广东江门古兜山省级自然保护区管理处 广东江门 529200
摘要：保护和发展森林资源，是林业工作的重中之重，文章简述了当前森林资源管理的现状，分析了森林资源管理过程中存在的问题，并从多方面探讨了加强森林资源管理促进可持续发展的对策措施，希望对森林资源经营管理有一定的参考价值，可供参考。
关键词：森林资源；管理现状；存在问题；对策
森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。因此，对林业资源进行管理实现林业的可持续发展具有十分重要的意义。但由于我国人均森林覆盖率低，又加上长期以来对森林资源的不合理利用，造成森林资源逐步减少，有些地方林业资源甚至枯乏，林业产业的发展也受到严重阻碍。由此可见加强森林资源管理的迫切性。基于此，文章分析了当前森林资源管理中存在的问题，并从责任意识、人才队伍、管理制度、管理技术及林业产业化等多方面提出了加强管理的对策与措施，以期能对加强森林资源管理实现林业可持续发展有一定的借鉴意义。
1 森林资源管理的现状
1.1 加强林政管理工作
认真执行采伐限额管理。明确各级政府行政领导为森林资源的第一责任人，各级林业行政主管部门的一把手为主要责任人。凡超限额采代物，追究行政责任；情节严重、造成森林资源破坏的，追究其法律责任。
认真执行“三证”管理。严格林木采伐证、木材运输证、木材加工许可证的管理工作。
规范占用林地的审批手续。各级林业主管部门根据要求规范征占用林地的审批程序和手续。扭转不重视林地管理和随意占用林地的局面。
1.2 管理机构与管理队伍建设
建立健全森林资源管理机构。在省、地、县、乡四级森林资源管理机构设立资源林政管理机构，组成比较完整的森林资源管理网络，对森林资源进行调查、监控、管理、检查。
加强资源管理基础设施的建设，配备必要的交通工具，通讯设施，提高办事效率，加强资源管理队伍建设。
1.3 严厉打击破坏森林资源的行为
依法治林，在森林公安紧密配合下，有力打击毁林开垦、乱占林地、乱确滥伐、破坏森林资源等违法行为。
2 森林资源管理存在的问题
2.1 管理方法有待进一步提高完善
管理手段有待提高。森林资源管理信息系统和资源年报制度、“三证”管理有待进一步加强。木材采伐、运输管理的一些具体办法不够完善，颁布换证手续和证件填写还有不规范的地方。
2.2 资金投入不足，管理有待提高
森林资源管理经费投入不足，交通、通讯、办公条件等基础设施设备落后，难以适应形势发展的要求。
资源管理方面的政策法规调查研究不够，管理政策和地方规章滞后的问题较为突出。资源管理人员的素质与管理要求有差距，尤其是基层管理人员的思想素质、政策水平、执法能力、业务技术有先待进一步提高。
3 对策和措施
3.1 增加责任和紧迫感
最大限度地满足国民经济和社会发展对森林资源的需求，使森林资源在生态环境建设和经济可持续发展中做出较大的贡献。要实现这一目标，应从促进社会生产发展和维护人民群众根本利益的高度出发来做好森林资源管理工作，全面落实各项森林资源管理的方针、政策和措施。
3.2 加强森林资源管理
严格执行采伐限额管理。要进一步采取严厉措施，加大森林采伐限额管理力度，坚决制止超限额采伐；要加强采伐限额管理执法力度，对个别没有很好执行国家批准的采伐限额的地方，应按规定予以严肃处理。对乱砍滥伐和毁林垦植，造成森林资源破坏的，必须依法处理；对采伐限额的的消耗结构，应提请上级主管部门给予适度修定，在限额总量不变的前提下，减少烧材限额，适度增大商品材限额。
3.3 强化林地管理，严格审核制度
通过各种渠道，广泛宣传林地管理的法律、法规、政策，提高广大干部群众的法制意识。同时加大打击力度，坚决制止毁林开垦，对征占用林地的审核严格把关，依法收取森林植被恢复费，并尽快制定林地总量控制制度和用途管理制度，坚决制止林地的非法流失和有林地的逆转。积极协调有关部门，争取支持配合，共同有效地保护好林地资源。
3.4 强化行政管理，实行以法治林
林政执法是保护森林资源的强制手段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各地森林资源管理机构、木检站、乡镇林业站都肩膀负林政执法的职责，要在加强林业法律法规宣传的同时，推行森林资源管理的承包责任制，形成“森林资源管护，人人有责”的局面，减少破坏森林资源案件的发生。
3.5加强森林资源管理信息化建设
建立森林资源管理信息系统和综合评价系统。首先要加强造林、林木采伐和征占用林地的核查，运用现代网络技术，将林木消耗、林地占用、林地地籍、林地使用、林地权属、林木所有权及其转让、木材运输和经营加工、林业行政执法等管理信息有效地组织起来。建立起统一的资源林政信息管理系统和综合评价系统。
3.6 森林资源管理队伍建设
搞好资源管理，关键在人，森林资源管理队伍素质的高低，决定着管理水平的高低，一定要把提高森林资源管理人员的素质摆在一个重要的位置上。定期对在岗人员进行岗位业务培训，使资源数据更新、林木采伐管理、林地管理和资源管理执法等关键岗位人员做到持证上岗。
资源管理任务重、要求高、责任大，技术性、政策性、法律性强。内部设施建设投入少，设备差。要多关心资源管理工作人员的工作和生活，实实在在地帮助他们排忧解难。要创造条件，克服困难，确保资源管理各部门能够顺利开展。
