摘要：党的十九大指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”为了进一步了解加强农村基层党建促扶贫的思考，本文以通道侗族自治县为例，深入了解农村基层党组织在推动精准扶贫中作用发挥的现状、存在的问题并提出有一定参考价值的对策建议，这对实现全面建成小康社会会，促进乡村振兴战略具有重大意义。
关键词：农村；党建；扶贫；对策
一、农村基层党组织在推动精准扶贫中应发挥的作用
农村基层党组织是推动精准扶贫的“一线指挥部”，是扶贫工作最前沿的指挥者、组织者和实施者。农村基层党组织在推动精准扶贫的过程中，应发挥三个关键作用。
(一)引领示范作用。一是政治上引领。把党员群众紧紧团结在党组织周围，坚定信念，提振党员群众全面脱贫、同步小康的信心，凝聚脱贫致富的能量。二是思想上引领。扶贫先扶志，农村基层党组织要带头解放思想、开拓创新，转变“等政策、靠项目、要资金”的思维模式，积极转变脱贫发展思路，提升自身带富能力;从思想上转变贫困群众“等靠要”的精神状态，真正激发脱贫的内生动力，实现贫困群众经济收入的稳步持续增长。三是致富上引领。农村党员干部应成为带领群众脱贫致富的“领头雁”，在致富上先行一步。先致富后带富，不断发挥每名党员的“旗帜”作用。
(二)服务发展作用。在精准扶贫过程中，大到谋划产业发展，培育特色经济，小到因户施策，跟踪服务，都离不开农村基层党组织。农村基层党组织要想发挥好服务群众，推动发展的作用，主要应做到两个方面:一是应成为推动农村产业发展的“主推手”。二是应成为农村精准扶贫发展动态的“管理员”。农村基层党组织要深刻领会“精准”的深刻内涵，根据致贫原因将贫困对象分类整合，动态管理。应对贫困群众的脱贫过程进行跟踪记录，将取得成效、遇到的困难以及解决方案，建立台账，及时做好管理服务。
(三)桥梁纽带作用。农村基层党组织作为党组织的“神经末梢”，最熟悉农村的情况，最了解群众的生活，最清楚如何解决脱贫过程中遇到的问题，是党联系群众的“最后一公里”，是各职能部门及其他社会力量参与农村脱贫的桥梁纽带。
二、农村基层党组织在推动精准扶贫中存在的问题
在落实扶贫攻坚政策，推动农村发展过程中，仍然存在一些问题制约着农村基层党组织在精准扶贫中作用的发挥，主要有:
(一)农村基层党组织凝聚力、战斗力不强。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆调研发现，所有贫困村党组织虽然建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，但流于形式，虽能每月要求开一次党员大会，但会议内容空洞乏味，形式单一，仅仅是读读文件，使得多数党员兴趣不高，甚至产生厌烦心理。加之由于通道县属于劳务输出大县，流动党员多，日常的组织生活会难以召集，会议成效更是无从谈起。农村绝大部分有文化、有能力的年轻人都选择了外出打工或经商，农村留守人员急剧增加。这种现象在贫困村尤为突出。导致农村基层党组织后备干部储备不足，甚至出现了断层。
(二)部分农村基层党组织设置不科学。以行政区域为单位设置党组织的模式在很大程度上造成土地、资金、劳动力等生产要素的相对固化，难以实现优势互补、资源整合、共同发展。一些规模较小的贫困村地域相近、自然条件相同，在脱贫攻坚中发展的项目差不多，大多是蔬菜种植、畜牧养殖、乡村旅游等项目，但由于各村党支部各自为战，形不成规模，不能实现效益的最大化。
( 三)缺少能谋事、能干事、能成事的农村基层。党组织“带头人”农村基层党组织“带头人”是带领农民致富的“领头雁”，是充分发挥农村基层党组织领导核心作用的关键。从调研情况看，当前农村基层党组织“带头人”存在的问题。
三、有效推动农村基层党组织在推动精准扶贫中作用发挥的对策建议
(一)加强组织领导，压实责任，形成合力促进。一要始终坚持书记抓、抓书记。上级组织部门要专门听取下级贫困地区党委书记抓党建促脱贫工作的专项述职，形成常态。二要狠抓党建工作示范点创建。发挥典型示范引领作用，创建工作中要经常深入基层具体指导，研究解决问题，创建工作结束后，要及时总结创建经验，横向推动，纵向汇报。三要加强工作统筹规划。要定期召党建工作领导小组会议，经常性开展“抓党建促脱贫”工作专题调研督查，推动例会制度常态化。
(二)优化基层党组织设置，整合党建资源。要在坚持地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强党员教育管理，有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索其它设置方式，促进开展党的活动。一是通过建立联村党组织，切实解决部分农村党员数量少、干部人选少、组织功能不全等问题。建议以党组织班子强、党组织书记能力强的大村、富村为主体，与邻近的班子弱村、经济穷村联合组建党组织，推动强村带弱村、富村带穷村、大村带小村，实现抱团发展。二是“村企联建”。即依托一些规模较大的龙头企业，与企业所在村联合建立党支部，以企带村。三是村所联建。发挥乡镇站所优势，以所带村。四是村协联建。依托生产基地、行业协会、专业合作社等经济组织，挂靠组建。五是村队联建。即依托驻村工作队以及包扶单位联合组建党支部，或缔结友好支部，充分发挥包扶单位、第一书记的驻村帮带作用。六是以撤并方式，结合产业开发、山庄窝铺移民搬迁、农村城镇化建设、旧村开发利用等契机，探索通过撤并行政村实现集聚发展的有效途径，促进农村党建资源的有效整合、优化配置和充分利用，激发活力。
(三)开拓视野选干部，着力加强农村基层党组。“支部强不强，关键看头羊。”要突出能带富、善经营、会治理的要求，选优配强农村基层党组织“带头人”队伍。要注重从本村优秀现任村干部、大学生村官、致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、乡村医生、教师中选拔农村党组织书记，打通拓宽选任渠道;要大力实施“回归工程”，鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员和返乡大中专毕业生回村任职，切实增强农村基层党组织的带富能力。
论文作者:韦艳
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月25期
论文发表时间:2019/5/13
标签：农村论文; 基层党组织论文; 党组织论文; 作用论文; 精准论文; 党建论文; 群众论文; 《知识-力量》2019年8月25期论文;