北海高新技术产业园区规划为一个中心区五个分园。各分园按产业性质来划分，由一个以上的核心企业和行业相同或相近的多个企业组成。管理及营运以核心企业为主体，按市场机制运行。核心企业吸引行业相同或相近的其他企业进入中心区和各分园，形成共生、联合、竞争的环境，促进企业不断创新，携手开发，共谋发展。
各分园同属北海高新技术产业园区这一整体，在行业上、管理上、营运上具有整体性、互补性、联动性。中心区通过孵化和服务，如会计、法律、专利、信息、共性技术等服务，密切联系各个分园；各分园通过企业的服务需求，支持和促进中心区的发展。
综上所述，北海是一个环境优美、区位优势明显的城市，发展高新技术产业有明显的优势。在北海建立高新技术产业园区，加快发展高新技术产业，是广西实施“区域经济”战略和《广西国民经济与社会发展第十个五年计划》的重要决策。园区的建成，将有效地发挥北海对外开放优势及大西南出海通道作用，有利于北海的高新技术产业向更高层次、更大规模、更广阔领域发展，有利于推动广西的科技进步与科技创新。北海高新技术产业园区以企业自主创新、民营运行的机制，一区多园、联动发展的方式进行规划建设，这是一种创新。要切实抓住西部大开发和中国即将加入WTO的机遇，尽快把北海高新技术产业园区建设成为具有现代化气息、体制创新、机制创新和管理创新的高科技园区。
[收稿日期]2001-03-31