3.7 完善林业产业规划。一要认真审视当前林业发展形势，进一步提高对林业地位和作用的认识。林业作为一项基础产业，肩负着保护森林资源、改善生态环境、实现人与自然和谐、促进经济社会可持续发展的重要使命，各级政府要把林业建设放在更加突出的位置，切实加强领导，建立林业产业建设任期目标管理责任制，进一步强化责任意识，齐抓共管，形成合力，加大对林业产业建设的引导力度。二要制定林业产业发展规划。明确林业产业发展的基本思路、目标、布局、主要任务及措施，科学引导林区和山区发展林业产业。同时要注重与生态园林县建设规划及土地利用总体规划等相关规划的衔接，及时制定林地保护利用规划、林业产业规划，减少不合理的造地，构建科学合理的林业产业规划体系，充分发挥规划的指导作用。
3.8 提高林业产业化水平。从林业产业发展现状出发，把握经济社会发展对林业的需求，调整优化林业产业结构，加快林业产业化发展。积极培育支撑力大、关联度高、带动力强的优势产业，做强林业产业链。一要重点做强食用菌生产与精深加工产业。木耳营养丰富，滋味鲜美，不但可做美味佳肴，而且有一定的药用功能。滑子菇营养丰富，味道鲜美，也具有一定的药用功能。我省森林资源丰富，每年都有大量的采伐剩余物，具有发展木耳、滑子菇的得天独厚的优势，经济效益也十分可观，要加大对这项产业的投资和扶持力度，做强做大其产业链条；二要搞好林下参产业基地建设。林下参有大补元气、安神和益智功能，对治疗心血管疾病、胃和肝脏病、糖尿病等均有较好疗效。由于人们越来越注重健康，市场对林下参的需求量将有增无减。加大林下参产业基地建设具有十分重要的意义，林下种参将成为主导产业。三要扩大五味子产业基地建设规模，科学经营。五味子以果实入药，具有敛肺、滋肾、生津、止泻之功能，能增加中枢神经系统的兴奋，提高肌体工作效能，减轻疲劳，除药用外，还可加工成风味独特的果酒和果汁饮料，早春的嫩芽除可加工成山野菜外，还可加工成具有保健功能的茶叶，开发利用价值极高，应用前景十分广阔。扩大其产业生产与加工规模，可缓解目前国内外中药材市场及食品市场的原料缺口状况，同时还可促进职工增收；四要加大招商引资力度，建立森林蔬菜基地。森林蔬菜，亦称山野菜、长寿菜，是目前风行世界的五类健康食品之一，是难得的绿色食品。森林蔬菜不仅野味诱人，而且富含人体所必需的蛋白质、脂肪、矿物质、维生素等营养成份，尤其是维生素、胡萝卜素的含量普遍高于一般蔬菜。林区具有发展森林蔬菜的得天独厚的自然条件，是林区职工增收致富的新产业。应加大招商引资力度，建森林蔬菜基地，并延长其产业链条；五要做大做强花卉苗木产业。随着经济社会的发展，绿化苗木、花卉的市场需求越来越大，市场缺口极大。要大力引导本地花卉苗木产业的发展，充分利用独特的资源做大花木产业，真正把资源、区位优势转化为产业优势。
3.9科技兴林，提高林产品竞争力。一要加强与科研院所的合作，组织开展林业科技攻关，大力开发食用菌、林下参等特色产品，改进木材、山野菜等传统加工业，实施龙头带动战略，培育扶持林业龙头企业；重点发展新型森林食品、林特产品加工业，延伸林业产业链，增加产业附加值。二要大力推进科技兴林。加强各林场产业科技能力建设，提高林业总体科技水平，搞好科技示范。加强对产业科技人才的培养和使用，努力铸就一支研究推广能力强、专业结构合理的林业产业人才队伍，提高研究和推广水平。三要加速科技成果和实用技术的推广应用，大力发展林业科技产业，对技术成熟、应用面广、见效快的科技成果予以重点推广应用，科技经费安排中要加大对科技兴林的支持力度，提高科技进步对林业产业发展的贡献率。
搞好林业产业建设，要切实解决好产业发展中思想认识不足、政策扶持不够、融资能力差、科技力量薄弱、产业人才队伍困乏等问题。各级政府要加大政策扶持力度，重点落实税费减免、人才引进等优惠政策。注重突出地方特色，因地制宜，发展优势产业项目。对重点、特色产业项目要增加资金和科技投入，加大引资力度，鼓励多方融资。以科技为支撑，积极开展林产品精深加工，延长产业链；以技术为核心，积极发展森林食品、药材培植等新兴产业；完善市场，调整产业结构，建立健全社会化服务体系，实施名牌战略，逐渐壮大林业产业。
4 结论：
综上所述，促进森林资源的可持续发展不仅仅是环境保护的需要，也是经济发展的需要。因此，实施林业可持续发展战略具有必要性。我们应进一步规范森林资源管理和执法行为，加强森林资源林政管理队伍建设，全面提高森林资源林政管理和执法人员的素质，积极采用新技术加强森林资源和林政管理，并加大对森林资源林政管理的投入，以改善执法条件，从而切实加强森林资源管理，维护生态平衡和促进社会经济的可持续发展。
参考文献：
[1]郑新安.加强森林资源管理实现森林可持续发展[J].科技创业家.2013（01）
[2]邓俊华;杨民柱.森林资源经营管理存在的问题与对策研究[J].吉林农业：学术版.2011（08）
论文作者:黄观赟
论文发表刊物:《基层建设》2016年1期
论文发表时间:2016/5/19
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